[ 楊改珍 ]——(2008-11-11) / 已閱10577次
當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析
□楊改珍 王維新
黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施，為中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的春天。“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)方面肩負(fù)著重要職責(zé)。筆者結(jié)合近年來我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策。
一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
1、犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化。近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的犯罪人員由管錢管物人向掌權(quán)人變化這是一個(gè)突出的特點(diǎn)。在過去查辦的案件中，犯罪人員多是農(nóng)村信用社、供銷社工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中的財(cái)會(huì)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款。而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部犯罪案件明顯增多，受賄、行賄案件明顯上升，利用手中權(quán)力加大水利工程造價(jià)，套取公款等等，犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化，表明了濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村的滋生蔓延。
2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比，近年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣得多，其中涉及土地征用費(fèi)、戶籍管理、退耕還林、農(nóng)村基建貸款的案件居多。
3、共同犯罪現(xiàn)象突出。過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來卻接連出現(xiàn)合伙性犯罪，合伙性犯罪有上升趨勢(shì)，并且通常是鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員共同作案，貪污或挪用公款。
4、社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪具有更大的社會(huì)危害性。它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其受害面大，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利侵害一方百姓，敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，影響黨和政府的形象和威信，造成社會(huì)不安定因素。
二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因
部分農(nóng)村干部之所存在這樣的問題，通過多方調(diào)查、分析，有以下幾方面的原因。
1、權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱，給腐敗分子以可乘之機(jī)。失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所直至基層農(nóng)村組織管理的權(quán)限也大大增大，很多灸手可熱的生產(chǎn)要素如土地、森林、水利、資金等開發(fā)利用權(quán)相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力非常大。個(gè)別人大權(quán)在握，"家長制"作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情個(gè)人說了算，民主集中制受到破壞。有些縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門在村干部管理監(jiān)督上存在官僚主義，對(duì)村干部的情況并沒有深入農(nóng)民群眾中了解群，因此掌握不了村干部工作中的一些實(shí)際問題，對(duì)村干部的要求、監(jiān)督往往只限于形式。“山高皇帝遠(yuǎn)”，對(duì)于位于基層村干部也疏于管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中，又缺乏有效監(jiān)督，使某些腐敗分子乘機(jī)濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。
2、制度不嚴(yán)、管理松懈，為產(chǎn)生犯罪提供便利條件。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問題。有章不循、無章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的村干部直接經(jīng)手財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。
3、主觀上放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度相對(duì)松散，農(nóng)村的法制教育、思想教育薄弱是存在于村干部中的普遍現(xiàn)象。農(nóng)村的教育水平不高，村干部都是由本村人擔(dān)任，相對(duì)來說素質(zhì)較低，思想覺悟也不高，在學(xué)習(xí)制度、工作制度職落實(shí)上也相對(duì)薄弱，有些農(nóng)村干部長期不讀書、不看報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不重視對(duì)村干部的思想改造。
4、農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，使犯罪分子恣意妄為。由于歷史和經(jīng)濟(jì)文化的原因，農(nóng)村中的法律意識(shí)比較淡薄。多數(shù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部向來有敬畏感，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知揭發(fā)、舉報(bào)。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。
三、預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策
村級(jí)干部作為基層干部，直接代表人民群眾利益，也是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾根本利益，對(duì)黨和政府的形象、農(nóng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要，不可忽視，應(yīng)采取如下對(duì)策，從源頭預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生：
1、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。上級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理、監(jiān)督，特別是監(jiān)督要落到實(shí)處；選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農(nóng)民群眾同甘苦共患難，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)。當(dāng)前，要緊密結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育和大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從思想上自覺抵制腐敗思想的產(chǎn)生。
2、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，任何人不得越俎代皰，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘哟M(fèi)外，不得經(jīng)管其他款項(xiàng)；二是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨委和政府、人大的監(jiān)督，村干部要接受村民委員會(huì)的監(jiān)督。四是建立農(nóng)民群眾評(píng)議干部制度，定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督。
3、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。通過送法進(jìn)農(nóng)村、宣講法制課、舉報(bào)宣傳周、散發(fā)宣傳資料、法律咨詢服務(wù)等多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動(dòng)的案例說話，提高農(nóng)民的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)。
4、加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾依法遏制犯罪、震懾犯罪的強(qiáng)有力手段，是今后應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)的工作，這就要求我們要不斷研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，新特點(diǎn)，探索打擊犯罪的有效途徑。在打擊的同時(shí)還要積極做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。
作者：楊改珍 王維新
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