[ 陳奇彪 ]——(2008-1-1) / 已閱19125次
論民族風(fēng)俗習(xí)慣與政府行政執(zhí)法
陳奇彪
（新疆維吾爾自治區(qū)行政學(xué)院 烏魯木齊830002）
摘要：少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣在許多方面有助于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目標(biāo)，但也有些民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)行政執(zhí)法有造成難度的一面.在行政執(zhí)法中如何正確對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)社會(huì)和諧，同時(shí)也關(guān)系國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。所以民族地區(qū)行政執(zhí)法更需注意掌握一些原則與方法。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 風(fēng)俗習(xí)慣 行政執(zhí)法
民族風(fēng)俗習(xí)慣，指的是一個(gè)民族的人們?cè)谏a(chǎn)、居住、飲食、衣著、婚姻、喪葬、節(jié)日、慶典、禮儀等物質(zhì)文化社會(huì)上的共同喜好、習(xí)尚和禁忌。風(fēng)俗習(xí)慣是各民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中逐漸形成并隨著生活條件的變化不斷變化。行政執(zhí)法是政府行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是行政主體為維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓伞⒎ㄒ?guī)等法律規(guī)范的具體行政行為。在民族地區(qū)，少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理目標(biāo)具有什么影響，政府在民族地區(qū)制定行政執(zhí)法的有關(guān)文件，以及實(shí)施行政執(zhí)法具體行政行為時(shí)應(yīng)注意那些原則與方法，筆者談一下自己淺見；
一、民族風(fēng)俗習(xí)慣有助于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣在許多方面有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的，這些方面主要包括：
（一）部分禁忌。 禁忌是禁戒普通人接觸的事、物或人，以及對(duì)此所具有的觀念。保護(hù)野生動(dòng)物不被非法獵殺是林業(yè)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而少數(shù)民族飲食禁忌有利于有效保護(hù)野生動(dòng)物，實(shí)現(xiàn)這一行政目標(biāo)。很多少數(shù)民族不食野生動(dòng)物和病死、打死的牲畜和動(dòng)物的血，例如塔吉克族人不食狼、 熊、狐、兔等野味。維吾爾族等民族禁止吃兇猛禽獸的肉；禁止吃一切動(dòng)物的血。獨(dú)龍族禁止濫殺濫捕野生動(dòng)物。彝族、納西族等民族對(duì)于白頭翁、水鳥、松鼠、犀鳥、八哥、米雀、虎豹、野貓、猴子、獐子、巖羊、綠斑鳩、秧雞等的圖騰和禁忌等等。少數(shù)民族的飲食禁忌在客觀上減少了非法捕殺本地區(qū)野生動(dòng)物的行為。再如少數(shù)民族的植物禁忌也非常有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。彝族神林的崇拜，使民族地區(qū)的生態(tài)得到了有效的保護(hù)。布朗族、哈尼族、傣族等民族都認(rèn)為生長(zhǎng)在村落附近的高大挺拔、枝繁葉茂的大樹常年保佑著本氏族成員平安順利。因此，禁止砍伐“神樹”，在“神林”中放牧、追捕動(dòng)物等。 禁砍村邊樹木是壯族信仰禁忌，所以，壯族村寨前后面都是森林密布，古木參天。植物禁忌有利于“森林法”“草原法”“環(huán)境保護(hù)法”執(zhí)行， 生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善了民族地區(qū)人民的生存狀況。社會(huì)行為禁忌又有助于社會(huì)治安的執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)。例如回族等許多民族禁止放高利貸，賭博、酗酒、說謊等。少數(shù)民族社會(huì)行為禁忌制約了人的行為，使人們?cè)谶M(jìn)行日常生產(chǎn)、生活活動(dòng)的過程中意識(shí)到“什么該做、什么不該做”，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序起到了積極的作用。
（二）部分宗教教規(guī)。在我國(guó)少數(shù)民族中有許多群眾信仰宗教，維吾爾、回、哈薩克等十個(gè)民族約有1800萬人信仰伊斯蘭教。有的民族的風(fēng)俗習(xí)慣受宗教影響，有些民族的風(fēng)俗習(xí)慣直接來自于宗教教規(guī)。如伊斯蘭教的一些教規(guī)，已潛入信教民族的風(fēng)俗習(xí)慣之中，取經(jīng)名、行割禮、死后安葬、結(jié)婚慶賀及節(jié)日禮拜等都是全民族性的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到宗教教規(guī)有積極一面，有些教規(guī)對(duì)構(gòu)建社會(huì)和諧是有益的。例如宗教通過宣揚(yáng)善有善報(bào)，惡有惡報(bào)，勸世人積極向善，使人們不至于 因自己的困境而攻擊社會(huì)和危害社會(huì)的穩(wěn)定。佛教的因果報(bào)應(yīng)論、基督教的原罪論以及伊斯蘭教的世界末日論都勸告人們要忍耐、順從、不做惡事。宗教教規(guī)對(duì)人們的守法與維護(hù)家庭穩(wěn)定也有積極的作用,如基督教的摩西十誡；佛教的不殺生、不偷盜、不邪淫、不妄語、不飲酒等“五 戒”。伊斯蘭教的主要經(jīng)典《古蘭經(jīng)》也指出：“你們勸善戒惡”、“你們當(dāng)爭(zhēng)先為善”。“信道的人們呀！飲酒、賭博、拜像、求簽，只是一種穢行，只是惡魔的行為，故當(dāng)遠(yuǎn)離”。① 伊斯蘭教非常重視家庭倫理道德，反對(duì)偷情亂淫，破壞別人的婚姻。伊斯蘭教還禁止偷盜等非法占有他人財(cái)產(chǎn)的行為：“偷盜的男女，你們當(dāng)割去他們倆的手，以報(bào)他們倆的罪行，以示真主的懲戒”（《古蘭經(jīng)》5：38)。面臨對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這些教規(guī)在一些宗教意識(shí)較強(qiáng)的少數(shù)民族群眾中，無疑對(duì)色情、侵犯財(cái)產(chǎn)違法方面具有一定的警戒和約束作用。
（三）家庭習(xí)俗。在我國(guó)少數(shù)民族中，對(duì)長(zhǎng)者尊敬，對(duì)幼小扶持幫助，對(duì)朋友忠誠(chéng)，被認(rèn)為是一種美德，否則就要受到輿論的譴責(zé)。例如壯族等少數(shù)民族都有用餐時(shí)須等最年長(zhǎng)的老人入席后才能開飯；長(zhǎng)輩未動(dòng)的菜，晚輩不得先吃；給長(zhǎng)輩和客人端茶、盛飯，必須雙手捧給等家庭習(xí)俗。錫伯族和其他許多民族一樣，是一個(gè)非常注重禮節(jié)的民族，對(duì)客人熱情好客，對(duì)老人和長(zhǎng)輩格外尊重。出言不遜、不尊重老人等行為，都要受到錫伯族人民的譴責(zé)。少數(shù)民族的家庭習(xí)俗能較好的防止虐待和遺棄家庭成員，對(duì)落實(shí)婦女、兒童權(quán)益保護(hù)法，貫徹婚姻法，對(duì)家庭和睦具有積極作用。
二、民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)行政執(zhí)法造成難度的一面
（一）一些落后婚姻習(xí)俗。部分少數(shù)民族的婚姻習(xí)俗具有消極一面，表現(xiàn)在：一是早婚。在一些居住偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族中，其婚姻習(xí)俗的早婚現(xiàn)象仍然存在。二是不結(jié)婚登記。有些少數(shù)民族青年不領(lǐng)取結(jié)婚證，只舉行風(fēng)俗儀式或請(qǐng)阿訇念了經(jīng)就在一起共同生活，違反了我國(guó)婚姻登記管理制度。三是干涉婚姻自由。有些少數(shù)民族在締婚過程中，舅權(quán)的作用相當(dāng)突出，一些地方舅舅的意見甚至起決定作用。一些少數(shù)民族有姑表親的習(xí)俗，姑家的女兒必須嫁給舅家的兒子，舅家有優(yōu)先娶外甥女的權(quán)利。還有的少數(shù)民族仍有搶婚習(xí)俗，通過搶婚結(jié)合夫妻。有些少數(shù)民族有不許和外族通婚的習(xí)俗。以上少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)婚姻登記和保護(hù)婚姻自由的行政執(zhí)法顯然會(huì)造成一定難度。
（二）某些行為禁忌。少數(shù)民族有些行為禁忌對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序造成某些困難，有的民族具有凝視禁忌，在自由市場(chǎng)對(duì)商品看了好久而不買，就可能導(dǎo)致矛盾糾紛。有的民族有鼻嗅禁忌，不能拿起少數(shù)民族出售的食品用鼻嗅，否則將產(chǎn)生激烈矛盾。出售商品時(shí)，有些少數(shù)民族具有商品價(jià)格談好了就必須買下的習(xí)慣。有的民族忌諱當(dāng)面數(shù)主人家的牲畜，不能跨過拴牲畜的繩子，也不能騎馬進(jìn)入羊群。旅游者不能到天葬場(chǎng)觀看天葬；有些少數(shù)民族依照教規(guī)有借錢不能收取利息的行為禁忌等等。在社會(huì)生活與市場(chǎng)交易中，一些行為禁忌所引發(fā)的矛盾、糾紛，給行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法帶來很大難度。
（三）部分民族習(xí)尚。少數(shù)民族中的習(xí)尚有很多具有積極意義，但也應(yīng)看到有些具有消極一面。如頻繁地送“彩禮”、“喪禮”、“割禮”，對(duì)原本經(jīng)濟(jì)困難的一些家庭、個(gè)人等于雪中加霜。個(gè)別家長(zhǎng)讓子女上經(jīng)文班入教念經(jīng)，不去上學(xué)，影響了我國(guó)教育法等法律的貫徹。有些民族的習(xí)俗在一定程度上仍限制婦女參加社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)，不利于男女平等的貫徹等等。
三、民族地區(qū)行政執(zhí)法的原則與方法
在民族地區(qū)行政執(zhí)法中，如何正確對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)與民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。筆者以為，在民族地區(qū)行政執(zhí)法要堅(jiān)持以下原則：
行政執(zhí)法要尊重和保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、是黨和國(guó)家的一貫政策，是構(gòu)建社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。政府在行政執(zhí)法中要特別注意保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，例如有的少數(shù)民族開的清真餐廳不許飲酒，當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)就要保護(hù)這一宗教習(xí)俗。我國(guó)各民族有不同的喪葬習(xí)俗，如土葬、水葬、天葬、塔葬等葬法，絕不能強(qiáng)迫實(shí)行火葬。對(duì)一些少數(shù)民族不與外族通婚的婚俗要給予尊重，并慎重對(duì)待。對(duì)清真食品與清真餐廳要定期進(jìn)行行政檢查，檢查是否符合清真要求。對(duì)不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)有意損害少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，傷害少數(shù)民族感情，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣后果的，應(yīng)責(zé)令其賠禮道歉，直至依法追究其法律責(zé)任。
保護(hù)少數(shù)民族改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的原則。執(zhí)法中對(duì)于某些不符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)，阻礙生產(chǎn)發(fā)展的習(xí)俗，決不能采取粗暴方法，政府要因勢(shì)利導(dǎo)積極引導(dǎo)少數(shù)民族自我改革。黨和國(guó)家的政策是：少數(shù)民族有保持、也有改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由，但這種改革由少數(shù)民族自己決定并實(shí)施，政府不予強(qiáng)迫和干涉。少數(shù)民族自愿地要求進(jìn)行風(fēng)俗習(xí)慣的改革，政府要依法保護(hù)他們這種權(quán)利，任何人不得阻撓和干涉，對(duì)干涉阻撓他人改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法堅(jiān)決處理。
政府在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)明顯違法的習(xí)俗，必須堅(jiān)決制止的原則。風(fēng)俗習(xí)慣不能和現(xiàn)有的法律、法規(guī)沖突，法具有最高權(quán)威，在法沒有變通和補(bǔ)充情況下，必須統(tǒng)一實(shí)施，每一公民都有遵守國(guó)家法律的義務(wù)。例如對(duì)于違反國(guó)家婚姻法和地方自治條例結(jié)婚年齡規(guī)定的婚姻，政府就要批評(píng)教育，宣布無效。對(duì)使用暴力干涉婚姻自由的，無論是什么婚俗，都應(yīng)制止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。對(duì)破壞計(jì)劃生育的要批評(píng)教育并依法處理等。
對(duì)不同民族間由于風(fēng)俗不同引發(fā)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)行政調(diào)解的原則。在社會(huì)生活與市場(chǎng)交易中由于風(fēng)俗習(xí)慣不同而引發(fā)的矛盾和民事糾紛，行政部門在維護(hù)秩序中，有法律明確規(guī)定的要依法調(diào)解，講解法的規(guī)定，維護(hù)法的權(quán)威，作好雙方思想工作，遵守有關(guān)法律、法規(guī)。對(duì)法律沒有明文規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)更要積極主持調(diào)解，促使雙方和解，講解民族風(fēng)俗習(xí)慣，使游客和其他當(dāng)事人了解、尊重、體諒，以防止矛盾惡化。在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上政府在行政執(zhí)法中還應(yīng)重視掌握以下方式、方法：
要利用與宣傳少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣中積極的一面，以達(dá)到執(zhí)法目的。如上所述，少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣有許多對(duì)執(zhí)法、守法具有積極一面，政府要善于用運(yùn)和作好宣傳工作，在這一方面行政機(jī)關(guān)表現(xiàn)的很不夠。對(duì)于一些宗教意識(shí)較強(qiáng)的少數(shù)民族群眾，行政機(jī)關(guān)也可以提醒其遵守有積極意義的教規(guī)，以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，一些宗教教規(guī)可以拿來為社會(huì)主義建設(shè)和維護(hù)社會(huì)秩序服務(wù)。所以要教育執(zhí)法人員和干部群眾，不能對(duì)宗教和信教群眾采取歧視態(tài)度，我國(guó)憲法明確規(guī)定：公民有信仰宗教的自由。宗教具有長(zhǎng)期性；群眾性；民族性；國(guó)際性特點(diǎn)。這就要求政府要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一方面政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)利用宗教來為我們的行政管理服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)；另一方面要依法管理宗教事務(wù)，不允許有任何形式的非法宗教活動(dòng)。
在行政執(zhí)法中要正確把握風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰的區(qū)別。有些民族的風(fēng)俗習(xí)慣來自宗教教規(guī)，但并非所有的宗教教規(guī)都屬于信教群眾的民族風(fēng)俗習(xí)慣。正確把握這兩者關(guān)系，對(duì)民族地區(qū)的行政管理非常重要。例如伊斯蘭教中的“封齋”，如果是民族風(fēng)俗習(xí)慣，就可允許未成年人在“齋月”時(shí)白天不吃飯、即使影響身體健康成長(zhǎng)，教育行政管理部門也不得強(qiáng)行干涉。其實(shí)“封齋”是宗教活動(dòng)，不得強(qiáng)迫未成年人參與宗教活動(dòng)。可見，學(xué)會(huì)正確區(qū)分民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰，在民族地區(qū)意義重大。
在某些行政執(zhí)法中，應(yīng)重視配備少數(shù)民族的執(zhí)法人員。在行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰涉及少數(shù)民族相對(duì)人，尤其是對(duì)不懂通用語言的相對(duì)人，應(yīng)配備該民族的行政執(zhí)法人員參與，一方面能更好維護(hù)少數(shù)民族相對(duì)人合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守法定程序，用民族語言告知、說明理由。另一方面，以防止語言障礙引發(fā)對(duì)抗性矛盾。在民族基層地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，參與本地管理的行政執(zhí)法人員最好掌握本地常用的少數(shù)民族語言，能用少數(shù)民族語言交談溝通，這對(duì)少數(shù)民族相對(duì)人而言，縮小了距離，具有親切感、信任感，有利于問題解決，有利于構(gòu)建社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)：
①哈斯木.馬木提：《穩(wěn)定與發(fā)展法律問題研究》第132頁。（新疆人民出版社，2002年）。
作者：陳奇彪、新疆自治區(qū)黨校法學(xué)教研部主任，教授。專業(yè)方向：民族法學(xué)，行政法學(xué)。
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