[ 王俊 ]——(2007-8-29) / 已閱21210次
新形勢下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考
重慶市三峽監(jiān)獄 王俊
內(nèi)容提要：
在我國監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進(jìn)的前提下，必然要求針對監(jiān)獄警察的培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓(xùn)模式由于制度本身存在的諸如培訓(xùn)時間短、間隔時間長、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓(xùn)地點選擇等缺陷，嚴(yán)重地阻礙了培訓(xùn)效果的有效發(fā)揮，給新形勢下的監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作造成了極大的困難。因此本文從緊密結(jié)合本土實際并合理借鑒國外先進(jìn)教育培訓(xùn)經(jīng)驗的情況下，提出了一系列針對現(xiàn)行培訓(xùn)機制的改良措施，以適應(yīng)新形勢下教育培訓(xùn)工作的迫切需要。
主題詞：監(jiān)獄 警察 培訓(xùn) 思考
教育培訓(xùn)是世界各國提高警察隊伍素質(zhì)的普遍做法，旨在通過不同形式針對不同層次警察受眾的教育培訓(xùn)，充分提高警察個人和團隊的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國對監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)變，必然要求針對監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我們的教育培訓(xùn)必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點斷式的培訓(xùn)模式，建立一套完整的系統(tǒng)的職業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)模式，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊伍，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求。
目前我國監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)的種類主要有：學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、晉升（晉職、晉銜）培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)以及專題教育培訓(xùn)（如規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，大學(xué)法大練兵大比武活動以及社會主義法制理念教育活動）等幾種教育培訓(xùn)形式。不同的教育培訓(xùn)形式針對不同的受眾群體及不同的政工工作需要。在全國的監(jiān)獄系統(tǒng)中一般由�。ㄊ校┮患壍谋O(jiān)獄管理局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實施，包括教育培訓(xùn)課程的設(shè)置、師資人員的安排、培訓(xùn)地點的選擇以及培訓(xùn)考核的實施等工作。個別�。ㄊ校┑谋O(jiān)獄管理局針對教育培訓(xùn)事宜的具體需要成立了教育培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實施。
目前我國在汲取各國監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取的是“逢入必考”、“逢晉必考”的原則，以期通過此種教育培訓(xùn)模式大力提高民警及警隊的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。教育培訓(xùn)制度實施以來，在提高民警及警隊素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用,其教育培訓(xùn)的效果也是明顯的,但我們在具體的應(yīng)用過程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性，在具體的操作過程當(dāng)中也不可避免地暴露出了一些問題。在這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。
一、目前的教育培訓(xùn)模式主要存在以下幾方面的問題
（一）、培訓(xùn)時間短，間隔時間長，難以達(dá)到預(yù)期效果。
目前各�。ㄊ校┍O(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓(xùn)的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，一般是具有豐富授課經(jīng)驗或是在某一領(lǐng)域業(yè)績突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時卻相對較少。即便如此，教育培訓(xùn)的方式也主要停留在監(jiān)獄工作基本理論上，實戰(zhàn)警務(wù)和情景演練等實踐課卻相對較少。這樣一來，由于教育培訓(xùn)授課隊伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造成了學(xué)員知識源頭獲得上的欠缺。再加上培訓(xùn)時間短（此幾種培訓(xùn)形式的培訓(xùn)時間多則一月、少則一周），使學(xué)員難以有真正意義上的知識獲取。由現(xiàn)行的培訓(xùn)體制來看，晉升培訓(xùn)的間隔時間最短也有三年時間，也就是說,學(xué)員在前一個培訓(xùn)周期獲取的少得可憐的知識更新最快也得在三年之后才有機會再次獲得更新。這樣一種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應(yīng)對時時更新的工作環(huán)境的要求，從而造成業(yè)務(wù)知識儲備嚴(yán)重過期，直接導(dǎo)致工作方式方法上的陳舊。即便如此，個別省（市）監(jiān)獄主管機關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓(xùn)而帶來的基層警力不足，強行縮短培訓(xùn)時間，使原本窘迫的教育培訓(xùn)效果雪上加霜。
（二）、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理
目前針對監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)設(shè)置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識以及其他與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律常識，卻很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計算機、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國家監(jiān)獄管理比較研究等實用性和前瞻性都比較強的學(xué)科。如此一來，教育培訓(xùn)成為實際意義上的對固有常識學(xué)習(xí)式的溫習(xí)，造成理論及實踐思維跳不出舊框框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大多數(shù)的教育培訓(xùn)都流于形式，參加教育培訓(xùn)的人員難以獲得真正意義上的知識更新。往往培訓(xùn)完畢以后，知道的依舊知道，不知道的依舊不知道，往往學(xué)的知識用不上，真正想學(xué)的卻又學(xué)不到，還有一些根本就不想學(xué)，不過是應(yīng)付要求罷了，造成了培訓(xùn)資源的極大浪費。
有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動，如計算機教育培訓(xùn)、心理學(xué)教育培訓(xùn)等針對性比較強的培訓(xùn)，其出發(fā)點的好的，但由于學(xué)科本身獨立性太強，造成民警學(xué)到的只是知識片段，沒有有效地與其他關(guān)聯(lián)學(xué)科形成完整的知識鏈條，難以形成具有完整體系的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)完反而會造成民警實際應(yīng)用上的盲目，嚴(yán)重的會造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學(xué)計劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識體系。
（三）、游擊式的培訓(xùn)地點選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性
由于目前絕大多數(shù)的�。ㄊ校]有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn)主管機關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來之后臨時選擇培訓(xùn)地點，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時租用駐地武警場地。這種培訓(xùn)地點由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺，致使授課受局限，教學(xué)不系統(tǒng)，學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動匱乏，使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)，業(yè)余時間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。
二、當(dāng)前國際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢
縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實戰(zhàn)上做文章，增強警察素質(zhì)，提升自我保護能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個方面：
（一）、強化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強教育培訓(xùn)的針對性
具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對性強。如英國警察培訓(xùn)分三個層次：初級培訓(xùn)（新警培訓(xùn)），中級培訓(xùn)（晉級培訓(xùn)），高級培訓(xùn)（針對高級指揮人才）。法國警察培訓(xùn)的方式大致分為:警員培訓(xùn)、初級警官培訓(xùn)、中級警官培訓(xùn)、高級警官培訓(xùn)、治安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再次，充分保證了培訓(xùn)時間。法國警察培訓(xùn)時限：警員培訓(xùn)為期二年,初級警官培訓(xùn)為期一年,中級警官培訓(xùn)為期一年半,高級警官培訓(xùn)為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)一般不低于二個月。理論學(xué)習(xí)與實踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓(xùn)與在校培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和在實戰(zhàn)部門實習(xí)時間,基本上是各占三分之一,并多次交替進(jìn)行, 達(dá)到相得益彰的目的。
（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強化課程配置的動態(tài)性
如日本警察的職業(yè)教育強調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實戰(zhàn)的才學(xué)方式與課程設(shè)置，強調(diào)實踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加強體能訓(xùn)練。課程設(shè)置與教學(xué)方式堅持以適應(yīng)警務(wù)工作的實際需要為原則，并適時調(diào)整，突出實用性、針對性、實踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實習(xí)各占1/2；日、意是理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、實習(xí)各占1/3。美國有些警校實踐課時間更長，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行25萬發(fā)實彈訓(xùn)練。法國的盤查課一般在校園或公路上模擬進(jìn)行；由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對嫌疑人進(jìn)行盤問，對其車輛實施檢查，整個教學(xué)活動直觀、生動、貼近實戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級別、不同對象,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。
（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實行開放動態(tài)的師資隊伍模式
開放動態(tài)的師資隊伍，教學(xué)與實戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學(xué)的教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國警界教師與警官實行互動，教學(xué)與實戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來了學(xué)校地位的提升、一線最新實戰(zhàn)經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應(yīng)用，其好處顯而易見。英國警察院校教師1/3是長期聘任，2/3是來自警察實戰(zhàn)部門既有理論知識又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的高級警官及社會名流。（四）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé)
法國國家警察總局對警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對這項工作也大力支持。為加強對警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高警察的整體素質(zhì),適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國家警察總局的警察培訓(xùn)局,負(fù)責(zé)全法國警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長和局長助理各一人,下轄教務(wù)處、人事財務(wù)處、培訓(xùn)處、計劃和分析中心以及33所警校（其中30個警校培養(yǎng)巡警，3個培養(yǎng)警官）。培訓(xùn)處為有效加強對在職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),還在全法國七個地方設(shè)置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓脑诼毰嘤?xùn)工作。計劃和分析中心的主要職責(zé)是對警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析,提出改進(jìn)意見。
三、針對存在問題的改良措施
由國際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢來看，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實行動態(tài)化，當(dāng)然這都有著雄厚的國家財政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財政保障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗還是值得借鑒的。筆者認(rèn)為，結(jié)合國外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗，我們的培訓(xùn)模式應(yīng)進(jìn)行以下幾方面的改良。
（一）結(jié)合本地實際，著力打造有特色的教育培訓(xùn)基地
在目前的狀況下，建設(shè)大規(guī)模、專業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)基地尚需時日，但這最終是大勢所趨。在目前的過渡時期，我們在合理利用教學(xué)資源和盡量減少培訓(xùn)成本的條件下，應(yīng)當(dāng)在外向聯(lián)合上做文章。要進(jìn)一步建立和完善由中央司法警官學(xué)院、省級司法警官學(xué)院和各監(jiān)獄培訓(xùn)機構(gòu)共同組成的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)，同時�。ㄊ校┍O(jiān)獄警察培訓(xùn)中心應(yīng)與當(dāng)?shù)赜袔熧Y條件的政法院校進(jìn)行聯(lián)姻，借助院校有效的教學(xué)資源大力開展教育培訓(xùn)工作，著力把當(dāng)?shù)卣ㄔ盒４蛟斐杀O(jiān)獄警察的培訓(xùn)基地。這樣不僅可以充分整合教學(xué)資源，達(dá)到有限教學(xué)資源的合理利用，而且還可形成院校和監(jiān)獄的互動互學(xué)，實現(xiàn)監(jiān)獄民警與院校師生知識與經(jīng)驗上的互補，即可查院校實踐經(jīng)驗之漏，又可補監(jiān)獄理論儲備之缺，找到理論與實際的最佳切合。除此之外，學(xué)員還可利用學(xué)校豐富的學(xué)習(xí)資源來充實自己參訓(xùn)期間的業(yè)余生活。因此我們不僅要把這種聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)作為監(jiān)獄警察職前教育和培養(yǎng)的前沿，而且要作為監(jiān)獄警察接受和獲得終身教育的陣地。
（二）、合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期
由于舊有的教育培訓(xùn)模式?jīng)]有連貫性，時間間隔太長，造成民警知識儲備嚴(yán)重過期，難以和知識更新同步。因此我們在改良的同時,應(yīng)在確保不影響基層警力的條件下，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間及縮短培訓(xùn)間隔時間，必要情況下可實行動態(tài)的培訓(xùn)時間調(diào)節(jié)模式�？梢詫未闻嘤�(xùn)時間延長，根據(jù)不同的培訓(xùn)形式及課程配置的需要將培訓(xùn)時間延長至兩個月甚至更長，同時將培訓(xùn)間隔時間縮短。我們可以在兩次晉升培訓(xùn)的間隔期內(nèi)插入有針對性、分受眾群體的專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，并盡量使每名民警每年受訓(xùn)不少于一次。這樣才可及時更新民警的知識儲備，提高監(jiān)獄工作效率。同時動態(tài)的培訓(xùn)時間調(diào)節(jié)模式也是必不可少的，我們可以開展靈活多樣的培訓(xùn)形式，在基層單位警力緊張時期可采取下基層式的培訓(xùn)形式。這樣采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期，不僅充分保障了監(jiān)獄民警受訓(xùn)的時間，而且切實更新了監(jiān)獄警察的知識結(jié)構(gòu)層次，充分保障了監(jiān)獄警察受教育的權(quán)益。
（三）改良培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，辦有監(jiān)獄特色的教育培訓(xùn)
由于現(xiàn)在監(jiān)獄的管理已由過去的安全模式向質(zhì)量模式轉(zhuǎn)化，罪犯改造質(zhì)量評估體系也正在局部地區(qū)的監(jiān)獄系統(tǒng)開展試點工作。這就要求我們的監(jiān)獄工作本身必須轉(zhuǎn)換模式，監(jiān)獄民警必須及時更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)全新的監(jiān)獄工作需要。同時要改革建立監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)新體制新內(nèi)容新方法，大力改善監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)長期以來存在的特色不突出、理論脫節(jié)實踐的狀況。必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建立完整的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系，教育培訓(xùn)工作也必須進(jìn)一步優(yōu)化、完善模式和結(jié)構(gòu)，如辦學(xué)定位和任務(wù)的準(zhǔn)確把握，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)要求的合理界定，課程體系的整體優(yōu)化，教育教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)整完善等等。課程設(shè)置要考慮其整體性和系統(tǒng)性，強化其實踐性和前瞻性，并根據(jù)具體的監(jiān)獄工作需要實行課程的動態(tài)調(diào)劑，盡量避免片段式的培訓(xùn)課程設(shè)置。創(chuàng)新對與監(jiān)獄工作密切相關(guān)的法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、警察管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營管理等專業(yè)知識培訓(xùn)，強化心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計算機、
.刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國家監(jiān)獄管理比較研究等學(xué)科的培訓(xùn)，尤其要強化實戰(zhàn)性科目的配置，以此進(jìn)一步開闊民警視野，拓展民警工作思路，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強工作能力，使監(jiān)獄民警實現(xiàn)從“看守型”向“專家型”、“戰(zhàn)員型”的轉(zhuǎn)變。
（四）實現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度保障
為了將針對監(jiān)獄民警的教育培訓(xùn)深入貫徹，保證教育培訓(xùn)的嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)從制度上予以保障，可建立《監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)實施辦法》，從源頭上切實保障監(jiān)獄民警受教育的權(quán)益，實現(xiàn)監(jiān)獄警察辦教育培訓(xùn)的最大效能。
總之我們的監(jiān)獄警察培訓(xùn)要走向警察職業(yè)培訓(xùn)的模式，走特色警察職業(yè)培訓(xùn)之路，通過改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，使監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)可以更好地實現(xiàn)按需培訓(xùn)，學(xué)以致用。(作者:重慶市三峽監(jiān)獄.王 俊)
