[ 倪毅 ]——(2008-3-17) / 已閱73015次
（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義
作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄在履行懲罰和改造罪犯職能的過(guò)程中，必然會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題即罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于這一問(wèn)題的解決，從監(jiān)獄這一微觀層面講，已經(jīng)超出了刑罰執(zhí)行的范圍，但這一問(wèn)題本身又與刑罰執(zhí)行活動(dòng)存在著內(nèi)在的聯(lián)系。罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，不可能脫離監(jiān)獄及其行刑活動(dòng)而完全獨(dú)立存在。無(wú)論哪個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄，其在履行職能的過(guò)程中，都難以回避罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，即罪犯勞動(dòng)問(wèn)題。
對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，既具有一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同內(nèi)容和本質(zhì)，同時(shí)也有它自身的特性。開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，其前提條件是罪犯及其監(jiān)獄的存在，沒(méi)有罪犯及其監(jiān)獄的存在，也就無(wú)所謂罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。據(jù)此，可以將監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)定義為：與監(jiān)獄行刑活動(dòng)相伴而產(chǎn)生，以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力并在其過(guò)程中完成對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)的總和。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的核心是監(jiān)獄生產(chǎn)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織主體是監(jiān)獄企業(yè)，而不是監(jiān)獄，對(duì)監(jiān)獄而言，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有它的獨(dú)特性。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展，也要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不講成本和收益，不能提供市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就不可能存在和發(fā)展。
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)
1、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與監(jiān)獄行刑的融合性。
與一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比較，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與其最大的區(qū)別就在于，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以監(jiān)獄的在押犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力。作為勞動(dòng)者，國(guó)家有義務(wù)對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源加以開(kāi)發(fā)利用。作為罪犯，國(guó)家有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行懲罰和改造。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和監(jiān)獄行刑活動(dòng)，都離不開(kāi)罪犯這一共同主體。與罪犯作為特殊勞動(dòng)者的身份相比較，罪犯作為刑罰懲罰和改造的對(duì)象的身份應(yīng)是根本的，罪犯無(wú)權(quán)以參加監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為理由，而擺脫監(jiān)獄對(duì)其進(jìn)行的懲罰和改造活動(dòng)，任何組織也無(wú)權(quán)以開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源為理由，而使罪犯脫離監(jiān)獄行刑活動(dòng)。在監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰和罪犯接受刑罰的前提下，對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用這一監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)特殊的活動(dòng)才能存在。所以，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與監(jiān)獄行刑活動(dòng)存在著密切的關(guān)系。監(jiān)獄行刑活動(dòng)直接影響著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效率和效益。
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與監(jiān)獄行刑活動(dòng)之間的關(guān)系不同于一般的兩個(gè)事物之間的關(guān)系。由于罪犯是這兩個(gè)活動(dòng)的共同主體，因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅和監(jiān)獄行刑活動(dòng)存在著聯(lián)系，而且在一定程度上還與其融合在一起。依據(jù)我國(guó)刑事法學(xué)原理和有關(guān)刑事法律規(guī)定，我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰即監(jiān)獄行刑，主要包括兩方面的內(nèi)容，即懲罰和改造罪犯。剝奪自由是懲罰罪犯的內(nèi)容之一，除此之外，依法強(qiáng)制有勞動(dòng)能力的罪犯進(jìn)行勞動(dòng)，以及給予罪犯較低的勞動(dòng)報(bào)酬等，也是懲罰罪犯的內(nèi)容。因此，我國(guó)有關(guān)刑事法律明確規(guī)定，有勞動(dòng)能力的罪犯應(yīng)當(dāng)或必須參加勞動(dòng)。罪犯在勞動(dòng)過(guò)程中，同樣也是沒(méi)有人身自由的，因而，罪犯勞動(dòng)本身包含著刑罰對(duì)罪犯的懲罰性在內(nèi)。
2、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的客觀性和運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)雖然以罪犯及其監(jiān)獄的存在為前提，并受監(jiān)獄行刑的影響和制約，但監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有它的相對(duì)獨(dú)立性。監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰和改造是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄的權(quán)利。但是，監(jiān)獄在行使其權(quán)利、履行其職責(zé)的過(guò)程中，并不能否定對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用這一客觀要求及其實(shí)踐活動(dòng)。罪犯入監(jiān)服刑，并不意味著國(guó)家必須無(wú)條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個(gè)人的法律身份的改變而改變。罪犯需要?jiǎng)趧?dòng)，罪犯必須勞動(dòng)，這不僅是法律的要求，也是社會(huì)對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用的必然要求。因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在是客觀的。開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，并不會(huì)影響監(jiān)獄的行刑活動(dòng)，在服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，它反而會(huì)促進(jìn)監(jiān)獄行刑活動(dòng)的效率和效益的提高。
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在不但是客觀的，而且其運(yùn)行也是相對(duì)獨(dú)立的。監(jiān)獄不能以行刑為借口，直接干涉監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造障礙。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中，要服從市場(chǎng)法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這樣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能存在并正常運(yùn)行。監(jiān)獄行刑活動(dòng)雖然會(huì)影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但它卻不能改變監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更不能演化為監(jiān)獄行刑活動(dòng)。
3、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)追求效益的雙重性。
作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)首先必須追求經(jīng)濟(jì)效益。以最小的勞動(dòng)消耗，取得最大的收益，這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般性質(zhì)的內(nèi)在要求。如果沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就無(wú)法存在和發(fā)展。同時(shí)，作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中，也必須追求改造罪犯的社會(huì)效益。國(guó)家組織罪犯勞動(dòng)，除了開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的目的之外，另一個(gè)目的則是要在勞動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的思想改造。由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力主要是罪犯，如果在其運(yùn)行過(guò)程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會(huì)效益，那么，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)將會(huì)因缺乏合格勞動(dòng)力而無(wú)法正常運(yùn)行，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也就無(wú)法取得好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改造罪犯的社會(huì)效益則是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的保障。
（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系
社會(huì)生產(chǎn)都是勞動(dòng)者為追求一定的經(jīng)濟(jì)利益而結(jié)合在一起的一種集體活動(dòng)。在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，人與人之間必然要圍繞經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生各種生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的存在及其合理程度，直接影響到生產(chǎn)活動(dòng)本身的效益，影響到各方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。
作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中也必然會(huì)存在罪犯與國(guó)家、監(jiān)獄（企業(yè)）、社會(huì)等等間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。根據(jù)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史及目前的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是具有國(guó)有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，監(jiān)獄生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國(guó)家所有，罪犯雖然也是這部分生產(chǎn)資料的所有者，但他們不能像普通公民那樣實(shí)現(xiàn)與這部分生產(chǎn)資料的自愿結(jié)合。因此，在監(jiān)獄生產(chǎn)的運(yùn)行過(guò)程中，從罪犯與國(guó)家之間的地位看，不可能是平等的，罪犯不可能成為監(jiān)獄生產(chǎn)過(guò)程中的主人，他們無(wú)權(quán)行使監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
----從分配關(guān)系來(lái)看，對(duì)罪犯而言，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配的原則，但由于罪犯勞動(dòng)本身的改造性質(zhì)，決定了罪犯不可能像普通勞動(dòng)者那樣，其勞動(dòng)成果除扣除交給社會(huì)的那部分之外，其余成果全部歸自己所有。理論界的主流觀點(diǎn)是，罪犯給社會(huì)、他人造成了財(cái)產(chǎn)或人身方面的損害，因此，罪犯的勞動(dòng)成果必須扣除罪犯給社會(huì)和他人的損害賠償，剩余的部分才歸犯人所有。
----從交換關(guān)系來(lái)看，罪犯雖然也存在著與社會(huì)的交換關(guān)系，但由于罪犯沒(méi)有人身自由，罪犯在交換中的權(quán)利受到很大的限制，從而不能得到充分的實(shí)現(xiàn)。
----從消費(fèi)關(guān)系來(lái)看，由于國(guó)家與罪犯之間不存在剝削與被剝削的關(guān)系，罪犯的消費(fèi)完全是為了個(gè)人，不具有依附性，也沒(méi)有歧視性。而且罪犯本身又是刑罰懲罰和改造的對(duì)象，其個(gè)人消費(fèi)與刑罰執(zhí)行存在著密不可分的關(guān)系，這也內(nèi)在地決定了罪犯消費(fèi)在更大程度上具有集體性和保障性。
（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因
1、經(jīng)濟(jì)原因。
組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費(fèi)者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產(chǎn)勞動(dòng)才能創(chuàng)造出來(lái)。在罪犯的生命得以維持、延續(xù)的條件下，才能談到對(duì)其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來(lái)說(shuō)，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費(fèi)品的原則與普通公民一樣，也是按勞分配；另一種情況是國(guó)家財(cái)政無(wú)償提供罪犯的生活費(fèi)用，即由守法公民向國(guó)家交稅來(lái)養(yǎng)活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動(dòng)、缺乏或喪失勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)之上。但拒絕參加勞動(dòng)和缺乏勞動(dòng)能力不是絕對(duì)的，國(guó)家可依法強(qiáng)制罪犯參加勞動(dòng)；可通過(guò)教育等方法轉(zhuǎn)變罪犯觀念，使其愿意參加勞動(dòng)；也可用經(jīng)濟(jì)和政治利益的手段，激勵(lì)和刺激罪犯積極主動(dòng)參加勞動(dòng)；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的罪犯，可以對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其具備一定的勞動(dòng)能力。這樣，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的管理，以及國(guó)家給監(jiān)獄企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策等措施，都可能使監(jiān)獄企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，最終使罪犯通過(guò)勞動(dòng)獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)即組織監(jiān)獄生產(chǎn)，從而讓罪犯通過(guò)自我勞動(dòng)來(lái)維持自我生存，無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中都是科學(xué)合理的，是社會(huì)主義按勞分配原則在罪犯身上的特殊體現(xiàn)。
另外，社會(huì)資源的有限性也是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，資源的有限性對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的制約。與過(guò)去相比，罪犯構(gòu)成已發(fā)生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為掌握著一定知識(shí)和技能的罪犯，他們是社會(huì)勞動(dòng)力資源的組成部分，數(shù)量也較可觀，對(duì)其加以開(kāi)發(fā)利用，是社會(huì)的要求，也就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。罪犯雖然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接或間接破壞者，但還有可能成為創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者。對(duì)這些依法集中起來(lái)的勞動(dòng)力資源不加以開(kāi)發(fā)和利用，從純經(jīng)濟(jì)角度看，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，也是對(duì)法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違背。因?yàn)樽锓覆粌H以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時(shí)也支付了勞動(dòng)力資源這一成本，不對(duì)這一資源加以利用，對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)就只有成本投入，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。作為年齡構(gòu)成偏低的罪犯群體，他們是社會(huì)未來(lái)的勞動(dòng)者，對(duì)他們的勞動(dòng)技能加以培訓(xùn)，本身就是政府的職責(zé)。所以，罪犯本身及其構(gòu)成發(fā)生的內(nèi)在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開(kāi)發(fā)和利用罪犯勞動(dòng)力資源，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)因此必然產(chǎn)生。
2、社會(huì)原因。
人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會(huì)意義上的生命體，社會(huì)性是人與動(dòng)物的重要區(qū)別之一。人的社會(huì)性主要是通過(guò)人與人之間感情與物質(zhì)的交流和交換來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，而這種交流和交換及其所形成的社會(huì)關(guān)系，主要是在社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行和完成的。
罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場(chǎng)所之內(nèi)，但他們并沒(méi)有失去人的社會(huì)屬性，而且也不能將其與社會(huì)完全隔絕，使其失去人的社會(huì)屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會(huì)進(jìn)行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)。監(jiān)獄企業(yè)通過(guò)組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，就與社會(huì)建立起了直接的聯(lián)系，罪犯通過(guò)創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會(huì)的需要，社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品也輸入到監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)，使其需要得到滿足。生產(chǎn)勞動(dòng)作為一個(gè)媒介，把罪犯和社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了罪犯和社會(huì)之間的交流，使罪犯作為人所應(yīng)有的社會(huì)性，在一定程度上得到實(shí)現(xiàn)。因此，由監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)形成的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯在一定程度上擺脫監(jiān)獄人格，并重新社會(huì)化的真正起點(diǎn)和重要途徑。
3、法律原因。
生產(chǎn)勞動(dòng)既然是人的社會(huì)性的要求和體現(xiàn)，是人謀生的手段，那么，在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)人與人的交流，通過(guò)人與自然的斗爭(zhēng)，必然會(huì)形成對(duì)生產(chǎn)組織體內(nèi)所有成員產(chǎn)生約束作用和普遍認(rèn)同的觀念、制度和規(guī)則。個(gè)體對(duì)于組織而言，適應(yīng)這些觀念、制度和規(guī)則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個(gè)體必然會(huì)不斷地適應(yīng)組織的要求，為此，它就必須不斷對(duì)自己的觀念和行為加以調(diào)整。這樣，作為存在于生產(chǎn)組織體內(nèi)的個(gè)人，其觀念和行為必然會(huì)發(fā)生積極的變化。依據(jù)我國(guó)刑事法律的規(guī)定，監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結(jié)構(gòu)。而生產(chǎn)勞動(dòng)本身就具有使人的思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。
因此，借助生產(chǎn)勞動(dòng)這一手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯思想觀念等的轉(zhuǎn)變，就必然成為我國(guó)刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”、“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)。”
4、政治原因。
我國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯的理論根據(jù)直接引申于馬克思主義歷史唯物史觀和勞動(dòng)學(xué)一說(shuō)。馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)獄是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級(jí)統(tǒng)治的工具。“國(guó)家就是從人類社會(huì)中分化出來(lái)的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)專門從事管理并因此而需要一個(gè)強(qiáng)迫他人意志服從暴力的特殊強(qiáng)制機(jī)構(gòu)（即監(jiān)獄、特殊隊(duì)伍及軍隊(duì)等等）的特殊集團(tuán)出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家也就出現(xiàn)了。” 。監(jiān)獄就是國(guó)家憑借強(qiáng)力的后盾，拘束、限制人身自由，實(shí)行關(guān)押、勞動(dòng)的場(chǎng)所。馬克思指出:社會(huì)主義監(jiān)獄的政治屬性就是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命專政的工具” ，其具有依法監(jiān)禁和懲罰罪犯，保持國(guó)家政局穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安康有序的重要職能。但是，監(jiān)禁和懲罰罪犯不是社會(huì)主義監(jiān)獄的終極目的，社會(huì)主義監(jiān)獄的終極目的是“改造他們”。要“組織罪犯勞動(dòng)，從而使罪犯在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生新的需要，建立新的生活方式，形成新的品質(zhì)，新的語(yǔ)言，形成正確的勞動(dòng)觀念，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣和勞動(dòng)態(tài)度，學(xué)得一定程度的勞動(dòng)技能，以利于從監(jiān)獄出來(lái)之后重新做人”。
我國(guó)監(jiān)獄作為社會(huì)主義性質(zhì)的特殊公共機(jī)構(gòu)，對(duì)其所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的最終定位，從政治上講必然設(shè)定在通過(guò)教育改造進(jìn)而讓罪犯認(rèn)同社會(huì)主義普遍的價(jià)值觀，回歸社會(huì)后能積極適應(yīng)或基本適應(yīng)主流社會(huì)，成為與主流社會(huì)相容的人這一層面上來(lái)。這就需要我們監(jiān)獄工作要以不斷提高罪犯改造質(zhì)量為中心，積極矯正罪犯價(jià)值觀和行為方式，把過(guò)去危害社會(huì)秩序的罪犯鍛造成建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的積極公民。提高罪犯改造質(zhì)量除了監(jiān)管懲治和教育轉(zhuǎn)化手段外，主要依靠勞動(dòng)改造手段即通過(guò)組織監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，在罪犯勞動(dòng)中改進(jìn)其思想素質(zhì)，提高其勞動(dòng)技能，達(dá)到改造罪犯維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之目的，這是監(jiān)獄政治屬性的有效體現(xiàn)。
二、我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨我國(guó)勞動(dòng)改造罪犯的實(shí)踐活動(dòng)而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與其他經(jīng)濟(jì)部門相比，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)既具有一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共性，又具有服從、服務(wù)于改造罪犯的個(gè)性特征。它的發(fā)展在很大程度上受到國(guó)家政治體制和刑罰執(zhí)行制度變化的影響，建國(guó)以來(lái)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
（一） 新中國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段
我國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)可以追溯到第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)就有了監(jiān)禁反革命分子的監(jiān)獄，出現(xiàn)了監(jiān)獄生產(chǎn)的雛型。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，尤其是1931年11月中華蘇維埃中央工農(nóng)民主政府成立后，各革命根據(jù)地為了關(guān)押和改造犯罪分子，先后建立了看守所、勞動(dòng)感化院、犯人自新所等刑罰機(jī)構(gòu)，開(kāi)始有組織、有目的地安排罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)。1934年，毛澤東同志在《第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告》中就改造罪犯問(wèn)題指出：“蘇維埃的監(jiān)獄對(duì)于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產(chǎn)主義精神與勞動(dòng)紀(jì)律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)。” 在后來(lái)的《論人民民主專政》中，毛澤東同志又確定了犯人必須參加強(qiáng)制性的生產(chǎn)勞動(dòng)的原則。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以陜甘寧邊區(qū)為中心的各個(gè)根據(jù)地，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》的規(guī)定，分別建立了監(jiān)獄、看守所以及相應(yīng)的管理、教育、勞動(dòng)制度。由于這時(shí)期的監(jiān)獄大多在農(nóng)村，監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，以傭工、小手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)為輔。比如晉察冀邊區(qū)監(jiān)獄，1942年關(guān)押犯人2000余名，代耕土地2100畝。太行區(qū)監(jiān)獄自種310. 2畝，代耕268. 2畝，開(kāi)荒180. 6畝，其它513畝，總計(jì)1272畝。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，監(jiān)獄生產(chǎn)有了很大發(fā)展，而且開(kāi)始依托城市發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。比如，1949年西安解放后，陜甘寧邊區(qū)高等法院監(jiān)獄利用偽陜西省第一監(jiān)獄留下的兩架破舊石印機(jī)開(kāi)始了石印生產(chǎn)，利用接收下來(lái)的手銬、腳鐐開(kāi)始了制釘生產(chǎn)，利用廢銅搞起制造墨盒的銅工生產(chǎn)，利用破棉被作原料進(jìn)行制鞋生產(chǎn)，修復(fù)舊織布機(jī)進(jìn)行紡織生產(chǎn)等等。
我國(guó)建國(guó)前的監(jiān)獄生產(chǎn)是在復(fù)雜環(huán)境和十分困難的條件下進(jìn)行的。生產(chǎn)的目的首先是改造罪犯的犯罪惡習(xí)，使其養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能。同時(shí)也是為了解決監(jiān)獄自身的困難，爭(zhēng)取監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)自給自足，以減輕人民的負(fù)擔(dān)。盡管建國(guó)前監(jiān)獄生產(chǎn)的條件十分簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)規(guī)模不大，但是就監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的特殊性質(zhì)和監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊組織管理形式而言，我國(guó)建國(guó)前的監(jiān)獄生產(chǎn)已處于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的萌芽階段，它為建國(guó)后監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
新中國(guó)成立后，各種不甘心滅亡的反動(dòng)勢(shì)力大肆進(jìn)行破壞活動(dòng)，企圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中，為了打擊犯罪分子的囂張氣焰，鞏固人民民主專政，維護(hù)社會(huì)治安秩序，中央決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，集中逮捕了一大批反革命分子和普通刑事犯罪分子，除少數(shù)被判處死刑的以外，絕大部分被判處了徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。這一時(shí)期，罪犯數(shù)量急劇增加，關(guān)押場(chǎng)所嚴(yán)重不足。國(guó)家因財(cái)政困難，無(wú)力大規(guī)模修建監(jiān)獄，解決罪犯的吃、穿、住問(wèn)題。為了適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，中央在1951年5月召開(kāi)的第三次全國(guó)公安會(huì)議上提出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造的工作” 。根據(jù)中央的指示，由公安部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地本著“因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，就地取材，自力更生” 的原則，開(kāi)始了大規(guī)模地組織勞動(dòng)改造工作，勞改生產(chǎn)也隨之全面鋪開(kāi)，相繼建成了一批工廠、農(nóng)場(chǎng)、礦山，并在短短的時(shí)間內(nèi)形成了較大的生產(chǎn)能力。不僅解決了關(guān)押場(chǎng)所緊張和罪犯坐吃閑飯的問(wèn)題，而且為以后監(jiān)獄生產(chǎn)大規(guī)模的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段
1、1952年至1956年監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和全面發(fā)展階段。
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是在監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。建國(guó)初期，我國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來(lái)越重要，對(duì)此，1952年第一次全國(guó)勞改工作會(huì)議決議提出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)政策；從經(jīng)濟(jì)上看，是屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)，應(yīng)列入國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)總計(jì)劃內(nèi)，在各級(jí)財(cái)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。”1954年政務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》進(jìn)一步規(guī)定：中央和省、市應(yīng)當(dāng)成立勞動(dòng)改造和生產(chǎn)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督勞動(dòng)改造生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施。勞動(dòng)改造生產(chǎn)的發(fā)展方向是：由省、市集中經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；進(jìn)行有發(fā)展前途的工、礦、窯業(yè)生產(chǎn)；組織水利、筑路等建設(shè)工程的生產(chǎn)。在黨和國(guó)家的高度重視下，監(jiān)獄生產(chǎn)全面展開(kāi)，生產(chǎn)場(chǎng)所不斷擴(kuò)大，并形成了發(fā)展大生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。到1956年，監(jiān)獄生產(chǎn)己形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦山、建筑、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)乳T類比較齊全的經(jīng)濟(jì)格局，而且其生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)己與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相銜接，從而得到飛速發(fā)展。
2、1957年至1965年大規(guī)模發(fā)展階段。
這一階段，由于黨和國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了由薄一波為主任的勞改生產(chǎn)管理委員會(huì)，勞改生產(chǎn)劃歸地方國(guó)營(yíng)管理后，地方財(cái)委從財(cái)力、技術(shù)等方面給予了積極扶持，勞改機(jī)關(guān)大膽使用在押罪犯中的科技人才，排除極左思潮的影響，從而使勞改經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。突出表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)方面由單純糧食生產(chǎn)發(fā)展為糧、棉、油、畜牧、加工等綜合經(jīng)營(yíng)，糧食產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)效益提高；工業(yè)方面，由手工業(yè)、加工業(yè)、小作坊向鋼鐵、化工、電子、冶金、礦山、紡織、機(jī)械等重工業(yè)、制造業(yè)、能源基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，相繼建設(shè)了一批改造好、生產(chǎn)好、物質(zhì)條件和設(shè)備好的工業(yè)企業(yè)，并生產(chǎn)出了一批高、精、尖產(chǎn)品和國(guó)家急需產(chǎn)品。到1965年，全國(guó)勞改生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17. 6億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)18. 4億斤，物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)。
3、1966年至1976年在困難中發(fā)展階段。
十年文化大革命期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，勞改工作也遭到了林彪、“四人幫”的摧殘，全國(guó)勞改單位被砍掉一半，農(nóng)業(yè)耕地面積減少了6096畝，固定資產(chǎn)損失20多億元，不少勞改單位一度處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，生產(chǎn)、基建和物質(zhì)供應(yīng)全部納入地方非生產(chǎn)部門，致使基建資金和管理經(jīng)費(fèi)無(wú)人負(fù)責(zé)解決，給勞改經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重困難。但是，各地勞改機(jī)關(guān)和廣大勞改工作警察懷著對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，在“內(nèi)亂”中堅(jiān)守崗位，克盡職責(zé)，采取各種方式抵制林彪、“四人幫”的干擾破壞，一方面做好監(jiān)管改造工作，保證勞改場(chǎng)所的穩(wěn)定，另一方面，在社會(huì)廠礦企業(yè)停工停產(chǎn)鬧革命的時(shí)候，大力發(fā)展勞改生產(chǎn)，為國(guó)家提供急需的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在特殊困難的條件下，勞改經(jīng)濟(jì)保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
4、1977年至1992年恢復(fù)整頓與發(fā)展階段。
粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)后，我國(guó)勞改工作認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，采取積極措施，恢復(fù)和整頓勞改經(jīng)濟(jì)。工業(yè)方面，調(diào)整生產(chǎn)格局，改善經(jīng)營(yíng)管理，向多行業(yè)、多門類、多品種、低消耗、高技術(shù)含量發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)取得良好效益。這一時(shí)期是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一個(gè)時(shí)期。1984年中共中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，此后隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，勞改經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持改革、開(kāi)放，從抓內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換入手，積極推行承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，取得了積極進(jìn)展。表現(xiàn)為：企業(yè)素質(zhì)明顯提高，一大批企業(yè)被評(píng)為省級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了一部分科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。到1990年，全國(guó)監(jiān)獄年產(chǎn)值達(dá)25億元人民幣，約占全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.8%。
5、1992年至今進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展階段。
進(jìn)入90年代以來(lái)，尤其是中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定發(fā)布后，監(jiān)獄生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，從觀念、體制到經(jīng)營(yíng)管理方式都習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前顯得很不適應(yīng)，相當(dāng)多的監(jiān)獄企業(yè)陷入前所未有的困境中，有一部分甚至己經(jīng)達(dá)到崩潰或破產(chǎn)的邊緣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難。
（三）我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
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