[ 李長健 ]——(2008-9-14) / 已閱21191次
和諧語境下社會保障的價值解讀
李長健 李偉 江曉華
摘要：從法治的視角看，和諧社會建構的重心是社會運行機制的和諧。作為一種化解矛盾的社會和諧機制，社會保障為實現社會的實質性和諧提供了根本的制度支撐。在和諧語境下，社會保障原有理念得到升華，可持續和諧、共同發展、公平優先等新理念充實進來。社會保障價值也被賦予全新內涵，法理價值和實踐價值的認識也取得新的突破，實質正義獲得理性回歸。和諧社會與社會保障理念的契合、價值的耦合，社會保障新功能——社會和諧動力，尤其是其中人文動力的發揮，都誘導和促成社會保障新制度的產生，進而必將推動和諧社會與社會主義新農村的建設。
關鍵詞：社會保障；和諧社會；共同發展；人文動力；可持續和諧
眾所周知，人類自有史以來就對安全、公平、和諧的社會充滿著期待與渴望。社會保障就是人類在發展進程中，針對自身面臨的風險與問題，經過長久選擇才得以確立的一種基本社會制度。邊沁認為，政府的職責就是通過避苦求樂來增進社會的幸福。他確信，如果組成社會的個人是幸福和美滿的那么整個國家就是幸福和昌盛的。立法者要想保障社會的幸福，就必須努力達致四個目標：保證公民的生計（口糧）、富裕、平等和安全。[1]（P106）社會保障是惠及社會主體人群、解決基本權益和生存問題的最直接、最具有實效的社會公共產品。既是公共政府最重要的職能，又是構建和諧社會最基本的制度，更是協調當前社會與經濟發展，解決社會矛盾的最直接最有效的手段。無論是將來和諧社會還是在追求和諧社會的過程中，社會保障都是實現和諧的基礎性的平衡穩定機制。認識和諧社會與社會保障之間的內在關聯及暗合相通之處，在宏觀上建構起二者之間良性互動的理論范式，自覺地把和諧社會的理想目標與社會保障的精神理念熔鑄于現實的制度設計與實踐中，將會成為推動我國經濟社會發展的強大動因。
一、社會保障的理念凝煉：發展現實的辨證思考
（一）社會保障內涵的合理界定
“社會保障”源于英文中的“Social Security”，又可譯作“社會安全”，是指國家通過收入再分配為面臨某些風險的社會成員所提供的保障。[2]（P480）現代社會保障制度起源于英國，1601年英國政府頒布了伊麗莎白《濟貧法》，為未來社會保障的形成與發展播下了種子。1883年，德國頒布了世界上第一部《疾病社會保險法》，為社會保障的進一步發展奠定基石。1935年，在羅斯福總統主持下，美國制定了世界上第一部《社會保障法》(Social Security Act of 1935)。至此，標志著社會保障已形成為比較完整的經濟社會制度。英國《牛津法律大詞典》一書中“社會保障”的定義是：社會保障是對一系列相互聯系的、旨在保護個人免除因年老、疾病、殘疾或失業而遭受損失的制度的總稱。從制度宗旨來看，社會保障在于維護社會安全、追求人道和社會公平、促進成員的協調發展。其實質是國家運用公共權力，通過對國民收入進行再分配，給予貧困群體以特別的精神、道義、物質保障。綜而言之，我們對其作如下定義：社會保障，是指為保障社會安全和經濟發展，國家和社會通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業及其他災難發生而使生存出現困難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。
（二）社會保障理念的內在提煉
法律理念作為法的精神和法的實在的統一，相對于法律感覺和法律情感，屬于法律意識中最深刻、作用和影響最為重要的法律思想體系部分。而社會保障的基本理念作為一種哲學、一種實踐的理性，是指導社會保障制度設計和程序實際運作的理論基礎和主導的價值觀念。
首先，可持續和諧理念。可持續是一種生生不息的勃興，一種循環往復的發展力的生動體現；而和諧是指各子系統內部諸要素自身、諸要素之間及子系統之間在橫向的空間意義上的協調與均衡。可持續和諧是指在不同層次整合力的作用下不斷升華的結果，是一種不同事物內在關系與外在關系的可持續性的和諧。其核心思想是天地、社會人生的最佳狀態和指歸就是和諧與可持續發展。合理的社會保障制度設計可以從公平、經濟增長和社會穩定的角度促進人與社會系統的可持續和諧。
其次，共同發展理念。和諧社會是一個城市與鄉村協調發展、地區與地區共同提高、經濟發展和社會發展并進、人類與自然和諧相處的社會。其理想目標的邏輯起點與終極關懷正是各種事物、各種關系的共同發展。而社會保障作為一種現實的制度安排，以其獨有的社會和諧機制，通過滿足社會成員生活保障與發展需要，協調多元利益關系，化解現實社會中的問題與矛盾，最終促使實現人與社會的全面協調可持續共同發展。
再次，公平優先理念。十六大報告提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”，從而明確了作為再次分配手段的社會保障應以公平優先為價值指向。公平的本質是指人際利益交換中的利害相等交換的狀態。社會主義制度的核心價值是通過合理的制度安排保護弱勢群體，實現社會公平。而社會保障其邏輯思維恰是通過追求一種機會公平、過程公平進而實現結果公平、最終達致實質公平。公平優先理念是社會保障制度得以建立的靈魂，是構建社會保障制度的指導思想和根本原則。
最后，人權保障理念。人權，即人之所以為人所應當享有的基本權利，是一種制度性的事實，一種現實的社會關系本身。而人權保障理念又稱人權理念或權利保障理念，是指社會保障充分保障社會的權利。這種理念是社會結構的內在邏輯的顯現，是社會關系內在規律的凝結和理論提升，是時代精神的精華。[3] 只有在充分的社會保障的基礎上——同時有精神自由——人們的人格才能得到公平發展。
二、社會保障的價值解析：實質正義的理性回歸
社會保障具有實現和保障貧困群體利益的基本屬性，其邏輯起點就是為了化解現實社會中的問題與矛盾，滿足社會成員在生活保障與發展需要，實現的也是促進人的全面發展，從而真正全面地體現了以人為本的新發展理念和對社會公平正義的核心價值追求。[4]（P7）價值分析是進行制度改造和創新研究時必然進行的步驟，根據對象的不同，進行價值分析的角度可以有多種，筆者選取法理和實踐兩個層面對社會保障制度進行價值解析。
（一）社會保障制度的法理價值
第一，秩序價值。秩序，意指在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性。秩序是在自由、平等、正義等“終結性”價值下人們主觀追求各自目的的結果。顯然，制度是秩序的穩定化形式，是權力的外化、書面化和具體化，而法律是強制性最盛的制度。社會保障制度作為一種制度安排，是秩序中的一種，其必然具有秩序所擁有的相關性質與價值。社會保障制度所型構的秩序，是一種社會狀態，是一種由實體性制度（以法律形式表現實體規則）和觀念化的意志（法律秩序所體現的一定社會主體的意愿或者根本追求）合成的社會狀態，以具有確定性、連續性和普遍性為特征，因此可以成為先進的富有效率的社會秩序。社會保障制度的秩序價值主要體現于社會保障以其特有的矛盾調和機制亦稱社會和諧機制，促使社會保持良好的秩序，形成一個利益多元、可持續均衡的和諧社會。
第二，正義價值。正義（justice，just）一詞來自于拉丁文“Jus”，指法律，公正，審判，平等，權利等。古羅馬法學家烏爾比安（Ulpian）首創了一個經典的正義定義，“正義乃是使每個人獲得其應得的東西的永恒不變的意志。”[5]實際上,正義總是包涵了公平、公正、平等的要求,是人們的倫理觀念在法律上的反映,體現了人們所追求的一種理想目標。在經濟和社會的不平等條件下,正義要求制度安排必須使人們能合理地得到對每個人都有利的期待,最大限度地照顧最小受惠者的最大利益。保證每個人行使其平等權利的結果能滿足社會所有成員的利益,使社會整體的自由(利益)總量增加。[6]（P507）社會保障作為一種制度安排，其通過自身獨特的運行機制來實現對社會弱勢群體的保護，進而真正深化和體現社會的實質正義。E·博登海默將正義價值的目標解釋為：“滿足個人的合理需要和要求，并與此同時促進生產進步和社會內聚性的程度——這是維持文明社會生活方式所必要的——就是正義的目標。” [7]（P238）顯然，社會正義所要體現與達致的正是利益分配的平等、公正，進而最終實現人與人的實質平等。社會保障作為一種邏輯自恰的制度安排，其本身就是為了化解現實社會中的問題與矛盾，滿足社會成員在生活保障與發展需要，實現的也是促進人的全面發展，從而真正全面地體現以人為本的新發展理念和對社會公平正義的核心價值追求。
第三，和諧價值。在現代漢語中，和諧具有協調、融洽、合作等意義。和諧作為一種理想，是中華民族傳統文化精神的精髓……可以歸納為：“和而不同、求同存異。” [8]（P86）馬克思認為“和諧”作為一種社會狀態，是共產主義社會本質的一種表征。和諧寓意著社會關系的和諧，表現的形式就是社會的穩定有序。社會保障作為一種對國民經濟進行再次分配的制度安排，是一種重要的利益平衡機制，一種調和多元矛盾的社會和諧機制。在一定的時空意義下，其通過基本保障和補充保障兩個層次，統籌融洽社會各方關系，促進共同發展，進而深化體現對社會公平正義的核心訴求，最終達致人與社會的協調可持續和諧發展。社會保障制度能夠也理應生成和凸顯這樣一條和諧線路：價值和諧——關系和諧——制度和諧——社會和諧。
（二）社會保障制度的實踐價值
首先，協調利益關系，促進社會穩定。社會保障制度能夠客觀上平衡協調各方利益關系，緩和乃至化解相關利益沖突，促使社會達致和諧。市場經濟以自由競爭機制為核心，鼓勵利益分配的差異性，進一步激化相關社會群體的利益矛盾，當這種矛盾沖突發展到一定限度時，社會穩定便開始動搖，甚至最終導致革命或動亂。然由于市場失靈存在的客觀現實，不公平引起效率下降和社會動蕩的后果，只能通過國家宏觀調控，其中實行社會保障制度，對國民收入進行再分配，弱化不穩定因素，減少經濟、社會運行中的震蕩，是解決這一問題最有效手段之一。其次，保障最低生活，維護基本人權。社會保障的表層目的①是保障公民在生活發生困難時仍能獲得維持一定生活水平或質量所需要的生活資料，即維持最低生活，保障生存權。人權，即人之所以為人所應當享有的基本權利。生存權是公民所應享有的最基本的人權之一，在我國憲法規定的公民基本權利中占有重要的地位，其對公民意義之重大性顯然不言而喻。社會保障作為一種規范穩定的制度安排，追求社會公平正義，其通過調節收入分配，協調社會各方利益，確保“弱勢”群體的必要利益獲取，進而保障最低生活，維護基本人權。再次，促進經濟發展，增加公共福利。社會保障通過其自身的規范作用和機制作用能夠保障經濟安全，促進經濟自由，最終導引經濟的可持續協調發展。筆者認為，社會保障主要是通過如下方式，促進經濟發展，增加公共福利的。第一，調節社會總需求，平抑經濟波動。第二，社會保障基金的長期積累與投資運營有助于完善資本市場。第三，保障勞動力再生產，提高勞動力資源的整體素質。最后，訴求社會公平，體現實質正義。社會保障制度通過對養老保險保障權、失業保險保障權、醫療保險保障權及最低生活保障保障權等權利的創制、完善與落實，充分顯示了對人的終極關懷，體現對社會實質正義這一核心價值的根本訴求。概而言之，這種社會所有成員，在遭遇社會風險和災難時，國家有責任提供收入補償，而社會成員都平等地享有國家旨在提高其生活水平的物質幫助和社會服務的權利，淋漓盡致的凸顯了社會保障制度對社會公平正義的追求與全新闡述。
三、和諧社會下的社會保障：人文關懷的深化與發展
（一）社會保障與和諧社會的天然契合點——社會公平正義
“公平正義”是一個復合詞，它包含“公平”(Fairness)與“正義”(Justice)兩個概念。美國哲學家羅爾斯強調“作為公平的正義”，并形成了“公平正義論”的極富影響力的理論體系。在和諧語境下所倡導的“公平正義”，可以理解為既包含“公平”又包含“正義”兩個方面，即促進與維護社會公平與正義，總體而論，強調的是一種以實現與維護基本的社會公平為核心內容與價值導向的社會正義。[9]（P19）公平正義就是使社會關系能夠有利于全體社會成員的幸福、自由和全面發展, 這是社會保障制度邏輯設計和機制運行的根本初衷，也正是社會和諧發展所追求的終極目標。公平正義的價值意味著：社會所有成員（包括幸運者也包括不幸者），在遭遇社會風險和災難時，國家有責任提供收入補償，而社會成員（特別是不幸者）都平等地享有國家旨在提高其生活水平的物質幫助和社會服務的權利，最終促進共同福利，化解社會矛盾，體現公平正義，使達致一個政通人和、經濟繁榮、人民安居樂業、社會福利不斷提高的和諧社會。正如市場機制天然地追求效率一樣，社會保障也天然的追求社會公平正義；而社會和諧發展和構建和諧社會的核心價值追求也是社會公平正義，顯然這一切無不使社會保障與和諧社會默契的形成了天然的交點與基點。
（二）社會保障與和諧社會之價值耦合——人文關懷維度的深化
人文精神是人對自身作為個體存在的價值與尊嚴、人性與人格、生存與生活、現實與理想、命運與前途的認識與理解、思考與把握。人文關懷，則是人以人文尺度為標準而對其生活的關懷，特別是對真實的個人的生活的關懷。[10]（P20）以人為本，注重人權保障，是和諧社會人文關懷的內涵。而社會保障是對人的生存狀況的關注、對人的尊嚴與符合人性的生活條件的肯定和對人類的解放與自由的追求等等為內容的關懷形式。無論是作為一種社會的規范設計、制度安排與組織設置，還是作為一種社會的觀念、意識與精神狀態；無論是作為歷史經驗的自發產物，還是作為現實需要的理性建構，社會保障與和諧社會都始終是以個體的人的人性和需求為標準和動力，以真實的具體的人的日常生活世界為誕生之地，并以現實的人的具體的生活場景為存在和發展的地域與時空維度的。社會保障對真實的個人的生存與生活、對真實的個人的命運與前途的始終如一的真誠關切，也正是真正的和諧社會所具有、也必須具有的人文關懷。
（三）社會保障與和諧發展的辨證關系——正相關關系
中國構建和諧社會，實質上是要更好地回答為什么發展和為誰發展的問題，是在維護社會公平正義的同時讓全體國民共享經濟發展的成果，而在促進社會全面發展和人的全面發展以及實現全體國民共享發展成果方面，社會保障制度無疑是不可替代的基本制度安排與保證。[10]（P7）社會保障作為國家干預收入分配和協調經濟社會發展的重要工具與基本手段，具有縮小差距、化解矛盾、實現共享發展成果等多方面的獨特功能。第一，通過對弱勢群體的援助，可以幫助這些群體擺脫生存危機，縮小貧福差距、促進社會公平正義的實現。第二，維護公共利益，真正實現全體公民共享經濟發展，最終促進共同福利的最大化。第三，客觀上平衡社會關系，緩和乃至化解相關利益沖突，促使社會達致和諧。社會保障制度作為能夠讓全體國民共享發展成果的基本制度安排，構成了社會發展的主體內容和社會文明進步的重要標志。縱觀世界，凡是追求社會公平與社會和諧發展的國家，必定高度重視社會保障制度的建設；凡是社會保障制度健全、完備的國家，都可以說是和諧發展的國家。歷史和實踐的表明，社會保障制度與社會和諧發展構成了一種密不可分的、正相關的內在聯系。社會保障制度的保障與維系不僅是社會和諧發展的客觀基礎，而且是社會和諧發展的條件。社會保障制度與社會和諧發展的正相關關系，要求我們在構建和諧社會進程中必須高度重視社會保障制度，并通過健全完善社會保障制度來化解現實社會問題和社會矛盾。
（四）和諧社會下社會保障的功能思辨——社會和諧動力
社會主義和諧社會理應包含共同發展、以人為本、公平正義、民主法治、可持續和諧等基本構成要素, 共同發展是要旨，以人為本是核心, 公平正義是基礎, 民主法治是關鍵,可持續和諧是本質。而社會保障是一種滿足社會需求的制度性安排，是現代社會的一種正常而又富有法律約束的機制，其通過科學的邏輯設計，強調現實的社會保障力，進而推動形成一種社會發展力。顯然，稍加分析不難發現社會保障與和諧社會的天然契合點——公平正義、價值耦合——人文關懷、辨證關系——正相關關系等無不都體現和寓意著其對和諧社會的構建具有著巨大而又深遠的促進作用。
伴隨著經濟社會的進一步發展，社會保障理念開始突破原有的社會穩定和社會公正，謀求與經濟發展相結合的新價值，追求協調發展與可持續和諧發展。人道主義是社會保障存在與發展的道德基礎，其強調的是一種人文精神的弘揚。然當人文氛圍在全社會范圍內得到滋養與培育，將促使形成一股強大的人文動力，最終經過進一步的升華凝練，提升為一種實質的社會和諧動力。堅信，在和諧社會的思想內蘊與精神旨趣下社會保障通過其自身內生的矛盾調和機制與社會和諧機制的發力，必將生成一股強大的社會和諧動力，為和諧社會的建構提供強有力的制度性支撐。
四、結語
構建社會主義和諧社會，是在一個新的歷史高度謀劃中國特色社會主義，它將與建立社會主義市場經濟一樣，成為中國特色社會主義理論的一個重要組成部分。社會保障與和諧社會的價值耦合，社會保障制度與社會和諧發展的正相關關系，要求我們在構建和諧社會進程中必須高度重視社會保障制度，并通過健全完善社會保障制度來化解現實社會問題和社會矛盾。社會保障體系的發展和完善，不僅是為構建和諧社會創建基礎性的社會和諧機制，更是為經濟社會發展營造更具持續力的動力機制。構建社會主義和諧社會的偉大實踐必將為社會保障制度的建立提供難得的歷史依據，并對社會保障制度的發展完善及其理性定位產生深遠的影響，而社會保障制度的變革與創新則也將為社會和諧提供重要的制度支撐。筆者認為，社會保障制度是全社會強調可持續發展與科學發展觀背景下法治精神的突出體現，必須在立法層面上予以肯定，在具體實踐中予以落實。
注釋：
①社會保障有兩個層次的目的，其表層目的是保障公民在生活發生困難時仍能獲得維持一定生活水平或質量所需要的生活資料；其深層目的是實現社會公平和正義，進而為實現社會安全和經濟發展的可持續發展創造條件。——參見李長健．新編經濟法通論[M]．北京：中國民主法制出版社，2004年8月第1版
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