[ 易青洪 ]——(2007-9-2) / 已閱20639次
法院廉政文化建設(shè)與反腐倡廉的幾點(diǎn)思考
袁州區(qū)法院 易青洪
內(nèi)容摘要: 反腐倡廉構(gòu)建和諧社會(huì)，需要大力弘揚(yáng)廉政文化，法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點(diǎn)的個(gè)性，其核心價(jià)值觀是為民、公正、清廉，其中“為民”是本質(zhì)特征，“公正”是根本要求，“清廉”是內(nèi)在要求。筆者從廉政文化建設(shè)對(duì)反腐倡廉的重要意義 、法院廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容兩方面加以論述，以至探討如何加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法公正、司法為民。
關(guān)鍵詞： 廉政 為民 和諧社會(huì) 文化建設(shè)
腐敗的本質(zhì)是對(duì)人民賦予的權(quán)力、對(duì)公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系。權(quán)力過(guò)分集中,權(quán)力行使不當(dāng)都容易產(chǎn)生腐敗。人們常說(shuō)，司法正義是社會(huì)正義的最后防線，而審判是這道防線最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，法院應(yīng)如何發(fā)揮其反腐倡廉應(yīng)有作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)呢，筆者認(rèn)為人民法院應(yīng)該加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在法院系統(tǒng)形成反腐倡廉的文化氛圍，本文從廉政文化從反腐倡廉的重要意義及形成反腐氛圍，如何做到司法公正，司法為民，建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)談幾點(diǎn)粗淺的思考。
一、廉政文化建設(shè)對(duì)反腐倡廉的重要意義
反腐倡廉構(gòu)建和諧社會(huì)，需要大力弘揚(yáng)廉政文化。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。要把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)作為建立健全教育、制度、監(jiān)督懲防腐敗體系的重要載體，積極傳播廉政知識(shí)，弘揚(yáng)廉政精神，開展面向全社會(huì)的形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，正確引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識(shí)腐敗的本質(zhì)、產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)的特點(diǎn)和反腐敗的規(guī)律，增強(qiáng)公眾反腐敗信心和支持參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點(diǎn)的個(gè)性，其核心價(jià)值觀是為民、公正、清廉，其中“為民”是本質(zhì)特征，“公正”是根本要求，“清廉”是內(nèi)在要求。法院作為審判機(jī)關(guān)其廉政文化建設(shè)在反腐倡廉過(guò)程中的重要意義主要為以下幾個(gè)方面：
（一）法院廉政文化建設(shè)是落實(shí)“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的必然要求。最高法院明確將胡錦濤總書記“公正司法，一心為民”的重要指示確立為人民法院工作的指導(dǎo)方針。“公正司法，一心為民”是新時(shí)期人民法院衡量全部司法活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是人民法院廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。一方面，廉潔與公正從來(lái)就是聯(lián)系在一起的。“公生明、廉生威”，一個(gè)清正廉潔的法官，能促進(jìn)司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，貪贓枉法，則必然導(dǎo)致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉潔與為民也是密不可分的。廉潔是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求，也是對(duì)法官?gòu)氖滤痉ɑ顒?dòng)的必然要求。如果法官漠視人民群眾的訴求，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，則與司法為民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心為民，必須大力加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)。
（二）法院廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)自身反腐敗斗爭(zhēng)的需要。近幾年全國(guó)法院系統(tǒng)通過(guò)開展各類主題教育活動(dòng)，健全落實(shí)各項(xiàng)廉政制度，法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著的成效，但法院系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。一是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法官面臨更多的考驗(yàn)和誘惑。法官是掌有審判權(quán)或執(zhí)行權(quán)的群體，少數(shù)當(dāng)事人、律師或訴訟代理人為了在訴訟或執(zhí)行中達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康模械耐ㄟ^(guò)各種人情關(guān)系向法官說(shuō)情，有的千方百計(jì)與法官拉關(guān)系，有的試圖用請(qǐng)吃或送錢送物等手段直接或間接賄賂、腐蝕法官。二是當(dāng)前法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪污受賄、枉法裁判以及違反社會(huì)管理秩序和社會(huì)道德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）建設(shè)廉政文化對(duì)保障司法公正具有極大的促進(jìn)作用。廉政文化，具有導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、約束功能和教育功能。人民法院通過(guò)建設(shè)廉政文化，營(yíng)造尊廉崇廉的氛圍，使法官樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)宗旨觀念和職業(yè)道德意識(shí)，在司法活動(dòng)中公正裁判。唯有這樣，社會(huì)公眾才會(huì)從內(nèi)心敬仰法律，敬重法官，堅(jiān)定對(duì)司法公正的信心。對(duì)全社會(huì)而言，建設(shè)廉政文化，使各類公務(wù)人員和廣大民眾時(shí)時(shí)處處受到高尚、文明、清廉的風(fēng)氣的感染和熏陶，在全社會(huì)營(yíng)造廉潔光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社會(huì)公德。在參與訴訟活動(dòng)中公平、公正、誠(chéng)信成為人們普遍的理念，司法活動(dòng)中說(shuō)情、請(qǐng)吃、賄賂等與社會(huì)道德不相容的行為已為人們所不齒。可以想象，廉政文化建設(shè)在凈化社會(huì)風(fēng)氣的同時(shí)對(duì)促進(jìn)司法公正的作用是毫無(wú)疑問(wèn)的。當(dāng)然，凈化社會(huì)風(fēng)氣需要全社會(huì)共同努力才有可能，就目前來(lái)說(shuō)，廉政文化建設(shè)尚處于初級(jí)階段，其實(shí)踐的地域也有限，廉政文化建設(shè)的深度和廣度也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上述理想目標(biāo)的程度。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，任務(wù)還十分艱巨。
二、法院廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容
司法的過(guò)程就是化解矛盾，解決糾紛，司法的作用就是維護(hù)公正、實(shí)現(xiàn)和諧，司法既是和諧社會(huì)的創(chuàng)建者，也是和諧社會(huì)的維護(hù)者。法院廉政文化建設(shè)是就是為司法活動(dòng)營(yíng)造更好的司法條件。法院廉政文化建設(shè)是圍繞廉政主題開展的一系列文化教育活動(dòng)，其目的在于使廣大法官和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)解決“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題，并通過(guò)潛移默化的作用和影響，增強(qiáng)法官干警的反腐倡廉意識(shí)，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，為法院反腐敗工作提供智力支持和思想保證。具體而論，法院廉政文化的基本內(nèi)涵包括三個(gè)層次，即思想文化、制度文化和物質(zhì)文化，其中物質(zhì)文化、制度文化處于較低層次，思想文化屬于較高層次。法院廉政思想文化需要科學(xué)規(guī)范的制度和一定的物質(zhì)設(shè)施來(lái)保證，同時(shí)法院物質(zhì)設(shè)施和規(guī)章制度的建設(shè)要體現(xiàn)法院思想文化。
（一）法院思想文化。廉政文化首先是一種思想文化，加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)，必須用廉政的思想文化教育廣大法官和工作人員，使廉潔司法成為廣大法官共同的信仰、追求和自覺(jué)實(shí)踐。法院思想文化的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是法官的道德文化，一方面指法官作為普通公民應(yīng)具有“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等道德品質(zhì)，另一方面指法官應(yīng)具有符合其職業(yè)特點(diǎn)的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)等職業(yè)道德品質(zhì)；二是培育積極向上的司法文化，一方面要承傳和發(fā)揚(yáng)我國(guó)歷史中形成的秉公執(zhí)法、清正廉明、懲惡揚(yáng)善等優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)，另一方面也要借鑒和吸收權(quán)力制約、人人平等、權(quán)利至上等西方的優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)；三是要旗幟宣明地反對(duì)官本位、權(quán)大于法、司法人情化等消極司法文化和腐朽文化，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)符合“三個(gè)代表”要求的、符合人民群眾最根本利益的符合時(shí)代要求的廉政文化。
（二）法院制度文化。法院制度文化是約束法官行為的規(guī)范性文化。廉政制度是法院廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是法官保持良好職業(yè)操守和公正廉潔司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自覺(jué)地遵守法院各項(xiàng)廉政制度。人民法院要結(jié)合“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，一方面健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，即以民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn)，對(duì)容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)、容易出現(xiàn)違規(guī)辦案、不文明行為等崗位和環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范，通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全案件質(zhì)量評(píng)查制度、完善審判流程管理機(jī)制、推行廉政保證金制度等措施，構(gòu)建規(guī)范司法活動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制；另一方面強(qiáng)化外部監(jiān)督，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，通過(guò)走訪人大代表、邀請(qǐng)各界人士座談、公開舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱、建立網(wǎng)上投訴窗口等方式，保障監(jiān)督渠道的暢通，廣泛征求意見和建議，從制度上保證法院依法公正行使審判權(quán)和法官的廉潔性。
（三）法院物質(zhì)文化。法院物質(zhì)文化是以有形的實(shí)物形態(tài)存在的文化，是法院在長(zhǎng)期的審判與建設(shè)實(shí)踐中逐步積累的、凝聚著法院思想文化的物質(zhì)環(huán)境，直觀反映法院建設(shè)成就和廉政文化的品位。具體到法院建筑的風(fēng)格、審判法庭的布局、文化設(shè)施的建設(shè)、辦公設(shè)備的現(xiàn)代化、司法裝備和生活場(chǎng)所等都要展現(xiàn)廉政文化特色，凸顯中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉潔”、“司法為民”等理念。通過(guò)加強(qiáng)法院物質(zhì)文化建設(shè)，使法官在積極向上的廉政文化氛圍中工作和生活，感受環(huán)境對(duì)自身言談舉止和行為的規(guī)范，逐步養(yǎng)成良好的廉政文化習(xí)慣。
三、如何加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)
廉政文化建設(shè)作為新時(shí)期反腐倡廉工作的一個(gè)新課題，目前廉政文化建設(shè)還處于初級(jí)階段，發(fā)展完善尚需時(shí)日。法院廉政文化是法院文化的重要組成部分，是落實(shí)法院各項(xiàng)制度與目標(biāo)的思想保障和確保法官遵守各種行為規(guī)范的內(nèi)在約束。加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)和把握法院廉政文化的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。
（一）以人為本的觀念。人是社會(huì)的主體，社會(huì)和諧，關(guān)鍵在人。樹立以人為本的意識(shí)，堅(jiān)持反腐倡廉工作人本理念，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的。要把宣傳教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，不斷增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育親和力，使法院干警易于接受，促使法院干警將法律、紀(jì)律等他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月桑淹庠诘膹?qiáng)制變成內(nèi)在的自覺(jué)，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對(duì)人民賦予的權(quán)力的珍惜和對(duì)自我人格的珍重，讓廉潔自律意識(shí)在心底扎根。在查辦違紀(jì)違法案件、剎風(fēng)整紀(jì)的過(guò)程中，充分尊重和保護(hù)黨員干部的人格、人身和其他合法權(quán)益，同時(shí)注意把握和處理好懲處與保護(hù)的關(guān)系，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)探索者，教育失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)好廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)于廣大法院干警來(lái)說(shuō),自我養(yǎng)成廉潔自律意識(shí),不斷地自省自律,才能夠起到拒腐防變的作用。
（二）與工作特色相結(jié)合。作為法院文化的重要組成部分之一，各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程，響亮地提出廉政文化建設(shè)這一目標(biāo)，使廉政文化建設(shè)獨(dú)立形成聲勢(shì)，體現(xiàn)司法工作特色，使之成為先進(jìn)法院文化中的一大亮點(diǎn)，要堅(jiān)持以人為本的宗旨，立足于提高法官和其他工作人員的整體素質(zhì)，以發(fā)揮其在確保司法公正中的積極作用。并在法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮其特有的作用
（三）以反腐倡廉出發(fā)點(diǎn)。法院廉政文化建設(shè)，既有要認(rèn)真總結(jié)法院系統(tǒng)在這方面已有的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要積極借鑒吸收在這方面起步較早的地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗(yàn)。在理論研究方面，既要繼承并發(fā)揚(yáng)光大我國(guó)古代優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng)，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，也要結(jié)合現(xiàn)代司法工作的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，在廉政文化建設(shè)理論上有所創(chuàng)新。法院的廉政文化是法院文化的有機(jī)組成部分，建設(shè)法院的廉政文化要與創(chuàng)建法院文化的其他活動(dòng)相融入，要以法院系統(tǒng)開展的各項(xiàng)主題活動(dòng)為載體，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地開展，既要有生動(dòng)活潑的形式，也要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。既有符合司法工作特點(diǎn)的個(gè)性，更有服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局而體現(xiàn)的共性特征。通過(guò)建設(shè)廉政文化，人民法院真正營(yíng)造出一種反腐倡廉的道德氛圍。
（四）以自我教育為關(guān)鍵。鄧小平同志指出,對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象,我們主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)解決,一個(gè)是教育,一個(gè)是法律。教育在這里之于人民法院來(lái)說(shuō)主要是使廣大干警堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念,真正過(guò)好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”,拒腐防變。但筆者認(rèn)為自我教育才是反腐倡廉的關(guān)鍵點(diǎn),這正如同外因和內(nèi)因這兩個(gè)要素,內(nèi)因是起決定作用的。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段, 法院干警應(yīng)依據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定不斷地進(jìn)行對(duì)比檢查,與先進(jìn)找差距,深入持久地學(xué)習(xí)馬列理論,增強(qiáng)愛國(guó)主義熱情,在內(nèi)心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭(zhēng)自己成為先進(jìn)典型。從而使人民法院廉政文化氛圍建立,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入、持久、有效地開展。
（五）以形成法院廉政文化制度為歸宿。廉政文化建設(shè)將是一項(xiàng)持久的、經(jīng)常性的工作，要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作開展好，不能急于求成。不在于有多少豪言壯語(yǔ)，也不在于有多么驚天動(dòng)地的舉動(dòng)，關(guān)鍵在于日復(fù)一日、年復(fù)一年的潛移默化。不能把建設(shè)廉政文化簡(jiǎn)單理解為只是單純組織一些文化活動(dòng)和開展一些思想政治教育活動(dòng)。因?yàn)閺膬?nèi)容方面講，建設(shè)廉政文化還應(yīng)包括廉政制度文化建設(shè)。從更大的層面說(shuō)，建設(shè)廉政文化還包括建立民主和法治的政治制度。因此對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)法院系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，廉政文化建設(shè)主要是建設(shè)廉政精神文化和廉政制度文化。要加大廉政文化宣傳力度，充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能和教育功能。
