[ 楊正求 ]——(2008-4-28) / 已閱17636次
淺談如何做好服刑人員和刑釋解教人員的幫教安置工作
作者：湖南省靖州縣司法局局長(zhǎng)楊正求
近年來(lái)，靖州縣司法局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在懷化監(jiān)獄的大力支持、配合下，開(kāi)展“奔新生、奔富裕、促和諧”活動(dòng)，不斷探索在獄服刑人員和刑釋解教人員幫教安置工作新路子，取得明顯成效。使在獄服刑人員提前得到幫助教育，刑釋解教人員得到幫助和安置。2005年來(lái)，我局到懷化監(jiān)獄對(duì)靖州藉服刑人員上法制課六堂，與監(jiān)獄共同開(kāi)展幫教活動(dòng)9次。如服刑人員李昌壽的妻子在我們的幫助下，從癱瘓的床上站起來(lái)了，金朝友的女兒上“北京郵電大學(xué)”和兒子上“陜西科技大學(xué)”的學(xué)費(fèi)由懷化監(jiān)獄全額出資等幫教事例，對(duì)服刑人員的感化改造起到了很好的作用。安置幫教工作緊緊圍繞綜合治理、平安創(chuàng)建目標(biāo)，尋找安置渠道，創(chuàng)新幫教形式，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”，取得了一定成效。但由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問(wèn)題和不足。
現(xiàn)就如何做好服刑人員及刑釋解教人員安置幫教工作闡述如下看法：
一、存在的問(wèn)題
主要有以下三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。黨委、政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)工作上支持不力，對(duì)幫教安置工作往往是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，有的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)甚至是一無(wú)所知，也不聞不問(wèn)，僅靠司法行政機(jī)關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”，很難抓出實(shí)效。二是政策法規(guī)不明。目前尚未立法或出臺(tái)全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，缺乏工商、稅務(wù)、就業(yè)、培訓(xùn)、低保等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)。安置幫教基地享受不到政策性的優(yōu)惠，嚴(yán)重影響了刑釋解教人員的安置就業(yè)。三是沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障原本就嚴(yán)重不足，對(duì)安置幫教工作經(jīng)費(fèi)支持力度明顯受限，嚴(yán)重制約了幫教安置工作的開(kāi)展。近幾年全縣刑釋解教人員仍有逐年增加的趨勢(shì)，但這一特殊群體又千萬(wàn)不能忽視，主要表現(xiàn)在：一是他們心理脆弱，盡管大多數(shù)人有誠(chéng)心悔改，重新做人的愿望，但回歸社會(huì)后，如果得不到妥善安置和幫教，則重新犯罪的可能性很大。何況他們一般具有所謂的“本事大”、“見(jiàn)過(guò)世面”，惡性程度高等特點(diǎn)，一旦對(duì)他們失去控管，其違法犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害和影響將是十分嚴(yán)重的。二是家庭的安定直接影響社會(huì)的穩(wěn)定與否。所以，將他們安置好，幫教好，化消極因素為積極因素，使他們?cè)缛罩赂唬粌H體現(xiàn)社會(huì)的人道、公正與文明，而且事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，也是綜合治理、平安創(chuàng)建的迫切需要。
幫教安置工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理的活動(dòng)。對(duì)他們進(jìn)行安置和幫助教育，使他們順利走上新生之路，是黨的一貫方針、政策和國(guó)家基本法律制度，是社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和減少違法犯罪的一項(xiàng)重要措施。《監(jiān)獄法》第37條規(guī)定：“對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢！苯鼛啄辏骷?jí)黨委、政府把安置幫教工作列入綜合治理目標(biāo)管理。2004年2月，中央八部委聯(lián)合下發(fā)《進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)》，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工商、人民銀行等部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，為他們的就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)和指導(dǎo)。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安置幫教工作。
二、幫教舉措
1、提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)應(yīng)把安置幫教工作擺上位置，提高認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，將安幫工作納入日常工作和社會(huì)管理中，特別是工商、稅務(wù)、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政及工、青、婦等單位，要形成綜合治理的合力，共同做好安幫工作，力爭(zhēng)給他們更多的優(yōu)惠，扶持特別困難的人員就業(yè)或解決生活出路問(wèn)題，給接納的單位、場(chǎng)礦、企業(yè)按有關(guān)的政策優(yōu)惠到位。
2、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新幫教形式。要堅(jiān)持走社會(huì)化道路，依靠社會(huì)各界，人民群眾參與幫教工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使幫教工作扎根于人民群眾之中。一是提前向監(jiān)獄延伸。根據(jù)近幾年到監(jiān)獄上法制課，帶領(lǐng)家屬進(jìn)行座談實(shí)施幫教，以及和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)一起對(duì)表現(xiàn)好且家庭有特殊情況的進(jìn)行幫扶等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，提前進(jìn)行幫扶教育，鼓勵(lì)服刑在教人員迷途知返，重新做人。進(jìn)一步完善監(jiān)所與接收地的信息互通制度，嚴(yán)格交接手續(xù)，確保刑釋解教人員出監(jiān)所后不脫不漏、可幫可控。同時(shí)動(dòng)員或帶領(lǐng)刑釋解教人員的親友及時(shí)去監(jiān)所接人，以減少出了監(jiān)所門(mén)就游蕩社會(huì)的現(xiàn)象。二是多措并舉，感化教育。依托村支兩委和社區(qū)居委會(huì)的力量，通過(guò)上門(mén)走訪、座談、發(fā)慰問(wèn)信等形式，教育、感化和挽救他們。在方式方法上，堅(jiān)持正面教育為主，滿(mǎn)腔熱情地引導(dǎo)他們把學(xué)法、懂法、守法、用法變?yōu)樽杂X(jué)行為。三是排憂(yōu)解難，依法維權(quán)。避免單純和空洞說(shuō)教。將思想教育和普法宣傳與幫助解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，了解他們的生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展法律咨詢(xún)，提供法律服務(wù)、實(shí)施法律援助，并為確實(shí)有困難的人員解決就業(yè)、復(fù)學(xué)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題。
3、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，拓展安置渠道。各級(jí)政府部門(mén)要鼓勵(lì)和接納他們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開(kāi)發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)，企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。司法行政機(jī)關(guān)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、人民銀行等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，為他們的就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)。城市籍有特殊困難的應(yīng)視為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；農(nóng)村籍的，鄉(xiāng)、村、組應(yīng)落實(shí)其承包田、林、地以及宅基地。并提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，解決生活困難。也可以引導(dǎo)他們參與集體外出務(wù)工，使其自食其力，安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，要按照中央八部委《意見(jiàn)》，為他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件。特別是對(duì)過(guò)渡性安置實(shí)體或基地按政策給予優(yōu)惠到位。
4、加大管控力度，防止重新犯罪。各公安派出所、司法所，要對(duì)他們，特別是“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)處可去）和“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員、未成年人、外出務(wù)工及有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)人員實(shí)施跟蹤幫教，盡量把他們穩(wěn)定在基層，強(qiáng)化糾紛排查和調(diào)處力度，努力把矛盾消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
5、加大資金投入，確保工作有序開(kāi)展。按照中央八部委聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》，各級(jí)黨委政府應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算上安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，監(jiān)獄也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)的工作實(shí)際和經(jīng)費(fèi)困難情況給予一定的支持。從而，確保服刑人員和刑釋解教人員幫教安置工作正常有序開(kāi)展。
文章來(lái)源：靖州司法行政網(wǎng)
