[ 王健 ]——(2008-3-25) / 已閱13690次
關(guān)于圍繞人民群眾新期待
提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實(shí)踐與思考
黨的十七大對(duì)檢察工作關(guān)注民生，服務(wù)民生，提高法律監(jiān)督能力，維護(hù)公平正義提出了明確要求。不久前相繼召開的全國(guó)、全省檢察長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)檢察機(jī)關(guān)圍繞新時(shí)期人民群眾的新訴求、新期待提高法律監(jiān)督能力做出了具體部署。在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，“公正”成為了代表委員熱議的話題之一。控申檢察作為檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，傾聽人民群眾新訴求、新期待的重要窗口，在檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)冤錯(cuò)案件后，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點(diǎn)看，控申部門在嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。下面結(jié)合我院工作實(shí)際，對(duì)控申檢察工作圍繞人民群眾新期待、提高法律監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、近年來臨邑控申檢察工作的幾點(diǎn)探索
(一)強(qiáng)化控申檢察軟硬件建設(shè)。一是強(qiáng)化控申檢察組織保障。為了切實(shí)提高控申檢察工作的規(guī)范化程度，院里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由檢察長(zhǎng)人組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在控申科。領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)?jiān)狐h組研究制定了《涉檢信訪、舉報(bào)接待處理辦法》，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、責(zé)任到人、限時(shí)辦理的工作機(jī)制。二是不斷加大接訪“硬件”設(shè)施投入。相繼投資12萬元，高標(biāo)準(zhǔn)整修了接待室、接訪室和公開聽證室，購(gòu)置了電子觸摸屏、液晶電腦，設(shè)置了公開接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動(dòng)受理系統(tǒng)，開通了舉報(bào)網(wǎng)站。三是健全信訪聯(lián)系機(jī)制。檢察長(zhǎng)親自出面協(xié)調(diào)，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯(lián)系機(jī)制，在縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了26名聯(lián)絡(luò)員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅(jiān)持每周檢察長(zhǎng)接訪和預(yù)約接訪，全省檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪集中整治專項(xiàng)活動(dòng)期間，檢察長(zhǎng)全天候接待群眾來訪，對(duì)群眾來訪提出的問題，能夠當(dāng)場(chǎng) 解決的，當(dāng)場(chǎng)予以解決。當(dāng)場(chǎng)解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復(fù)，并落實(shí)到責(zé)任人限期辦理，取得了較好效果。如2006年5月26日，德平鎮(zhèn)西關(guān)村22名群眾不服法院對(duì)村支書兒子故意傷害一案的判決結(jié)果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長(zhǎng)明確表示，查清問題，限時(shí)反饋，使上訪人當(dāng)場(chǎng)打消了越級(jí)上訪的念頭。后經(jīng)檢委會(huì)研究討論，認(rèn)為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再?zèng)]有出現(xiàn)反復(fù)。
(二)強(qiáng)化全國(guó)文明接待室創(chuàng)建工作。一是堅(jiān)持“八不承諾”。在不斷加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠(chéng)對(duì)待每一位來訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復(fù)、人要息訴、事要解決”。為此，我們鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務(wù)不厭煩，嚴(yán)格紀(jì)律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護(hù)短。二是創(chuàng)造性地開通了舉報(bào)“綠色通道”，暢通控告申訴渠道。與郵政部門聯(lián)合向全縣公布，凡在臨邑轄區(qū)內(nèi)向檢察院舉報(bào)犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報(bào)信”二字，不用貼郵票，免費(fèi)郵寄。三是建立接訪工作“征求意見卡”，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。來訪者可對(duì)接訪人員的態(tài)度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問題是否細(xì)致、處理結(jié)果是否滿意等一一填寫在卡內(nèi)相應(yīng)的欄目?jī)?nèi)，并可對(duì)接訪工作提出意見和建議。如果來訪者感覺當(dāng)場(chǎng)有所不便，可帶回去填寫，然后用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長(zhǎng)。自1997年以來，臨邑縣院已兩度蟬聯(lián)“全國(guó)文明接待室”榮譽(yù)稱號(hào)。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新涉檢信訪機(jī)制。實(shí)踐中，我們依靠不斷創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂《停訪息訴協(xié)議書》制度。在檢察院調(diào)查期間當(dāng)事人停訪停訴，檢察機(jī)關(guān)承諾盡快調(diào)查處理。去年9月份，省院轉(zhuǎn)來高檢院關(guān)于王敬滿不服公安機(jī)關(guān)不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定《停訪息訴協(xié)議書》，然后馬上責(zé)成專人處理此案。經(jīng)調(diào)查，王敬滿與當(dāng)村干部的親兄弟常年不和，進(jìn)而發(fā)生毆斗，均致對(duì)方輕傷。公安機(jī)關(guān)以情節(jié)輕微，雙方互有損傷為由沒有立案。檢察長(zhǎng)與法院取得聯(lián)系，由王敬滿提起自訴，法院同意受理，王敬滿愉快地接受了處理結(jié)果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發(fā)生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯(cuò)過了依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒有不當(dāng)之處，老板已到上海發(fā)展，我們就通過溫州商會(huì)臨邑分會(huì)會(huì)長(zhǎng)作工作，屈曉華終于領(lǐng)到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽證會(huì)，通過公開聽證處理申訴案件。如農(nóng)村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術(shù)后腸粘連，將醫(yī)院訴諸法院，但無錢作醫(yī)療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調(diào)解，花費(fèi)了6000多元的醫(yī)藥費(fèi)只得到1500元的賠償。因?yàn)槭中g(shù)造成的后遺癥需繼續(xù)治療，醫(yī)藥費(fèi)用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關(guān)部門上訪申訴。我們?cè)谑芾戆讣�，認(rèn)為已經(jīng)時(shí)過境遷，事實(shí)確實(shí)無法認(rèn)定，就組織衛(wèi)生行政部門和專專業(yè)人聯(lián)合召開聽證會(huì)，李慶玲對(duì)聽證結(jié)果表示信服，決定罷訪息訴。四是實(shí)行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們?cè)诠ぷ髦胁皇且幌⒘酥菆?jiān)持回訪考察。如我們對(duì)李慶玲回訪考察時(shí)，與縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)商，共同捐資5000元幫助她度過難關(guān)，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來“扶弱濟(jì)貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達(dá)感激之情。五是試行律師參與接訪，協(xié)助罷訪息訴工作。通過檢察長(zhǎng)出面爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)，檢察院與縣司法局法律援助中心聯(lián)合會(huì)簽了《律師參與控申檢察接訪制度》，由縣司法局指定二名律師參與檢察機(jī)關(guān)的接訪，為上訪人提供法律服務(wù)和援助。一方面律師可以為上訪人找到解決問題的合法途徑，減輕上訪人的訟累和國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；另一方面，律師作為上訪人的代理人，他們對(duì)案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對(duì)情緒，做好上訪人的說服教育工作。
二、加大辦案力度，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用
（一）進(jìn)一步提高對(duì)控申辦案重要性的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要任務(wù)。控申部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)綜合性的業(yè)務(wù)部門，擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)�？厣贽k案工作既是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道�？厣瓴块T應(yīng)以 “強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主線，突出重點(diǎn)，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題；通過辦案履行監(jiān)督職責(zé)，防止錯(cuò)捕、錯(cuò)訴現(xiàn)象的發(fā)生；通過辦案加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實(shí)踐工作看，申訴賠償案件比較復(fù)雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復(fù)查，許多證據(jù)已時(shí)過境遷，事實(shí)難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大；有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實(shí)�？厣臧讣倪@些特點(diǎn)，決定了在辦案中要有一種“實(shí)事求是、有錯(cuò)必究”的精神，不管怎么復(fù)雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項(xiàng)金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實(shí)在證據(jù)上，有些案件雖經(jīng)分析推理，原辦案并沒有錯(cuò)誤，但落實(shí)到證據(jù)上時(shí)卻又難以認(rèn)定。對(duì)待這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫�？梢赃\(yùn)用聽證會(huì)、公開程序等方式，讓申訴人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強(qiáng)群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會(huì)效果和法律效果。
（三）要突出辦案工作的重點(diǎn)。一般情況下，對(duì)于控申管轄的案件，應(yīng)做到件件受理，案案復(fù)查，按照辦案時(shí)限正常辦理。但對(duì)于一些情況特殊的案件，應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長(zhǎng)接待的案件；領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件；申訴人長(zhǎng)期上訪得不到解決的老戶案件；重要刑事賠償案件等。檢察長(zhǎng)接待日的接待案件，一定要辦好。目前，人們對(duì)檢察長(zhǎng)接待日寄予很大希望，如果不及時(shí)依法妥善處理，檢察長(zhǎng)接待日就要失去作用，人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)就會(huì)缺乏信任。因此，應(yīng)該重視這類案件的處理，做到件件有結(jié)果。對(duì)交辦案件和老戶案件，長(zhǎng)期得不到解決的，應(yīng)采取一定措施，抓緊辦理，力爭(zhēng)徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)已做出決定的案件、這類案件，凡屬受理范圍的，都應(yīng)受理，并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。
要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報(bào)部門的一項(xiàng)辦案任務(wù)�？厣昱e報(bào)部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進(jìn)行，不應(yīng)擴(kuò)大初查范圍，應(yīng)注意初查方法，加大初查力度，對(duì)于檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的初查線索，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析，選準(zhǔn)初查方向，制定詳細(xì)得初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。
關(guān)于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件，高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起來，研究這類案件復(fù)查的方法和程序，需要抗訴的，應(yīng)與法院搞好銜接。二是是不服不立案案件的復(fù)查工作。辦理不服不立案案件應(yīng)按照高檢院的分工，一律轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理，這是高檢院的一項(xiàng)新規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的辦法，使這類申訴案件能得到及時(shí)妥善的處理。
三、在控申檢察工作中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策
落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是適應(yīng)檢察工作新形勢(shì)的需要，也是維護(hù)和保障群眾切身利益，解決涉檢信訪息訴工作這一現(xiàn)實(shí)問題的需要。控申部門作為檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪和化解矛盾糾紛的窗口，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，妥善處理各類信訪問題，最大限度地做好息訪息訴工作尤為重要。
（一）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)要以公正執(zhí)法為前提，從源頭上預(yù)防纏訪、越級(jí)訪的發(fā)生。在司法工作中，寬嚴(yán)相濟(jì)并不是法外施恩，公正是第一位的。為了實(shí)現(xiàn)公正的目標(biāo)首先要嚴(yán)格執(zhí)行法律，不管是實(shí)體法還是程序法。除了嚴(yán)格執(zhí)行法律之外，在執(zhí)法方式方面要更加透明、更加公開，公開和透明是彰顯司法公正的一個(gè)重要方式。分析重復(fù)訪、越級(jí)訪問題產(chǎn)生的原因，最主要的是執(zhí)法不嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)體現(xiàn)不充分，信訪人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)該追究責(zé)任的不了了之，不該認(rèn)定犯罪的認(rèn)定了，辦案程序當(dāng)中有不合理、不合法之處�；蛘呤窃摻忉屨f理的一推了之，使信訪人對(duì)案件處理結(jié)果不認(rèn)可。這些問題，信訪人在基層辦案單位得不到解決或長(zhǎng)期得不到解決，只能通過纏訪、越級(jí)訪解決問題。有些上訪案件，從案件本身的處理來看，并沒有什么錯(cuò)誤，只是由于當(dāng)事人對(duì)案件處理程序或者處理結(jié)果不理解，導(dǎo)致不停地上訪。因此，在息訴息訪工作中首先要以公正執(zhí)法為前提。同時(shí)，要進(jìn)一步提高執(zhí)法的公開性，以促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)辦案程序以及案件處理的了解和理解，從而在源頭上預(yù)防纏訪、越級(jí)訪的發(fā)生。
（二）要充分保障被害人的權(quán)利，建立和完善保障被害人權(quán)利的制度，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的公平性。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的深入貫徹落實(shí)，在實(shí)體法和程序法當(dāng)中關(guān)于被告人人權(quán)保障和無罪推定等法律規(guī)范日益完善。如在證據(jù)不足的情況之下，法律將作出對(duì)被告人有利的選擇。但如何保護(hù)被害人的合法權(quán)益，是息訴息訪工作不得不面對(duì)的一個(gè)重要問題�，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，部分案件的被害人權(quán)益保障問題處理得不好，不僅體現(xiàn)不出刑事訴訟的目的和社會(huì)公平性，而且產(chǎn)生了很多的后遺癥，隨之就會(huì)帶來申訴、上訪等問題，進(jìn)而影響案件的處理和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
解決被害人權(quán)利保障的問題，關(guān)鍵在于要建立和完善保障被害人權(quán)利的制度。一方面完善聽取被害人的意見的制度，另一方面建立國(guó)家對(duì)被害人救助的制度。聽取被害人意見不僅是針對(duì)其中一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)當(dāng)中都要加入對(duì)被害人權(quán)利保障的規(guī)范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情況下除了要求賠償之外，還會(huì)要求對(duì)被告人提出定罪判刑的意見，抗訴意見等。追究被告人的刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是被害人的權(quán)利，也是刑罰的目的之一。如果被害人的意見于法無據(jù)，要做好解釋和說服工作，并同時(shí)告知其他相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。建立國(guó)家對(duì)被害人救助的制度，不僅僅是對(duì)被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的救助，更是刑罰公正性的體現(xiàn)。在刑事案件當(dāng)中，被告人對(duì)被害人的賠償是一種事后補(bǔ)償，要等到判決生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此過程當(dāng)中，如果陷入困境的被害人得不到國(guó)家正常渠道之下的相應(yīng)救助，可能會(huì)加劇其受害感、加重不公平的社會(huì)效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本權(quán)利、化解社會(huì)矛盾，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的體現(xiàn)，是執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有力保障。
（三）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，應(yīng)注重司法的社會(huì)效果，盡力促成刑事和解結(jié)案。最大限度地增加社會(huì)和諧因素，是在控申工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心精神和落腳點(diǎn)。即對(duì)犯罪的人依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機(jī)會(huì)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。具體而言，對(duì)于七類案件（涉及犯罪預(yù)備、中止、未遂、自首、從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年等法定從輕或減輕情節(jié)的；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的；初次實(shí)施輕微犯罪，特別是對(duì)因生活無著落，偶然發(fā)生的侵財(cái)性輕微犯罪；犯罪嫌疑人主觀惡性、社會(huì)危害性不大的案件；因親友、家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件；輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的案件；屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件），應(yīng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。
值得注意的是，刑事訴訟不是為了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是為要著眼于解決矛盾，盡可能消除矛盾。在控申檢察環(huán)節(jié)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策同時(shí)，要注重通過和解、調(diào)解、賠償?shù)确绞�，促使犯罪人取得被害人的諒解，有效地消除一些潛在的不安定因素�?br>
山東省臨邑縣人民檢察院王健 劉宗勝 劉鳳珍
