[ 劉春庭 ]——(2002-3-21) / 已閱48482次
2． 針對(duì)上述兩種情況，有些國(guó)家把這些例外商品列入“例外清單”，但是這種做法又減弱了稅目改變標(biāo)準(zhǔn)所具有的透明性及客觀性。這種“例外清單”主要有兩種：一種是進(jìn)口成分在受惠國(guó)加工后改變了稅目號(hào)卻不能被認(rèn)為是已經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改變的產(chǎn)品清單（否定清單）；另一種是進(jìn)口成分在受惠國(guó)加工后，稅目沒(méi)有改變卻被認(rèn)為發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變的產(chǎn)品清單（肯定清單）。但是這類清單如何列示完全是由各國(guó)當(dāng)局自主決定的。
雖然稅目改變標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)尚有不足之處，但同其他兩種標(biāo)準(zhǔn)相比，它最為客觀公正，而且它是以國(guó)際上普遍接受的做法為依據(jù)，使得各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則比較容易協(xié)調(diào)。但是要準(zhǔn)確、合理地確定一種產(chǎn)品的原產(chǎn)地，還需用其他的標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)充。這正是各國(guó)制定原產(chǎn)地規(guī)則是應(yīng)遵循的原則。我們可以從烏拉圭回合所達(dá)成的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》第9章第2款看出這一點(diǎn)。改款規(guī)定稅則分類變化是實(shí)質(zhì)性改變的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“對(duì)特定產(chǎn)品或一個(gè)產(chǎn)品部門制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，應(yīng)以補(bǔ)充或例外方式考慮和詳細(xì)闡述如何利用其他要求，包括從價(jià)百分比和（或）在為某些特定產(chǎn)品或一個(gè)產(chǎn)品部門制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)的生產(chǎn)和加工的操作過(guò)程”。
我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1986年12月6日,我國(guó)海關(guān)總署發(fā)布實(shí)行了《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》。這是我國(guó)第一次在原產(chǎn)地領(lǐng)域制定規(guī)則,它參照了1973年海關(guān)合作理事會(huì)通過(guò)的《京都公約》。《規(guī)定》第一條標(biāo)表明了制定該規(guī)則的意圖：“為了貫徹實(shí)施《關(guān)稅條例》中有關(guān)兩種稅率運(yùn)用的規(guī)定。”根據(jù)規(guī)定,海關(guān)判定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地時(shí)有以下兩種標(biāo)準(zhǔn):一是對(duì)于完全在一個(gè)國(guó)家內(nèi)生產(chǎn)或制造的,生產(chǎn)或制造國(guó)即為原產(chǎn)國(guó);二是對(duì)于經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家加工制造的,最后一個(gè)對(duì)貨物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上或視為實(shí)質(zhì)性加工的國(guó)家為原產(chǎn)國(guó)。判定“實(shí)質(zhì)性加工”的標(biāo)準(zhǔn)則為:《海關(guān)進(jìn)出口稅則》中四位數(shù)稅號(hào)一級(jí)的稅則歸類已發(fā)生改變;加工增值部分占新產(chǎn)品總值超過(guò)30%以上。該規(guī)則對(duì)什么情況下適用何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定其是否經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性加工沒(méi)有明確規(guī)定。
1992年5月外經(jīng)貿(mào)部開始施行了我國(guó)第一個(gè)《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實(shí)施辦法。規(guī)則參照了《京都條約》和當(dāng)時(shí)的烏拉圭回合《原產(chǎn)地協(xié)議》(草案)的規(guī)定。一般出口產(chǎn)品要取得中國(guó)產(chǎn)地資格必須符合下列條件:一是全部在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者制造;二是部分或全部使用進(jìn)口原料、零部件的產(chǎn)品必須在我國(guó)經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改變。判定實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)如下:①在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行主要的及最后的制造加工工序。該標(biāo)準(zhǔn)適用于附在《規(guī)則》之后的“加工工序清單”中的絕大部分產(chǎn)品,按四位數(shù)歸類共252個(gè)稅目。②經(jīng)過(guò)了規(guī)定的制造加工工序,并輔以當(dāng)?shù)卦鲋蛋俜直?不低于25%),按四位數(shù)歸類,共166個(gè)稅目。③稅號(hào)發(fā)生改變,即海關(guān)稅則中四位數(shù)稅號(hào)一級(jí)的稅則歸類有了改變。
當(dāng)然，從政府采購(gòu)的角度出發(fā)，我們關(guān)心的更多的應(yīng)該是進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則，出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)該只是一種參考。從目前的情況來(lái)看,無(wú)論是《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》,還是《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》,其局限性是顯而易見(jiàn)的。從進(jìn)口規(guī)則來(lái)看,判定標(biāo)準(zhǔn)極不具體,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單,十分缺乏可操作性。依據(jù)該規(guī)則進(jìn)行的海關(guān)統(tǒng)計(jì)對(duì)雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生不可忽視的影響,以此來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段是十分乏力的。從出口規(guī)則來(lái)看,對(duì)如何利用原產(chǎn)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步同樣缺乏足夠的重視,加工工序清單所列產(chǎn)品太少,有的則要作相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則有進(jìn)口、出口原產(chǎn)地規(guī)則,相互自成一體,分別由不同部門制定和管理,尚未被視為一種重要的貿(mào)易管理工具而加以充分利用。
如前所述，原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)系著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放的程度。就目前而言，它決定著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)那些商品開放；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，待我國(guó)加入GPA之后，還涉及到最惠國(guó)待遇和對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠待遇的問(wèn)題。目前我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則還不能勝任這些工作，制定明確具體的原產(chǎn)地規(guī)則已經(jīng)迫在眉睫了。
第二節(jié)．政府采購(gòu)法的適用范圍
法律的適用范圍決定了其調(diào)整對(duì)象的范圍，也就決定了其據(jù)以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。客觀地講，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法的適用范圍決定了納入法律調(diào)整范圍的政府采購(gòu)市場(chǎng)的大小，而國(guó)際條約如GPA的適用范圍則決定了成員方對(duì)外開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)的大小。
一．國(guó)內(nèi)外立法的比較分析
GPA在第一條中對(duì)其適用范圍作了規(guī)定，該范圍的劃定是從三個(gè)角度進(jìn)行的：一是各成員方的采購(gòu)實(shí)體上的限制，規(guī)定凡是在該協(xié)定附錄1中所列的實(shí)體所從事的采購(gòu)都應(yīng)遵守該協(xié)定；二是對(duì)采購(gòu)的形式進(jìn)行了界定，規(guī)定成員方政府的任何以契約的形式進(jìn)行的采購(gòu)，包括購(gòu)買、租賃、分期付款購(gòu)買、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購(gòu)都要遵守該協(xié)定。三是從采購(gòu)標(biāo)的的價(jià)值上所作的界定：凡是符合以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的額高于政府在附錄1中所承諾的最低限額的采購(gòu)項(xiàng)目都要遵守該協(xié)定。從GPA的立法目的上講應(yīng)該將盡可能大的政府采購(gòu)范圍納入其適用范圍，以利于促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。但是考慮到各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際需要，不可能將各國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)毫無(wú)保留地對(duì)外開放。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何處理兩者之間的比例關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，為了爭(zhēng)取有更多的成員方加入，GPA對(duì)各國(guó)的自主決定權(quán)還是給予了一定的尊重的。因?yàn)楦鞒蓡T方可以在附錄中自主承諾適用該協(xié)定的采購(gòu)實(shí)體10，但實(shí)際上，由當(dāng)事方自由裁量的空間是非常有限的，而且在國(guó)與國(guó)之間的雙邊談判中，各國(guó)往往都非常重視其它的成員方的已有承諾范圍的示范作用。所以總的來(lái)說(shuō)，各國(guó)的承諾范圍的差別并不是很明顯。合同標(biāo)的額的門檻價(jià)格是劃定政府采購(gòu)范圍的一個(gè)重要因素，因此GPA對(duì)合同的估價(jià)方法作出了極為詳盡的規(guī)定：估價(jià)應(yīng)該考慮所有形式的報(bào)酬；不得規(guī)避本協(xié)定的適用而分割合同；必須分解的采購(gòu)項(xiàng)目的估價(jià)要參照近期的類似合同的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行；租賃合同的估價(jià)應(yīng)為合同的總價(jià)值11和或月攤付額的48倍12；對(duì)于包含選擇性條款的合同，估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)為允許進(jìn)行的最大限度的采購(gòu)的總價(jià)值。
《示范法》對(duì)其適用范圍的規(guī)定較為籠統(tǒng)，在其第1條中規(guī)定了該法適用于采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的所有采購(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)《示范法》的目標(biāo)，就需要使其得到最廣泛的應(yīng)用，因此，雖然《示范法》有條款規(guī)定把涉及的國(guó)防和安全的采購(gòu)排除在外，頒布國(guó)在其采購(gòu)法或?qū)嵤l例中也可指明另外的不適用部分，但頒布國(guó)不宜在其立法中對(duì)《示范法》的適用范圍作更多的限制。為使《示范法》得到最廣泛的應(yīng)用，第一條第3款規(guī)定，即使是排除在外的采購(gòu)類型，也可以由采購(gòu)實(shí)體斟酌決定適用《示范法》。縱觀《示范法》的規(guī)定，我們可以認(rèn)為，該法實(shí)際上是將適用范圍的相當(dāng)程度上的規(guī)定權(quán)交給了各國(guó)政府。這有利于各國(guó)針對(duì)本國(guó)的不同情況做出適合本國(guó)國(guó)情和利益最大化要求的規(guī)定。
我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法第二條和第三條對(duì)其適用范圍做出了規(guī)定。根據(jù)第二條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用該法。也就是說(shuō)，任何性質(zhì)的組織，不管其是政府組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位還是私人組織，只要其進(jìn)行的是投標(biāo)活動(dòng)，就要遵守該法的規(guī)定。第三條從采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)和資金來(lái)源的角度劃定了該法的強(qiáng)制性適用范圍，根據(jù)該范圍，強(qiáng)制招標(biāo)的主體可能是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，甚至包括私營(yíng)企業(yè)13。
我國(guó)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》將實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)納入了其調(diào)整范圍。這里的財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。并將采購(gòu)定義為采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買、租賃、委托、或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。另外，該辦法把下列五項(xiàng)內(nèi)容排除在外：
1． 涉及國(guó)家安全和秘密的；
2． 因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力的因素，需緊急采購(gòu)的；
3． 人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，急需采購(gòu)的；
4． 我國(guó)駐境外機(jī)構(gòu)在境外采購(gòu)的；
5． 財(cái)政部及省級(jí)人民政府（含計(jì)劃單列市）認(rèn)定的其他情形。
正在制定中的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的草案與該辦法相比，對(duì)法律適用范圍的規(guī)定有了一些變化：首先，在采購(gòu)的定義中增加了“建設(shè)”這一方式；其次，明確了貨物、工程、和服務(wù)的定義，劃定了較為清晰的范圍；另外，在采購(gòu)的資金來(lái)源上，明確財(cái)政性資金占采購(gòu)資金總額的三分之一以上的項(xiàng)目，應(yīng)該執(zhí)行該法。
二．劃定政府采購(gòu)法適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)
從政府采購(gòu)法草案的規(guī)定上來(lái)看，政府采購(gòu)的主體只限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)使用預(yù)算資金進(jìn)行的采購(gòu)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)進(jìn)行的采購(gòu)不包括在這一范圍之內(nèi)。對(duì)于軍事機(jī)關(guān)的采購(gòu)，因其涉及國(guó)防安全和軍事秘密，不納入調(diào)整范圍很好理解。但是國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)也在調(diào)整之外，恐怕是出于擔(dān)心政府采購(gòu)制度會(huì)干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的考慮。相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容便是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)過(guò)程，它帶給這些企業(yè)的只是節(jié)約資金和提高效率，所以前面的擔(dān)心大可不必。另外，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)資金在財(cái)政資金支出中占有相當(dāng)重要的比例。丟掉這塊巨大的蛋糕，無(wú)疑會(huì)使政府采購(gòu)的作用的發(fā)揮大打折扣。
目前對(duì)國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該納入政府采購(gòu)調(diào)整機(jī)制的爭(zhēng)論所涉及的實(shí)際上是這樣一個(gè)問(wèn)題：政府采購(gòu)的適用范圍到底應(yīng)該依何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定？無(wú)論是一個(gè)主體還是一項(xiàng)具體的采購(gòu)，將其納入政府采購(gòu)的范圍總是依照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，盡管這種標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)候是非常不明確的，但是可以肯定的是它是客觀存在的。
從對(duì)GPA的分析來(lái)看，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：成員國(guó)從自己對(duì)成本——效益(Cost-benefit)的分析出發(fā)來(lái)決定其提交的協(xié)議附件中的名單的自主選擇權(quán)。各國(guó)在進(jìn)行這種分析的過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)考慮開放采購(gòu)市場(chǎng)所獲得的額外采購(gòu)的機(jī)會(huì)14。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)在更大的程度上是平衡各締約國(guó)利益的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而非實(shí)質(zhì)意義上的劃定其適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》對(duì)其適用范圍的規(guī)定采用了選擇方案的形式。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法立法指南》第二條的規(guī)定，決定是否應(yīng)該將某一實(shí)體的采購(gòu)納入適用范圍時(shí)，應(yīng)該綜合考慮下列因素：
1．政府是否向該實(shí)體提供了大量的公共資金，是否為了確保與采購(gòu)合同有關(guān)的實(shí)體履行付款義務(wù)而提供擔(dān)保或其他的保證，或以其他的方式確保采購(gòu)實(shí)體履行合同義務(wù)；
2．該實(shí)體是否由政府管理或控制，或政府是否參加對(duì)該實(shí)體的管理或控制；
3．政府是否對(duì)該實(shí)體銷售貨物或提供服務(wù)給予獨(dú)家經(jīng)銷特許，壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán)；
4．該實(shí)體是否負(fù)責(zé)向政府或財(cái)政部門報(bào)告盈利情況；
5．是否有國(guó)際協(xié)議或國(guó)家的其它國(guó)際義務(wù)適用于該實(shí)體從事的采購(gòu)；
6．該實(shí)體是否由特別法設(shè)立，以便開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法定的公共目的；
7．通常適用于政府合同的公法是否適用于該實(shí)體簽訂的采購(gòu)合同。
可以肯定的是，《示范法》的這一規(guī)定幾乎包括了所有的應(yīng)該考慮的重要的因素，這些因素可以分為資金來(lái)源、管理特點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和采購(gòu)實(shí)體的法律形式幾個(gè)方面。但這些規(guī)定似乎只是一種表面現(xiàn)象，從本質(zhì)上講，決定將某一類政府采購(gòu)納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍的問(wèn)題實(shí)際上是要確定對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制的必要性的問(wèn)題。
我們認(rèn)為，劃定一國(guó)政府采購(gòu)的法律適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)。首要的是采購(gòu)資金的公共性，但是在一定程度上，它是一個(gè)擴(kuò)張性的標(biāo)準(zhǔn)，可能不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大政府采購(gòu)的適用范圍；其次便是競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)準(zhǔn)，它可以在一些采購(gòu)主體的不斷變化的采購(gòu)時(shí)間中，動(dòng)態(tài)地確定哪些項(xiàng)目應(yīng)該納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍；第三便是公益性，這一標(biāo)準(zhǔn)涉及到現(xiàn)代公共管理變革的主導(dǎo)思想，相對(duì)對(duì)于傳統(tǒng)的采購(gòu)理念來(lái)說(shuō)具有革命性的意義15。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，第一個(gè)是基本性的，第二個(gè)是排除性的，第三個(gè)是補(bǔ)充性的，只有將三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合在一起考慮，才能科學(xué)地劃定采購(gòu)法的適用范圍。
確立這一標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是政府采購(gòu)的立法目標(biāo)。從基礎(chǔ)上講，一國(guó)建立政府采購(gòu)制度的首要目的便是提高采購(gòu)資金的使用效率，進(jìn)而節(jié)省公共資金。所以說(shuō)，政府采購(gòu)資金的公共性無(wú)疑將成為確定政府采購(gòu)法適用范圍的首要標(biāo)準(zhǔn)。從前面的比較可以看出，這一標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)被我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法所確認(rèn)，并在正在制訂中的《政府采購(gòu)法》的草案中有了反映。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和各國(guó)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，一些利用公共資金的實(shí)體逐步參與了商業(yè)性或競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)，因此，對(duì)這些實(shí)體的公共管理的必要性就需要重新考慮。因?yàn)檫@些主體從事的活動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)性，其業(yè)績(jī)就可以通過(guò)市場(chǎng)得到檢驗(yàn)，如果政府對(duì)其補(bǔ)貼或管制，就很容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲，相應(yīng)的，這些競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)活動(dòng)就不宜被納入到政府采購(gòu)法的適用體系之中。也就是說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)或者非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)所從事的競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)活動(dòng)都不應(yīng)該納入政府采購(gòu)法的適用范圍。所以，競(jìng)爭(zhēng)性也就應(yīng)該成為劃定政府采購(gòu)法的適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)之一。
在現(xiàn)代的政府采購(gòu)的發(fā)展中，出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，而且該趨勢(shì)有愈演愈烈的傾向。那就是利用私有資金進(jìn)行公益采購(gòu)，BOT融資便是其適用的典型代表。這類采購(gòu)的特點(diǎn)是用私人的資金建設(shè)公共工程，再用該公共工程收回的資金清償私人的債務(wù)。由于這種采購(gòu)?fù)c特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相掛鉤，且涉及重大的公共利益，所以各國(guó)往往都將其納入到政府采購(gòu)法調(diào)整的范圍之內(nèi)。這類采購(gòu)的本質(zhì)特點(diǎn)便是采購(gòu)項(xiàng)目的公益性，所以，我們又得出了規(guī)范政府采購(gòu)法適用范圍的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目本身的公益性。
值得強(qiáng)調(diào)的是，以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的載體或是對(duì)象應(yīng)該是個(gè)體的或是某一類的采購(gòu)項(xiàng)目，而不應(yīng)該是某種采購(gòu)主體或是采購(gòu)對(duì)象。這樣，就可以較為精確地劃定出政府采購(gòu)法的適用范圍，既不會(huì)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)主體正常經(jīng)營(yíng)的不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，又不會(huì)留下管理上的漏洞，造成對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)。所以，我國(guó)的政府采購(gòu)立法也應(yīng)該從采購(gòu)項(xiàng)目的角度出發(fā)來(lái)規(guī)定其適用范圍。但是從前文的比較分析中我們可以看出，國(guó)內(nèi)立法的相關(guān)規(guī)定是從下面三個(gè)角度進(jìn)行的：一是其適用的主體，二是采購(gòu)的資金來(lái)源，三是政策性的限制。這樣的規(guī)定具有一刀切和抽象性的特點(diǎn)，不利于很好地指導(dǎo)司法實(shí)踐。因?yàn)閷?shí)踐中我們所遇到的是一個(gè)個(gè)的采購(gòu)項(xiàng)目，我們要決定該項(xiàng)目是否應(yīng)該遵守政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，是否要按照特定的程序運(yùn)行。規(guī)定得過(guò)于原則，且不明確三者之間的關(guān)系，往往會(huì)使執(zhí)法人員無(wú)所適從。
第三章． 結(jié)論
我國(guó)目前正在制定政府采購(gòu)法，該法將成為國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的主要的結(jié)構(gòu)性法案。相對(duì)而言，我國(guó)的政府采購(gòu)制度是建立的比較晚的，所以在很多地方要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上成功的立法經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以分析和吸收，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行取舍。從立法目的上來(lái)講，我們主要是出于節(jié)約財(cái)政性資金和促進(jìn)采購(gòu)效率的提高的角度出發(fā)的。盡快建立起來(lái)高效廉潔的政府采購(gòu)制度，使政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程都有法可依，這已經(jīng)成了業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。另一方面，在世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大化和一體化的今天，政府采購(gòu)市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)成為我們不得不面對(duì)的問(wèn)題。正確處理好這一關(guān)系對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的作用是不可低估的。所以，我們應(yīng)該在對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)立法進(jìn)行充分而又細(xì)致的研究的基礎(chǔ)上提出合適的解決方案。
對(duì)于GPA我們目前沒(méi)有承諾加入，也沒(méi)有必要和實(shí)力加入，但是這并不說(shuō)明我們永遠(yuǎn)都不會(huì)加入這一協(xié)定，選擇有利的時(shí)機(jī)加入GPA對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都是有益處的。在加入之前，我們要充分利用政府采購(gòu)制度的合法的非貿(mào)易壁壘的作用，在不斷開放的貿(mào)易格局中充當(dāng)國(guó)內(nèi)的稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傘，使這些產(chǎn)業(yè)安全度過(guò)幼兒期，待羽翼豐滿之后，在投入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的洪流中去。在決定國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)商品的態(tài)度問(wèn)題時(shí)，要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是確立我國(guó)的合理、適當(dāng)而又明確的原產(chǎn)地規(guī)則。因?yàn)檫@一規(guī)則在相當(dāng)大的程度上決定著哪些商品可以進(jìn)入中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，將來(lái)我們加入GPA之后，它又與最惠國(guó)待遇問(wèn)題、發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠待遇問(wèn)題等息息相關(guān)。
在確定政府采購(gòu)法的適用范圍的時(shí)候，我們應(yīng)該從采購(gòu)項(xiàng)目的角度出發(fā)，設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量相應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目是否應(yīng)該納入到該法的調(diào)整范圍之中。這一標(biāo)準(zhǔn)中首要的是采購(gòu)資金的公共性，其次是競(jìng)爭(zhēng)性，第三便是公益性。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，第一個(gè)是基本性的，第二個(gè)是排除性的，第三個(gè)是補(bǔ)充性的，只有將三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合在一起考慮，才能科學(xué)地劃定采購(gòu)法的適用范圍。
政府采購(gòu)法的立法目的和法律的適用范圍是政府采購(gòu)制度中的兩個(gè)基本問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性的地位。這兩個(gè)問(wèn)題是緊密聯(lián)系在一起的：采購(gòu)法的目標(biāo)決定了其適用范圍，適用范圍能否恰當(dāng)?shù)貏澏ǚ催^(guò)來(lái)又影響著采購(gòu)法的目標(biāo)能否得到很好地實(shí)現(xiàn)。
從對(duì)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)法的立法目的的比較分析出發(fā)，我們得出了當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)立法所要解決的兩個(gè)中心任務(wù)：一是建立起以競(jìng)爭(zhēng)為特色的高效、廉潔的政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)的資金的利用效率，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的廉政建設(shè)；二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國(guó)加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)，推動(dòng)和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這兩各中心任務(wù)決定了我們對(duì)WTO政府采購(gòu)協(xié)定所應(yīng)該采取的態(tài)度：形式上遠(yuǎn)離、實(shí)質(zhì)上靠近、適當(dāng)時(shí)加入。要完成上述的兩個(gè)中心任務(wù)，要解決的一個(gè)重要的技術(shù)問(wèn)題就是建立和完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則。
從對(duì)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)立法的法律適用范圍的比較出發(fā)，我們得出了劃定該范圍的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的明確有利于范圍的正確劃定，當(dāng)然也就有利于立法目的的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1． 于安，《WTO〈政府采購(gòu)協(xié)定〉的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)法學(xué)》2001年第2期；
2． 于安，《中國(guó)的政府采購(gòu)及其立法》，《政府采購(gòu)評(píng)論》第二輯；
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