[ 俞云鶴 ]——(2008-2-4) / 已閱12995次
首先要解放思想----- 淺議上海信息化立法
上海市信息法律協(xié)會(huì) 俞云鶴
黨的十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”。
日前召開(kāi)的中共上海市委九屆三次全會(huì)要求：“以更加解放的思想觀念，更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)上海在新起點(diǎn)、高水平上攀登新高峰。”
可以預(yù)見(jiàn)，在2008年這新的一年，“解放思想，攀登新高峰”，必將成為上海全市各項(xiàng)工作的共同基調(diào)，上海信息化立法也不例外。筆者作為信息法律協(xié)會(huì)的工作人員，一直關(guān)注著上海信息化立法，曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇短文《信息化立法：上海應(yīng)向兄弟省市學(xué)習(xí)》。現(xiàn)在，面臨“解放思想，攀登新高峰”的形勢(shì)，愿敞開(kāi)思想，就上海信息化立法談些一己之見(jiàn)，起個(gè)拋磚引玉作用，以期對(duì)促進(jìn)上海信息化立法盡微薄之力。
上海信息化立法要開(kāi)創(chuàng)新局面，攀登新高峰，需要做很多工作，關(guān)鍵是首先要解放思想。當(dāng)前，就要深入貫徹黨的十七大和上海市委全會(huì)關(guān)于解放思想的精神，要切實(shí)做到上海市委全會(huì)提出的“五不”，即“不背過(guò)去成績(jī)包袱，不受習(xí)慣做法束縛，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不受現(xiàn)有知識(shí)局限，不受地域觀念限制。”
解放思想，就要不背過(guò)去成績(jī)包袱。近年來(lái)，隨著上海信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，上海信息化立法也取得了不少成績(jī)。為了完善信息化法治環(huán)境，上海先后出臺(tái)《上海市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)管理辦法》、《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》、《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》和《上海市公共信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)管理辦法》等政府規(guī)章，有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了不少配套的規(guī)范性文件。2007年上海市政府經(jīng)認(rèn)真審議，發(fā)布了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”規(guī)劃》，有關(guān)部門(mén)經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)相繼出臺(tái)了《上海市信息產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《上海市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《上海市信息化法治建設(shè)“十一五”規(guī)劃》等配套專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃。上海信息化立法的成績(jī)是有目共睹的。但是，不應(yīng)當(dāng)對(duì)這些成績(jī)估計(jì)過(guò)高，乃至背上包袱。事實(shí)上，上海信息化立法存在的問(wèn)題也是不容忽視的。比如，上海信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)是名列前茅的，但是上海信息化立法很難說(shuō)也名列前茅，還存在一些影響較大的問(wèn)題。比如上海至今沒(méi)有一部綜合性的規(guī)范全市信息化建設(shè)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，在一些信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域，如電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全、無(wú)線電管理等方面的地方立法相對(duì)滯后，信息化法治環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。因此，不背過(guò)去成績(jī)包袱，才能解放思想，明辨方向，開(kāi)創(chuàng)新局面，攀登新高峰。
解放思想，就要不受習(xí)慣做法束縛。多年來(lái)，上海立法機(jī)構(gòu)和政府法制部門(mén)，在立法方面形成了一些不成文的習(xí)慣做法。比如在地方性法規(guī)或者政府規(guī)章立項(xiàng)時(shí)，一般不采取制定綜合性法規(guī)，而采取制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的單項(xiàng)法規(guī)的做法。以上海信息化立法為例，至今沒(méi)有一部綜合性的信息化地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，原因很多，但上述習(xí)慣做法可能是重要原因之一。應(yīng)該說(shuō)，制定單項(xiàng)法規(guī)的習(xí)慣做法，在以往還是很有效果的，不能全盤(pán)否定。但是，面臨上海目前推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的新形勢(shì)，上海信息化立法如果仍然熱衷于制定單項(xiàng)法規(guī)的套路和觀念，恐怕就會(huì)落后于形勢(shì)，不利于繼續(xù)保持上海在全國(guó)信息化建設(shè)中的排頭兵地位。比如在全國(guó)四個(gè)直轄市中，北京、天津在2007年分別制定了《北京市信息化促進(jìn)條例》、《天津市信息化促進(jìn)條例》，重慶在2005年發(fā)布了無(wú)線電管理的政府規(guī)章，而我們上海至今沒(méi)有一部綜合性的信息化法規(guī)，《上海市信息化促進(jìn)條例》還沒(méi)有正式進(jìn)入立法程序。由此看來(lái)，上海信息化立法要改變現(xiàn)狀，符合上海作為全國(guó)信息化建設(shè)排頭兵地位的形象，就必須改變以往習(xí)慣思維和做法，在科學(xué)立法、民主立法上狠下功夫，開(kāi)創(chuàng)上海信息化立法的新局面。
解放思想，就要不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼。地方信息化立法確實(shí)不容易，一是信息化建設(shè)日新月異，信息化涉及的法律問(wèn)題是全新的，信息化立法的難度很大；二是地方信息化立法的上位法很少，國(guó)家法律中真正稱得上信息化法律的僅僅一部《電子簽名法》，因此地方信息化立法的法律依據(jù)往往缺乏；三是地方信息化立法涉及的不少法律關(guān)系是跨省市甚至跨國(guó)界的，這些法律問(wèn)題的界定和處理，往往不是某個(gè)地方立法機(jī)構(gòu)或地方政府能妥善解決的；四是地方信息化立法方面的人才，相比其他領(lǐng)域立法人才而言，確實(shí)比較缺乏，有待于深入貫徹落實(shí)人才興國(guó)戰(zhàn)略，建立一支通曉信息化知識(shí)的立法人才隊(duì)伍。因此，要搞好地方信息化立法，確實(shí)是有所風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的。然而，世界關(guān)注中國(guó)，全國(guó)關(guān)注上海，上海是全國(guó)信息化建設(shè)的排頭兵，上海信息化立法面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，沒(méi)有任何退路，必須切實(shí)遵照黨的十七大報(bào)告所指出的，“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑”，在信息化立法上有所作為，有所創(chuàng)新，使上海信息化立法如同上海信息化建設(shè)一樣，也成為全國(guó)的排頭兵。
解放思想，就要不受現(xiàn)有知識(shí)局限。當(dāng)今世界，已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代。我國(guó)也迎來(lái)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)。當(dāng)前上海正處在努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，正在全力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)。面對(duì)這樣全新的形勢(shì)，要搞好上海信息化立法，就必須與時(shí)俱進(jìn)、更新知識(shí)，以正確、完整、優(yōu)化的知識(shí)力量作支撐，加快上海信息化立法的進(jìn)程，保障上海信息化立法的質(zhì)量。為了在立法中不受現(xiàn)有知識(shí)局限，應(yīng)當(dāng)從體制機(jī)制上采取一些改革創(chuàng)新措施，比如除了通過(guò)各種教育培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)努力提高專職立法人員的素質(zhì)和水平外，在相關(guān)部門(mén)建立信息化專家咨詢制度，在進(jìn)行信息化重大決策和地方立法時(shí)，充分發(fā)揮專家的作用，不失為一項(xiàng)有效的不受現(xiàn)有知識(shí)束縛的措施。上海市信息委實(shí)行這項(xiàng)制度已有多年經(jīng)驗(yàn)，而天津則在2007年9月發(fā)布的《天津市信息化促進(jìn)條例》中明確規(guī)定：“本市建立信息化專家咨詢制度。信息化的決策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證或者聽(tīng)取專家意見(jiàn)”，這在全國(guó)信息化立法中是個(gè)首創(chuàng)。
解放思想，就要不受地域觀念限制。上海信息化立法屬于地方立法，從法律適用的角度看，僅對(duì)上海市行政區(qū)域具有管轄作用。然而，上海作為中央和全國(guó)各地十分關(guān)心的改革開(kāi)放前沿城市，上海的發(fā)展與全國(guó)各地的發(fā)展已經(jīng)緊密地聯(lián)系在一起，上海的一舉一動(dòng)都會(huì)影響到全國(guó)。因此，中央要求上海努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先” ，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開(kāi)放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以利更好地服務(wù)全國(guó)。在這樣的背景下，上海信息化立法，就不僅僅是上海自己的事情了。上海信息化立法的進(jìn)程和質(zhì)量，勢(shì)必會(huì)對(duì)上海周邊、長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)各地產(chǎn)生程度不同的影響。因此，同上海其他工作一樣，上海信息化立法也要不受地域觀念限制。在進(jìn)行信息化立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)把上海放在全國(guó)、長(zhǎng)三角區(qū)域、周邊地區(qū)的大格局中來(lái)看問(wèn)題、商對(duì)策、定措施， 以更開(kāi)闊的眼界，更寬廣的胸懷，更宏大的氣魄，更扎實(shí)的措施，又好又快地推進(jìn)上海信息化立法工作。
