[ 魏京寧 ]——(2008-3-31) / 已閱13829次
新農村建設中貪污賄賂犯罪調查
新農村建設是提高我國農村地區整體水平的重要決策，是我國社會主義現代化建設進程中的一項重要任務。而在新農村建設過程中，出現了一定數量的職務犯罪案件尤其是貪污賄賂犯罪案件，這些案件的發生嚴重影響黨和政府在群眾中的形象，影響社會穩定，阻礙農村經濟社會發展，制約社會主義新農村建設。本文試通過對我縣新農村建設中貪污賄賂犯罪的調查，分析其特點、原因，提出預防對策，以期更有效地懲防犯罪，促進新農村和諧發展，全面建設小康社會。
一、新農村建設中貪污賄賂犯罪的基本情況
據調查，從2003年至2007年五年間，我縣檢察機關立查貪污賄賂職務犯罪案件57件59人，其中涉及新農村建設的貪污賄賂犯罪案件達21件21人，各占案件總數和涉案人數的36.8%和35.6%，其中貪污案5宗，受賄案16宗，平均每年有4宗4人左右，案件所屬領域都是人民群眾關心的焦點領域，如農村基礎設施建設、土地征收等。
二、新農村建設中貪污賄賂犯罪的特點
1、案件來源以舉報為主，窩串案多。在所查處的21宗案件中，通過舉報獲取線索的有12宗，自行發現的有8宗，上級檢察機關交辦的有1宗。從這些數據可以看出：一是這些職務犯罪的發生嚴重地侵害了農村廣大群眾切實的自身利益，使群眾孰不可忍，自發舉報；二是窩串案多，有11宗，占52.3%。我們在查辦案件時，往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一案牽連出來的人員多達4人。如2003年1月，我們通過查處安流鎮萬塘村委書記陳某某的經濟案件，牽出了安流鎮主管國土的原副鎮長范某某、原國土所長陳某某、國土局原會計曾某某、地籍股原副股長陳某某貪污受賄的系列窩串案。
2、受賄案件占較大比重，貪污案件次之。在21宗案件中，受賄案件16宗，占76.2%，貪污案件5宗。有關單位、部門在工作制度等方面盡管存在監督不力，制度不健全等情形，但相對而言，近年來這二方面有所改觀，尤其財務制度日愈完善，想貪污公款已難得逞。因此，貪污案件相對就少了。
3、案件多發于農村基礎設施建設領域，土地征收領域次之。新農村建設過程中，最為重要的是農村基礎設施建設，相應地貪污賂犯罪案件也多發于該領域，而且以賄賂犯罪案件為主，形式多為在農村基礎設施建設過程中，相關國家工作人員收受包工頭的賄賂。
4、在犯罪嫌疑人身份方面，以鄉鎮站所工作人員為主。在21宗貪污賄賂犯罪案件中，鄉鎮站所工作人員有14人，占66.7%，縣級以上單位工作人員5人，占23.8%，村支部書記和村委會主任各1人。
5、作案手段單一。在這21宗貪污賄賂案件中，受賄的方式主要是直接收受包工頭的財物，貪污的方式是單一的偽造單據進行虛報，作案手段比較簡單，對偵查機關來說，比較容易查證。
三、新農村建設中貪污賄賂犯罪易發的原因
1、思想蛻變是根源。所查處的涉案人員幾乎都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，對學習馬虎應付，流于形式，教育效果微乎其微，不注重自己“三觀”改造，沒有牢固樹立共產主義的理想信念，歪風邪氣乘虛而入，導致價值觀念扭曲，思想蛻變，貪欲膨脹，加上新農村建設點多面廣、建設周期長，工作清苦，一些意志薄弱的人耐不住清貧，經不起金錢、物質的誘惑，利用職權謀取不正當利益的犯罪動機也就隨之產生，把新農村建設當成是自己發財，撈取個人好處的機會，不惜鋌而走險，在利益的誘惑之下，大肆以權謀私和權錢交易。
2、法律意識淡薄是主因。通過對案件的調查和分析發現，一個明顯的特點就是就是涉案人員文化程度普遍不高，受法律教育非常有限，法律意識相當淡薄，部分國家工作人員的僥幸心理嚴重，這些人錯誤地認為收受他人錢物、侵吞款物不易被政法機關查處，能蒙混過關。這些人在悔過中，基本上都談到由于法律意識不強，法制觀念淡薄，貪欲強，所以才走上犯罪道路。
3、體制、機制不健全、不規范是誘因。當前社會體制轉軌，結構調整、舊體制并存，縣級以上的體制、機制已經不斷規范、健全，但在鎮、村二級，規范體系就不那么健全，制度的執行也可能出現走樣。特別是在新農村建設中，上級逐漸放權，隨著政策的傾斜，國家對新農村建設的投入不斷加大，在市場經濟競爭體制還不完善的情況下，不正當競爭、商業賄賂等行為隨之孳生蔓延。一些不法分子為達到他們的商業目的，采用各種手段拉攏、腐蝕部門領導干部和主管人員，紛紛以各種名目向他們行賄。一些基層領導干部在土地征收、清理過程中，利用自身的權力和各種便利，采用虛假方式，進行貪污，給國家造成巨大的損失。
4、監督乏力、不到位是重因。一是對“一把手”缺乏有效的監督。在查處的21人中， “一把手”就有16人之多，占76.2%，這些鄉鎮站所工作人員及村一級工作人員中的“一把手”往往是集領導決策權、人權、物權于一身，而又缺乏必要的監督，導致其家長作風嚴重，個人說了算，這些人員在自身政治思想不過硬的情況下，就很容易出現經濟問題。
四、遏制新農村建設中貪污賄賂犯罪的對策
1、加強教育，提高免疫力。隨著社會的發展，人們的人生觀、價值觀受到一程度的沖擊，宗旨意識動搖，有不少黨員干部將金錢作為衡量一個人能力大小和社會地位的標準，他們往往趨利而行。因此，加強教育，提高國家工作人員的免疫力尤為必要。一要加強思想道德教育。結合實際，突出加強理想信念教育，教育廣大黨員干部認真學習貫徹黨章、和黨的十七大精神，堅定正確政治方向，防止理想動搖、信念滑坡；抓好從政道德教育，教育廣大黨員干部忠于職守、清正廉潔、勤政為民，自覺遵守廉潔從政的各項規定。二要加強作風紀律教育。廣泛開展胡錦濤總書記提出的八個方面良好風氣的學習教育，在廣大黨員干部中大力倡導和樹立“八個方面”的良好風氣。三要加強黨紀國法教育。促使廣大黨員干部不斷增強遵紀守法意識和依法執政、依法行政、依法辦事的能力。四要加強警示教育。運用職務犯罪典型案例進行教育、到監獄現身說法等措施，有針對性地警示教育廣大黨員干部，讓其親自體驗到貪污賄賂犯罪對人、對己、對國家、對社會的嚴重危害，提高拒腐防變的免疫力，從而有效地遏制職務犯罪的發生。
2、健全制度，強化監督，壓縮犯罪空間。一是規范建筑市場秩序，促進公平競爭。對新農村建設中各類工程的招投標環節、施工環節、項目變更環節、物資采購環節、資金支付等重要環節，都要嚴格按照程序嚴格按照規定程序運作，增加透明度，加強跟蹤監督，杜絕暗箱操作，從根本上遏制行賄、受賄等不正之風。二是嚴格落實質量檢查制度。在農村基礎設施建設過程中，相關職能部門要加大檢查力度，做到每個環節、步驟都有監督，確保質量。特別是鎮村公路的建設，由于遠離城市，交通不便，條件艱苦，要防止質量監督流于形式，防止劣質工程的產生。三是建立科學的資金管理機制。相關部門應結合實際建立國家支農資金使用的管理辦法，由財政集中支付，減少中間支付資金環節；建立資金使用巡查機制、資金使用問責機制等等。四是完善村級財務管理制度。要堅持當前推行的“村帳鎮管”制度，鎮一級黨委政府要指導幫助村級建立規范的財務帳目，并加強對村帳的監管；涉及村民的征地出讓款、生態公益林補助款、農業綜合直補款等應直接打入村民帳戶，減少這些經費流動的中間環節，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。五是落實公開監督機制。不管是什么項目，最重要的是公開資金運行渠道和資金使用結果，讓群眾享有知情權、參與權、決策權和監督權，保障資金能安全用在新農村建設之中。
3、發揮檢察機關職能優勢，加大對新農村建設中貪污賄賂犯罪的懲防力度。一要“懲治”。檢察機關要對新農村建設中群眾反映強烈、損害人民利益的貪污賄賂案件加大打擊力度，以震懾犯罪。二要“預防”。要采取切實可行的措施加大預防力度。一是發揮主導作用，充分發揮社會化大預防體系作用。努力調動有關部門開展預防職務犯罪工作的自覺性、積極性和主動性，形成預防合力，使該體系真正發揮實際作用。可把社會化大預防網絡延伸到村，在各村和居委確立一名預防職務犯罪工作聯絡員，建立相應完善的預防工作制度，明確預防工作責任，要求制訂預防措施，做到專人專管，真抓實干，并相應地將預防職務犯罪的宣傳教育重心下移到鎮、村兩級，使鎮、村干部不斷樹立為民、務實、清廉的意識，以積極化解矛盾糾紛，促進農村和諧發展。二是建立行賄人檔案制度，有效發揮行賄犯罪檔案查詢系統的防治功能。一方面對行賄人進行警示談話教育，責成其作出廉潔從業的承諾，并進行必要的跟蹤監督，防止其再犯同樣的錯誤。一方面認真做好查詢系統的宣傳、管理和對外查詢工作，充分發揮查詢工作對賄賂犯罪的防治作用，努力從源頭上預防賄賂犯罪的發生。三要“宣傳”。進一步加強鎮村兩級貪污賄賂犯罪舉報宣傳，增強廣大干群的舉報意識和積極性，充分發揮人民群眾參與的作用，形成全社會懲治貪污賄賂犯罪的合力，這樣既可以為檢察機關拓寬案件來源，也可以引導廣大干群正確進行舉報，減少和防止越級舉報、多頭舉報、亂舉報現象的發生，有利于維護一方穩定，促進新農村建設順利進行。
廣東省五華縣人民檢察院：魏京寧 潘 強
