[ 劉成江 ]——(2008-11-5) / 已閱7797次
對農村土地承包案件糾紛的分析
劉成江 王素杰
我國是農業大國，人口中的80%是農民，農民世代耕作，辛勤勞動，為我國社會主義建設事業做出了巨大貢獻。近年來，黨中央尤其重視農民問題，強調確保農民的利益和促進農村經濟的持續快速發展,并且近幾年，隨著中央一系列惠農政策的實施，農業稅的免除和糧食補貼政策的出臺，農民從土地上獲得的收入顯著增多，這也就導致了農民日益珍惜自己的土地，從而使在農村中對于土地的糾紛也大大增加。在我庭審理的案件中2007年審理土地糾紛案件5件，截止到2008年10月土地糾紛立案8件。而法院在審理這種案件時處理方法方式是否得當對促進農村土地的合法、高效流轉起著非常重要的作用。在所審理的這些案件中，既有對此類案件的成因、處理方法，采取的措施、有很深的感觸和理性的分析，現對土地糾紛案件的類型、特點、成因、處理方法及對策作淺析如下。
一、當前土地糾紛案件主要類型。
根據統計，我們發現土地糾紛主要有以下幾種：
(一)承包合同履行糾紛。表現在：違法收回已經發包給農戶的承包地；利用職權變更、解除土地承包合同；借調整之機隨意提高承包費；強制收回農民承包地搞土地流轉，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等等。
(二)承包合同效力糾紛。涉及承包合同是否合法、有效的問題以及無效合同的處理問題。
（三） 侵占土地使用權糾紛。往往在土地的使用過程中，因為土地都是大面積的，界限不是很明顯，兩農戶之間在種植過程中回互相侵占，各不相讓，從而提起訴訟，但是案件標的比較小，但處理起來比較麻煩。
二、農村土地承包合同糾紛的成因
（一）因拖欠土地承包費引發土地糾紛。在已審結的土地承包糾紛中，起訴土地承包費糾紛的案件2件，在糾紛成因中占一定的比例。一是有的村民承包方不按照約定履行合同，不主動交納承包金或故意拖欠承包金，導致村委會等經濟集體組織提起訴訟，二是在村民把自己的土地轉包后，次承包人不按約定繳納承包費引起訴訟。
（二）因土地承包合同不規范引起糾紛。主要表現在：有的承包土地雙方沒有簽訂書面合同，只有口頭協議，或者合同內容約定不明確，導致雙方對承包合同內容認識不一致，從而發生糾紛；有的合同對承包土地的面積、地點、四周的土地界限的表述不明，從而產生糾紛；有的土地承包合同對承包期限約定不明，有的是對承包費用的約定不明因此產生糾紛。
（三）侵害承包戶土地經營使用權引起糾紛。一種是隨著農村稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補貼政策的實施和城市務工環境的惡化，部分農民回流農村要求實際耕種人，而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發了一些糾紛。另一種是在承包合同履行過程中，新一屆村委班子上任后，否認原合同的效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包。因為前幾年訂立的合同，一般期限較長，承包費基數較低，隨著人均收入的提高，有的發包人以合同承包費不合理為由，單方決定提高承包費，或者單方終止合同，另行發包，侵害了承包戶的合法權益，導致糾紛發生。
(四)土地發包中發生的糾紛。《農村土地承包法》第二節對土地承包的原則和程序作出了明確規定，但在實踐中此類合同大多系村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂，不符合“經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意”的規定。在有的地方，村干部利用手中的權力，不經民主議定便私自發包，有的甚至以明顯的低價發包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現土地價格上漲或土地收益提高，就容易引發群體性矛盾和糾紛。還有的層層轉包甚至一地多包，從中漁利而引發糾紛。
三、當前土地糾紛案件主要特點
（一）是訴訟主體多為村委會、村小組等集體經濟組織與自然人，自然人與自然人之間的糾紛案件也占相當比例。有要求支付被告土地承包費或是解除承包合同收回土地，有村民要求村集體履行土地承包合同；另外還有是在土地轉包后發生的承包費糾紛以及土地征用補償費糾紛。
（二）是起訴時間具有較強的季節性和規律性。農村土地承包合同案件大多發生在每年的春季和冬季，究其原因，主要是農民大多在春播或是秋種時，因為對土地的使用權協商未果而訴之法院，而在其余時間由于農作物已經種植，故發生糾紛的概率較小。另外，村委班子換屆之時也是土地糾紛案件多發時間。
（三）糾紛的原因具有復雜性。近年來，農村土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景。首先，社會經濟的發展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的直接原因。土地作為最為稀缺且不可再生的資源，當今農民對土地的依賴依然很強，社會保障體系也仍未將農民容納進去，因此，一旦喪失土地或土地權益受到侵害，他們將失去僅有的生活資料，其基本生存都將成為一個嚴峻的問題。另外，近幾年我國對農業和農民問題的重視度達到了歷史上從未有過的水平，對農業發展的支持也是空前的。2004年中央一號文件，著重于讓農民減負增收； 2005年中央一號文則立足于使農業強身健體。中央對“三農”問題的高度重視，增強了農民依法維權的意識，當遇到糾紛或者權益受到侵害時，他們不再姑息、避讓，而是大膽地用法律武器來維護自己的合法權益。
四、解決土地糾紛的幾點對策
面對如此多的土地糾紛案件，面對土地糾紛的上升態勢，如何妥善審理這類案件，是擺在我們面前的一個很大的任務，我們逐漸摸索出了以下對策：
（一）加強法制宣傳，提高農民法律意識
強化農村法制宣傳工作，尤其是土地承包法的普及宣傳，要讓每一位農民了解該法的基本內容，規范農村土地承包的原則和程序，以及土地承包經營權的流轉形式和要件。提高農民法律意識和法制觀念，教育村民自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，有效防止各種矛盾的產生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態。
（二）以穩定承包合同為主。事實求是地解決發包方與承包方的合同關系，穩定承包合同主要指在合同承包期內，一方投資較大，即便是未按期如數交納承包費，只要能采取補救措施的一般不應以解除為主。實事求是地解決糾紛，就是要從合同簽訂的時間、背景、稅改前與稅改后的不同情況全面把握，不能死板地硬扣合同條文。
（三）公正及時地審理每一件案件。在案件審理過程中對侵權事實清楚的及時受理，予以支持。要保護合法有效的合同，支持承包人依法經營土地，對違法破壞他人土地承包經營權的人，要依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的當事人要依法追究其責任，足額賠償給相對人造成的損失。審理過程要強調速度，盡快審理，盡早將當事人從訴訟中解放出來，不誤農活，保證生產。
（四）加強訴訟調解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調解主導訴訟，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發揮農村優秀傳統文化的教化引導作用，利用當地政府及民調組織和老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調解，以靈活有效的措施解決糾紛。
總之，審理農村土地承包合同糾紛，應充分認識農村土地承包在我國經濟制度中的重要地位，明確認識土地承包合同的性質及合同雙方當事人的權利、義務，把握處理該類糾紛總的原則即及時、快捷、穩妥，多用調解的方法進行深入細致的說理說法工作，這也是司法為民的具體體現，不應以法院的審判權代替或干涉行政機關的行政權，對已經成為事實的大范圍的承包合同關系，一般不能因為其侵害了個別人的合法權益而因審理造成大范圍的波動，從而影響全村或全鄉鎮的全局工作，對權益方可以采取判決違約方承擔違約責任及進行賠償的方式予以變通妥善處理。
