[ 楊振波 ]——(2008-3-9) / 已閱14962次
公證處該如何協(xié)調經(jīng)濟利益和社會利益之間的關系
公證是國家公證機關依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上、財產(chǎn)上的權利和合法利益的司法證明制度，在市場經(jīng)濟條件下有著極為重要的作用和廣泛的服務領域。目前，全國大部分公證處已經(jīng)轉制為自收自支的事業(yè)單位，公證體制改革是適應我國加入世貿(mào)組織后法律服務業(yè)面臨的新形勢的需要，是司法改革的需要，更是公證事業(yè)自身發(fā)展的需要，但體制的改革和創(chuàng)新并不能徹底解決公證事業(yè)發(fā)展面臨的所有問題。從行政體制脫離出來后，各個公證處面臨的最大問題便是如何生存和發(fā)展的問題，也就是公證處的經(jīng)濟利益問題，同時社會效益是在追求經(jīng)濟效益過程中不可偏離的出發(fā)點和基礎，片面追求經(jīng)濟利益而忽視社會效益必將使公證的公信力受損，破壞公證隊伍的良好社會形象，最終必然會影響公證的經(jīng)濟效益。湖北彩票案、西安寶馬案等都對公證的公信力造成了極大的傷害。所以公證處如何取得社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的效果，是各個公證處面臨的最大問題。下面筆者試從片面追求經(jīng)濟效益給公證行業(yè)帶來的損害、追求社會效益面臨的難題和公證處該如何達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏談些粗淺的看法。
一、 片面追求經(jīng)濟利益帶給公證業(yè)的損害。
目前，公證市場化存在是一個不爭的事實，導致很多公證處和公證員在利益的驅使下，只是一味的追求經(jīng)濟利益，尋求收入最大化，利益最大化，違規(guī)操作或者虛假操作。主要體現(xiàn)在以下幾點，一是有的公證部門以創(chuàng)收為單一目的，在內部分配機制上，實行的是業(yè)務量與公證員收入掛勾的唯一分配方式；在部門設置上，缺少監(jiān)督機制和監(jiān)管部門，甚至有的公證處也不設業(yè)務研討部門或者形同虛設，只是多設辦證點或者濫設辦證點，單純追求經(jīng)濟利益；在管理上，放任無資質人員從事公證業(yè)務，降低公證員門檻。正是在經(jīng)濟利益的驅動下，一些公證員玩起了“貓膩”：只要能收到公證費，可以隨意簡化程序，對當事人要求的公證事項不認真審查，出現(xiàn)錯證；有些公證員甚至可以無原則滿足當事人無理甚至違法要求，出現(xiàn)假證；還有的公證處之間壓價搶攬證源，想方設法提高業(yè)務量，提高業(yè)務收入；更有甚者，少數(shù)人心術不正之人利用手中的公證權，開展“尋租”活動，如拉關系、走后門、收回扣，滋生公證腐敗。凡此種種問題，無一不與公證市場化有著密不可分的關系。
公證是一個憑信用來支撐的行業(yè)，且背靠的是國家信用資源，具有一定的的公權性質，“真實性”和“合法性”是其應該堅守的職業(yè)道德底線。然而，公證一旦坐上了經(jīng)濟利益的大腿，甚至聯(lián)姻，行業(yè)的價值觀就會異化，公證就會偏離公正，公證“失真”，公證員“失口”也就再所難免。沸沸揚揚的西安寶馬彩票案中，公證員的失守就令人深思。如果公證市場化、單純追求利益最大化一旦演變成行業(yè)“潛規(guī)則”，那么，公證就會徹底失去“貞潔”，就會徹底喪失他的社會公信力，公證行業(yè)也就真正成了無源之水，無本之木。因此，公證市場化是透支信用的短期行為，最大受害者不是別人，正是公證行業(yè)本身。
所以說，片面追求經(jīng)濟利益給公證業(yè)帶來的損失是無法估量的。
二、追求社會效益面臨的難題
追求社會效益是公證行業(yè)發(fā)展的目標之一，公證工作作為上層建筑的重要組成部分，必須把人民利益放在首位，社會效益的最佳化就是公證工作的根本利益所在。因為只有社會對于公證業(yè)的認可，贊同，才會有更多的人了解公證、理解公證，進一步增強公證業(yè)的公信力，但目前公證業(yè)在追求社會利益的問題上確實存在一些障礙，首先，社會對公證業(yè)的認知不夠，公證業(yè)是服務業(yè)，在推進司法改革的過程中，進一步發(fā)揮公證中介組織的作用，進一步發(fā)揮公證的服務、監(jiān)督、溝通、公正的作用，充分發(fā)揮公證的證據(jù)作用，落實公證的強制執(zhí)行效力是十分重要的。但目前有些地方的司法機關對公證書的認可程度十分有限，甚至有的法官連公證書都不看，直接依據(jù)自己的判斷和想法斷案，給公證業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。
其次，公證業(yè)被定位為市場中介組織后，邁出了鐵飯碗的隊伍，但相應的法律規(guī)范不夠健全和規(guī)范，致使很多地方特別是中小城市的公證處和公證員的生存問題出現(xiàn)了危機，在生存壓力面前，很多公證員也無暇顧及公證業(yè)的社會效益了。
三、公證處該如何才能達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏
品牌的價值是無形的，是綜合素質、綜合實力的體現(xiàn)。強勢品牌帶來可觀的市場份額，從而產(chǎn)生良好的社會效益與經(jīng)濟效益。打造自身品牌，以品牌效應贏取市場，已為越來越多褪去行政色彩的公證機構所認識。唯其如此，才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。以信用為本，不斷提高公證的公信力,才是公證行業(yè)的發(fā)展方向。一個行業(yè)的信用，是靠長期積淀形成的，預示著其前途和未來。公證的信用代表著國家的信用，是信用的最高形式之一。公證要發(fā)揮在國家信用體系中的作用，必須首先加強自身的誠信建設，進一步提高自身信用，把公證行業(yè)建設成一個對社會、對群眾負責任的行業(yè)，一個社會和群眾信得過的行業(yè)。筆者認為要想取得達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的效果，必須要加強以下幾方面。
（一）加強公證宣傳力度，努力開拓服務領域
加強宣傳力度，拓展新的服務領域，是公證行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的一個重要途徑。為了開拓公證服務領域，要利用各種宣傳形式和有效的手段宣傳公證職能作用，并通過為政府、公民、法人和社會經(jīng)濟組織提供優(yōu)質、高效的公證法律服務，促進寧夏的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。比如辦好強制執(zhí)行公證，為減少金融風險多作貢獻。通過努力宣傳和積極工作，讓更多的金融系統(tǒng)各部門對公證的作用有更多的了解，因而對公證工作給予較大支持，這是我們做好工作的基礎。二是為國有企業(yè)改制提供公證服務，為政府調控宏觀經(jīng)濟當好參謀。國有企業(yè)改制的實質，是各方利益的重新調整，其目標是建立起符合國際慣例的現(xiàn)代企業(yè)制度。改制將通過大量的法律行為來完成，從而形成新的經(jīng)濟關系，市場關系，社會關系和生活關系。這些都需要用法律來調整、規(guī)范和確認。以維護社會主義法制，預防糾紛，減少訴訟為己任的公證機構，是市場經(jīng)濟的中介組織，具有服務、溝通、監(jiān)督、證明的職能。公證所持有的職能，獨特的作用和效力，必將引起政府決策人，改制中的利益相關人的重視。我們應積極主動地通過司法行政機關向黨委、政府匯報，提出設想、要求、建議，從總體上取得通行證，介入“改制”工作。
在企業(yè)改制中，公證宣傳的重點對象是各級黨和政府的領導人，決策的負責人，改制中的利益當事人。通過宣傳，使他們明白公證可以積極引導法人、公民、財團、公司正確行使權利，履行義務，規(guī)范當事人行為，可以起到預防糾紛，減少訴訟，制止不法經(jīng)營，保護國有資產(chǎn)不流失的作用，維護國家及投資者的正當合法權益。
（二）要盡快建立起公證信用體系，健全公證責任制度，明確公證處和公證人員的責任。繼續(xù)堅持質量至上，社會效益優(yōu)先。任何時候，公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質量和行業(yè)信譽為代價。對那些不顧公證職責，不講公證道德，嚴重損害公證質量和信譽的公證處和公證人員，要清除出隊伍，追究相應的行政責任和民事責任，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。當然，作為保障社會公正得以實現(xiàn)的重要機構，適當?shù)恼咝允召M是必要的。但以創(chuàng)收、追求利益最大化為導向的工作價值觀則是公正行業(yè)的大忌。真正公證行業(yè)“公正”與“正義”的價值觀弘揚光大。
（三）制定相關的制度規(guī)章，加大行政處罰力度。制止不正當競爭不僅取決于人的道德素質，而且需依賴于法律和機制的建設。形成一套激勵懲戒的機制，使違紀者承擔其成本，是制止不正當競爭的根本措施。用規(guī)范來引導和道德教化是一個極其漫長的過程，因為支配人的行為方式的根本準則是利益而不是道德原則，而利益問題的根本解決從來不聽命于道德說教，而是聽命于強制規(guī)范。因此，必須盡快制定反不正當競爭的相關規(guī)定，加大行政處罰力度。
在新的世紀，公證事業(yè)面臨著大好的發(fā)展形勢，對此我們應該充滿信心，增強使命感和緊迫感，在全體公證人員的努力下，努力把公證事業(yè)的改革和發(fā)展的繼續(xù)推向前進。取得經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的效果。
北京市東方公證處（原 北京市東城區(qū)公證處） 楊振波 84217037
