[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已閱36542次
（一）禁毒宣傳教育工作存在的問題
1．認識上存在偏差。
對禁毒宣傳教育宣傳認識不統一。有一些毒情嚴重的地方對宣傳教育有恐懼感，害怕影響本地區聲譽，拖了經濟發展的后腿，故而宣傳時小心翼翼。一些毒情不太嚴重的地區對此項工作缺乏緊迫感，重視不夠，對毒品的發展趨勢沒有清醒的認識，面對現狀不愿投入精力開展宣傳教育，或者象征性地利用禁毒日敷衍。認為禁毒宣傳教育是“軟任務”，是“橡皮工作”，工作不積極，措施不落實。預防教育工作目前沒有硬性量化指標，不容易從具體數據上對業績進行考核。這就使得工作中沒有明確的責任，可干可不干，可松可緊的思想普遍存在。有疲勞厭戰情緒，失去了以往的工作熱情。禁毒宣傳教育工作者歷經了幾年的辛勤勞動，而每年仍有為數不少吸毒人員的滋生和戒吸人員的復吸。此情此景使得對宣傳教育工作的熱情逐年減退。
2．禁毒宣傳教育力量不足。
禁毒宣傳教育是一項長期的社會系統工程，雖然不能在短期內獲得較大的經濟利益，但這個工作將會在中華民族的千秋偉業中、子孫萬代的幸福家園中得到充分的回報。力量的投入是成功與否的重要保證，由于人、財、物各方面的投入相對欠缺，造成禁毒宣傳教育后繼乏力。禁毒部門預防教育力量缺乏，經費投入不足，造成工作的臨時性、隨意性，經驗總結和工作指導服務不夠。目前多數地方禁毒宣傳教育工作無固定人員和專用經費，造成這項工作不能有計劃、有步驟的開展。就連“6·26”、“10·26”這兩個禁毒宣傳活動都難于保證有足夠的經費。各單位、部門間對禁毒宣傳教育沒有形成合力。毒品危害已在過去幾年中充分暴露出來，除導致刑事、治安案件的發生，更多地滲透到社會的方方面面，危害社會。對開展禁毒宣傳教育工作，僅依靠公安部門的力量，而沒有充分發揮工、青、婦、教育、衛生等社會力量。由于缺少統一的組織協調各方面的宣傳教育力量，經常造成禁毒部門孤軍奮戰，沒有體現出在禁毒宣傳教育宣傳的成果。禁毒宣傳教育在多數學校沒有納入教學主渠道。現階段，學校教育以學生的升學率為教學核心，課程的設置，教學活動都緊緊圍繞這個中心，在升學和考試壓力下，許多學校既缺乏對禁毒宣傳教育的重視，又缺少具有專業知識的教師，學生則由于缺乏社會經驗，對毒品危害認識不足，加之懷有好奇心理，最容易受到毒品的侵害。因此，學校辦好禁毒宣傳教育這一課，非常重要。由于學校教學經費緊缺，無力購買禁毒教學資料，教學師資力量嚴重短缺，影響教學和開課。
社區基層組織未充分發揮禁毒宣傳教育作用。由于社區組織管理人員老化，文化素質偏低和基層派出所警力緊張，導致對社區的組織和管理能力下降，對社區閑散人員和流動人員的宣傳教育跟不上。基層村委會、居委會的工作人員往往由老年人組成，這些人員有工作熱情，有責任心，但缺乏必要的文化知識和科學管理手段。
3．禁毒宣傳教育發展不平橫。
禁毒宣傳教育是一項社會系統工程，要靠全民眾，全社會的力量來實施，由于受各種社會因素的制約，我國禁毒宣傳教育發展形成不平橫的狀態。城鄉禁毒預防教育工作不平橫。從歷年的吸毒人員統計中可以發現，農村吸毒人數占吸毒總人數的大部分，就其原因在于農村人口眾多，教育實施跟不上，受教育程度底，對毒品危害認識不深刻，防毒意識淡薄。由于我國農村經濟與城市經濟的差距較大，使得農村預防教育工作難于開展，導致城鄉預防教育工作不平橫。黨政機關與企事業單位禁毒預防教育工作不平橫。由于黨政機關人員的政治思想素質較高，對毒品危害認識較深，在禁毒宣傳方面走在社會的前例，對干部職工的政治思想教育工作抓得較緊。而企業則不同，企業領導人把企業獲得較好的經濟效益和發展一直作為工作中心，對職工的政治思想教育抓得不緊，有的甚至不抓。
學校與學校、社區與社區禁毒預防教育工作不平橫。學校領導和社區管委會對預防教育的重視程度決定著其管理區域內預防教育開展程度的不同。大多數學校領導注重的是學校的升學率，學校僅停留在教委所規定的常規教育。至于學校對學生課余的管理和控制，學校之間差距較大。由于我國社區的組織、管理者的文化水平偏低，年齡偏大，對社區人員的管理還處于低層次階段。
4．對禁毒宣傳教育工作的指導和服務力度不夠。
目前，禁毒宣傳教育大都忙于應付具體工作，缺乏統一規劃，理論的研究，使得禁毒預防教育缺乏理論指導。只有在理論指導下的工作，才能有目的，有效果，有提高。長期以來，我省禁毒工作處于“重打擊”、“輕預防”，致使預防教育理論研究明顯滯后，學術論文，研究著作嚴重不足。各地工作經驗得不到及時推廣。由于缺少專業的人員，對各地在禁毒預防教育工作中好的做法和成果，不能進行有效的總結，提煉成經驗進行推廣。各地不能有效的借鑒，造成重復勞動，沒有實現資源共享，同時也影響到宣傳教育重點不突出，資料不足、內容單一。每年兩次的禁毒宣傳活動，只是在面上搞得轟轟烈烈，散發的資料圖片較單一，沒有針對性。
5．學校禁毒宣傳教育存在誤區。
我國教育的現狀是，在把升學率放在第一位，在學校的一切工作都要圍著學生分數轉的情況下，各級各類學校還沒有把禁毒宣傳教育提到議事日程上來。為此，當前學校禁毒宣傳教育存在著二個認識誤區：誤區之一是認為過早給孩子們講解有關毒品知識，他們會出于好奇而染上吸毒，認為造成學生吸毒的根源不是學校，而是社會不良環境的影響或家庭管教不嚴，因而學校忽視對學生進行禁毒宣傳教育。誤區之二是認為禁毒宣傳教育是禁毒部門的事，在校生吸毒畢竟是極少，只要本校學生沒有出現吸毒就行了。
（二）完善和加強禁毒宣傳教育的建議
針對我國目前在禁毒宣傳教育工作中存在的上述問題，應采取以下措施，才能體現禁毒宣傳教育在禁毒斗爭中的重要作用。希望有關部門在修訂禁毒相關法規時能加以考慮。
1．加強領導，提高認識，糾正偏差。
思想上要嚴格按照1999年全國禁毒工作會議提出：“各級黨委、政府一定要把禁毒宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，擺在突出位置，繼續抓緊抓實。要把禁毒宣傳教育納入本地區社會主義精神文明建設的總體規劃，統籌安排”。各級黨委和政府應下決心抓好基層組織建設，督促他們參與宣傳教育工作，特別要把街道和鄉村基層組織的積極性調動起來，并依靠他們把廣大群眾發動起來，切實作好組織工作。組織措施要有保證。禁毒宣傳教育是一項綜合的社會工作，缺少統一協調的組織手段，制約著這項工作，組建有公安、教委、衛生、共青團、婦聯、工會等部門參加的禁毒宣傳教育領導小組，在其統一領導、協調各部門單位開展毒品預防的宣傳教育。各有關部門、單位抽調人員，專門從事宣傳教育工作。從組織措施上確保工作的開展。禁毒宣傳教育應有必要的物質保障。任何工作的開展，都要有相應的資金保障，毒品預防工作也不例外，各級政府部門對此項工作不僅要有思想上的高度認識，還要從資金上給予保障，政府在安排財政預算時，應安排一定的專向資金，以保證禁毒宣傳教育的正常開展。
2．對現有禁毒委員會制進行改革。
我國禁毒工作現行的領導體制是黨委、政府領導下的委員會制，委員會成員為有關部門的負責人。委員會下設辦公室，負責處理日常事務，省及省以下禁毒委員會辦公室設在公安機關，是禁毒工作事實上的組織者和指揮者。幾年來，取得的成效是顯而易見的。但是，由于毒品問題或者說禁毒斗爭不僅僅是一場正義與邪惡的斗爭，同時也是一場思想斗爭，一場實實在在的靈與肉的長期的、反復不斷的意志力的持久戰。僅靠公安機關一家是難以勝任的，必須動員全社會的力量。另一方面，必須強調并且堅決地實行形式和內容統一，切實達到打防結合、堵源截流、標本兼治、重在治本的目的。為此，必須建立起一套完整的，具有充分的組織、領導、協調、指揮地方禁毒斗爭的領導和辦事機構，并賦予相應的職權，形成上下一致的、責權利相統一的工作機制，確保禁毒法律法規和國家有關方針政策貫徹落實。
3．充實力量，提高全民禁毒意識，禁毒宣傳教育要規范化、制度化。
科學的編輯禁毒宣傳教育的教材和宣傳材料，在學校教育中定期安排時間，保證教育活動的進行。學校教育是對易染毒群體開展特殊教育的重點場所。青少年正處于身心發展的關鍵時期，對事物具有較強的好奇心和逆反心理，極易受到毒品的侵害。由此，公安、教育要共同聯手開辦禁毒宣傳教育班，對大中小學教師進行培訓，將教育工作向全省大中小學及各領域輻射，向深層次發展。繼續推廣現有普及性教育讀本，還要抓緊組織編寫適合學校教育的禁毒知識教材。
4．重視社區的禁毒宣傳教育。
我國吸毒人員中以社會閑散人員居多，這些人大多分布于各社區中，所以加強社區禁毒宣傳教育可以使禁毒意識深入每家每戶，有效地減少新生吸毒人員。由于現代經濟的高速發展，人員流動加快，不同文化相互交往，加重了社區管理的難度，社區教育的開展，要依靠基層組織，對基層管理組織注入新生力量。可從以下幾個方面入手開展工作：首先，社會要定期對社會閑散人員和流動人口進行普查，及時摸清動向、了解情況；其次，要發動群眾，建立健全群眾監督機制。群眾的及時報告，會為社會工作提供極大的幫助；再次，可以利用現有的有利條件對閑散人員開展工作，將宣傳教育工作穿插于其他工作中，如將辦證與禁毒宣傳教育結合起來，也可以有計劃地將這些人集中起來進行教育。
5．加強行業教育。
易染毒群體以青少年為立，社會閑散人員居多。這一特殊群體的大多數人，都面臨就業選擇和就業嘗試。因此，他們在就業和從業的過程中，不可避免地要與政府有關職能部門接觸并接受管理，如上崗培訓、證件、執照的辦理，審核營業情況的監督等。因此，政府部門在行使社會職能時，完全有條件對易染毒群體開展禁毒宣傳教育。政府職能部門在行業管理中開展禁毒宣傳教育時，要組織好骨干力量進行培訓；針對不同的行業特點編寫教材，通過行政手段將教育工作付諸實施。只有這樣才能將禁毒宣傳教育工作推向深入。
6．加強超前預防。
大量國內外青少年禁毒教育成功的范例表明：學校教育依然是當今禁毒最有效的形式。禁毒宣傳教育應該始終堅持走“從小抓起，從學校抓起”的道路。如今，當務之急是使學生在學校里就能比較全而直接地學到識毒、防毒的知識，從而在走向社會前增強對毒品的抵御力。在英美等國家，在學校教育階段就開始把毒品的相關知識加入到學習教材中，不僅是社會學課程，而且在化學課、生物課中也都講到了毒品的特性和危害。為此，有關部門加強在日常教學活動中穿插禁毒宣傳教育的內容。香港特別行政區保安局首席助理局長黃思平認為，解決青少年吸毒最基木和最重要的問題是從預防教育開始。“我們在小五至高中各級學生中舉辦藥物教育講座，主題是集中糾正青年對毒品的錯誤觀念，向他們傳授拒絕毒品的技巧和毒品禍害的知識。對年輕人而言，電視和電視臺是非常有效的宣傳媒體。”他認為立法和行政干預非常重要，相關法律法規要不時回顧和修訂。
此外，在以婚姻為基礎、血緣為紐帶的家庭里，家長及家庭其他成員對孩子的教育是在潛移默化中進行的，具有極強的感染性。因此，學校教育和家庭教育一致性就顯得非常重要。學校應向家長宣傳禁毒宣傳教育對孩子健康成長的重要性和必要性，給家長提供禁毒預防教育的知識。出于少年兒童的認識還處于具體、直觀、形象水平，父母言傳身教的過程，也是子女模仿學習的過程。正是模仿心理和參與成年人活動的新奇和興奮之感，促使這個孩子加入了癮君子的行列。由此可見，學校應引導家長和家庭成員以模范的行為影響孩子，培養孩子良好的思想作風和生活習慣，減少和杜絕孩子吸毒的誘因。而現有法規中相關的規定很少，有關部門在修訂相關法規時對這一問題應加以重視。
7．要加強禁毒宣傳的廣泛性和社會性 。
通過多年的不懈努力，廣大群眾對毒品的危害有了一定的認識。應該看到，這種認識多是非理性的。事實上，在吸毒人員上升，販毒犯罪屢禁不止的形勢下，黨和國家領導人民開展一場聲勢浩大的禁毒斗爭，作為斗爭中的輿論動員和大的戰役行動，是必不可少的，回頭看，這次戰役切實收到了十分明顯的效果。但是，毒品危害所造成和還在繼續帶來的嚴重影響，決不是靠幾次戰役可以根除的。必須有長期打算。換言之，禁毒斗爭是持久戰，全社會都要有開展一場長期的禁毒人民戰爭的思想準備，絕不能搞畢其功于一役的速決戰。如果說過去幾年我國在禁毒斗爭中取得了一些成績的話，也只能是階段性的勝利。這個勝利與禁毒斗爭要實現的目標還有很大的差距，還需要做許多長期的、艱苦細致的工作，而加強宣傳教育，就是這些工作中一項十分重要的任務。
就毒品危害而言，今天，已經沒有人不知其危害了。因為這已是一種社會公害。但是通過進一步調查可以看出，絕大多數人只知道毒品沾不得，主要是吸毒違反國家法律，同時，吸毒必須花費大量的金錢。對于毒品特別是吸毒給社會、家庭和吸毒者自身帶來的危害則并不為大多數群眾所了解，更不知道如何去防范毒品的侵襲，去抵御毒品的危害，真所謂知其然不知其所以然。究其原因，主要還是禁毒宣傳教育工作還缺少深度和廣度，還必須在形式和內容上進一步采取措施。如果說在打擊毒品犯罪上要不惜一切手段和提供經費保障的話，在加強禁毒宣傳上，也必須進一步強化措施，加大經費投入，確保宣傳效果。
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