[ 王維新 ]——(2008-11-11) / 已閱9990次
新形勢下如何建設(shè)地方特色的基層檢察文化
作者：陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院 王維新
摘 要 檢察文化是檢察機(jī)關(guān)的"靈魂"，它作為一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來越顯示出它的重要性。基層檢察院作為檢察機(jī)關(guān)的基本組成部分，是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的重要載體，在檢察文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新形式，凸顯地方特色，以此對(duì)基層院建設(shè)和整個(gè)檢察工作起到巨大的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞 基層檢察院 檢察文化建設(shè) 地方特色
黨的十七大在部署奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義文化建設(shè)的重要性，作出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略部署。隨著檢察改革的不斷深入，以文化建設(shè)提高檢察機(jī)關(guān)群體素質(zhì)，促進(jìn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)的共識(shí)。基層檢察院作為檢察機(jī)關(guān)的基本組成部分，是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的重要載體，因此如何推動(dòng)基礎(chǔ)檢察院檢察文化建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，是黨的十七大提出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的背景下檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。
近年來，我院依托岐山周禮文化的深厚底蘊(yùn)，在檢察文化建設(shè)方面做了一些有益的探索，文化建設(shè)在促進(jìn)檢察工作，特別是隊(duì)伍建設(shè)方面彰顯了巨大的推動(dòng)力。結(jié)合我院檢察文化建設(shè)的初步探索及經(jīng)驗(yàn)，本文就基層檢察院檢察文化建設(shè)中的一些問題及措施進(jìn)行探討。
一、 檢察文化的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義
檢察文化是中國特色社會(huì)主義文化的有機(jī)組成部分，積極向上的、先進(jìn)的檢察文化對(duì)培育和提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)具有十分重要的作用。新世紀(jì)、新形勢、新任務(wù)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求，培育先進(jìn)檢察文化，提高檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍整體素質(zhì)，是時(shí)代的選擇，是人民的呼喚。
檢察文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職責(zé)和日常生活中創(chuàng)造的，以維護(hù)公平正義為核心，以提高法律監(jiān)督能力為關(guān)鍵，以創(chuàng)新檢察管理機(jī)制為途徑，以營造良好法治環(huán)境為目的的具有鮮明檢察特色的法律文化。檢察文化反映了檢察人員的價(jià)值取向，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是檢察機(jī)關(guān)主流精神與新形勢新要求相結(jié)合的產(chǎn)物。檢察文化通過培育檢察人員敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)精神，全面提升檢察人員素質(zhì)和文化品位，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)凝聚力、向心力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。檢察文化反映了“以人為本”的理念，是檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的精神動(dòng)力。檢察文化把人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)擺在突出位置，通過先進(jìn)文化的引導(dǎo)、凝聚、協(xié)調(diào)、教育作用，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，使檢察人員自覺地追求、信仰和實(shí)踐符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的法治理念，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
檢察文化的建設(shè)是一項(xiàng)十分浩瀚而艱巨的系統(tǒng)工程，檢察精神是核心，檢察制度是框架，檢察硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，檢察干警是主體，鮮明的個(gè)性和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性是活的靈魂。先進(jìn)的檢察文化，是以全體干警認(rèn)同的精神和價(jià)值觀，以和諧統(tǒng)一的法治理念文化和執(zhí)法思想，以干警自覺遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，以內(nèi)外一致的人民檢察院和人民檢察官的形象和聲譽(yù)，繪制檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的愿景目標(biāo)，形成“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的價(jià)值觀核心，提升檢察機(jī)關(guān)及其全體干警的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高法律監(jiān)督的水平，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。
二、當(dāng)前基層檢察院文化建設(shè)中存在的一些問題
黨的十六大以來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“文化育檢”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮檢察文化的作用，在檢察文化的理論研究、組織推動(dòng)、制度創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)方面取得了豐碩的成果，但是，目前在實(shí)踐中，由于受地域、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等各種綜合因素的影響，基層檢察院尚存在著對(duì)檢察文化重視不夠、檢察文化內(nèi)在本質(zhì)把握不準(zhǔn)確、以及檢察文化建設(shè)表層化、庸俗化、功利化的問題。
1、對(duì)檢察文化及其建設(shè)的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)。部分檢察院和檢察干警對(duì)檢察文化內(nèi)涵和外延的理解還不夠全面、準(zhǔn)確，將檢察文化理解為僅僅就是檢察系統(tǒng)內(nèi)部開展的文藝、體育、娛樂等活動(dòng)，認(rèn)為只要加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)、努力工作、圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)就可以，對(duì)檢察文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還只停留在表層化的局限和誤區(qū)上。甚至還有部分人認(rèn)為開展檢察文化活動(dòng)是對(duì)正常工作秩序的沖擊，是浪費(fèi)時(shí)間，是不務(wù)正業(yè)；也有一些人認(rèn)為把有限的資金用在美化機(jī)關(guān)環(huán)境、建設(shè)文化活動(dòng)設(shè)施、開展檢察文化活動(dòng)是奢侈、是浪費(fèi)、是搞花架子、是形象工程等，未意識(shí)到檢察文化建設(shè)的重要性和必要性。
2、只注重檢察文化的物質(zhì)外在形式，忽視檢察文化的精神內(nèi)涵。在檢察文化當(dāng)中，物質(zhì)文化只是檢察文化的載體，精神文化才是檢察文化的核心內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)的物質(zhì)文化建設(shè)的目的是為檢察文化建設(shè)提供基礎(chǔ)，并使它成為承擔(dān)精神文化的載體，物質(zhì)文化的建設(shè)不是目的，而是手段。但是，有的檢察院甚至把檢察文化建設(shè)的意義等同于機(jī)關(guān)環(huán)境的美化和豐富全體干警的業(yè)余生活，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)關(guān)環(huán)境和娛樂文化，離開了檢察機(jī)關(guān)的精神文化建設(shè)。這樣，單純的物質(zhì)文化建設(shè)就失去了文化建設(shè)的意義。
3、檢察文化建設(shè)形式單一、載體不夠。有的檢察院把檢察文化建設(shè)附屬于工作安排和人事管理，著重強(qiáng)調(diào)其控制功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能以及改善工作、生活、學(xué)習(xí)條件的物質(zhì)功能，只把檢察文化建設(shè)看作法律監(jiān)督活動(dòng)的管理方法和管理手段。有的檢察院把檢察文化建設(shè)等同于對(duì)全體干警的思想政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)余活動(dòng)的開展，并沒有把檢察文化建設(shè)放在整體檢察文化建設(shè)的大背景下來實(shí)施。有的把檢察文化建設(shè)與檢察干警在年齡結(jié)構(gòu)、文化背景、心理因素、業(yè)務(wù)能力、工作投入、思想認(rèn)識(shí)、政治素養(yǎng)等方面割裂開來，限制了檢察文化功能的發(fā)揮。
4、完全照搬盲目模仿，檢察文化建設(shè)地方特色不明顯。檢察文化既有共性的一面，也應(yīng)有其鮮明的個(gè)性特征，這正是檢察文化具有無限的生命力，對(duì)檢察人員具有巨大的號(hào)召力、感染力的根源所在。但是，在實(shí)際中，有的檢察院在推進(jìn)檢察文化建設(shè)過程中，尚未注重體現(xiàn)本地區(qū)、本院及檢察人員的自身特點(diǎn)、傳統(tǒng)和發(fā)展趨勢，盲目照搬照抄其他檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，使檢察文化建設(shè)趨于庸俗化，功利化，未能發(fā)揮檢察文化所具有的獨(dú)特作用。
三、基層檢察院開展檢察文化建設(shè)的幾點(diǎn)措施
檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋檢察思想政治建設(shè)、執(zhí)法理念建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、職業(yè)道德和職業(yè)形象建設(shè)的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。基層檢察機(jī)關(guān)作為檢察體系中的最小單位，它所具有的廣泛性和工作的具體性，決定了它是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的主要載體。基層檢察院在開展檢察文化建設(shè)過程中，要特別注重突出基層檢察特色和地方特色，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.充分認(rèn)識(shí)檢察文化建設(shè)的重要性。檢察文化是檢察機(jī)關(guān)的“靈魂”。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)文化育檢，保障“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高檢察機(jī)關(guān)的群體素質(zhì)和工作效能具有重要的意義，發(fā)揮著獨(dú)特的功能。基層檢察院要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全體檢察人員參與檢察文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。
2.確立檢察文化建設(shè)思路和目標(biāo)。檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察目標(biāo)，堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的基本觀念，以提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，確立社會(huì)主義法治理念、推進(jìn)司法體制改革和檢察職業(yè)化建設(shè)為核心。以培育檢察精神、強(qiáng)化檢察職業(yè)道德、營造團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍為著力點(diǎn)、全面規(guī)劃，逐步實(shí)施，整體推進(jìn)。基層檢察院要以倡導(dǎo)檢察精神為契機(jī)，努力營造積極向上、精誠團(tuán)結(jié)、勤于工作、樂于奉獻(xiàn)、敢為人先的工作氛圍；要以強(qiáng)化檢察職業(yè)道德為切入點(diǎn)，確立共同行為準(zhǔn)則，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)；要以確立社會(huì)主義法治理念為核心，強(qiáng)化檢察官的責(zé)任意識(shí)和角色意識(shí)。
就當(dāng)前來說，要以“大學(xué)習(xí)、大討論”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力構(gòu)建和諧檢察機(jī)關(guān)。和諧文化是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，崇尚和諧、追求和諧、實(shí)現(xiàn)和諧是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。檢察機(jī)關(guān)既是和諧社會(huì)的保障者，又是和諧社會(huì)的建設(shè)者。因此，檢察機(jī)關(guān)既要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，又要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力構(gòu)建和諧檢察機(jī)關(guān)。
3.突出基層檢察特色和地方特色。檢察文化建設(shè)不能流于表面化，不能被簡單地等同于各項(xiàng)文體活動(dòng)。業(yè)余文體活動(dòng)、政治思想工作屬于檢察文化的范疇，但不是檢察文化的核心和主體，檢察文化建設(shè)應(yīng)該突出檢察特色，圍繞檢察工作的特點(diǎn)、檢察官的職業(yè)需求來開展。在檢察文化建設(shè)中，基層檢察院要結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，不斷強(qiáng)化“文化育檢”的理念，突出檢察特色和地方特色，構(gòu)筑和完善以“以人為本、和諧創(chuàng)新、公平正義、廉潔高效”為核心的檢察文化內(nèi)涵。岐山是中華民族古老文化發(fā)祥地之一，以周文化和三國文化為主的歷史文化積淀深厚。周文化以“天”為精神信仰、以“德”為價(jià)值原則、以“和”為 社會(huì)行動(dòng)準(zhǔn)則的完整而協(xié)調(diào)的文化體系，是中國歷史的軸心時(shí)代為中華民族遺留下來的寶貴文化財(cái)富，至今仍有其巨大的精神魅力。為此，我院依附岐山得天獨(dú)厚的文化底蘊(yùn)，實(shí)施“文化育檢”戰(zhàn)略，著力建設(shè)具有地方特色的檢察文化。結(jié)合實(shí)際，總結(jié)出“雙層遞進(jìn)”的建設(shè)文化模式，通過不懈努力，內(nèi)修外化，激勵(lì)精神，形成了人文和諧之氣、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)和蓬勃發(fā)展之勢。
4.不斷提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。文化是社會(huì)的文化，而社會(huì)又是人的總和，因此檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵是人的建設(shè)。基層檢察院要突出“以人為本”的理念，實(shí)行人性化管理機(jī)制，提高和培養(yǎng)檢察人員的工作積極性和創(chuàng)新精神，緊緊把握檢察文化建設(shè)的核心內(nèi)容。要采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵(lì)等多種方式提高檢察人員的思想道德修養(yǎng)，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才，促進(jìn)檢察人員的全面發(fā)展和進(jìn)步；要注重對(duì)內(nèi)營造文化氛圍，樹立文化建設(shè)理念，高唱文化建設(shè)調(diào)子，組織開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性，開闊檢察人員的視野，充實(shí)文化育檢的內(nèi)涵。在這方面，我院以建設(shè)“六種文化”（即環(huán)境文化、廉政文化、制度文化、行為文化、語言文化、科技文化）為突破，不斷提高檢察文化建設(shè)的水平和層次。新建草坪、花園、文化墻、警示牌，規(guī)劃設(shè)計(jì)檢察文化展室，處處折射出濃厚的文化氛圍；定期組織干警觀看反腐倡廉專題片，參觀監(jiān)獄、烈士陵園、火葬廠，進(jìn)行“三觀”教育；對(duì)19個(gè)業(yè)務(wù)工作流程圖重新進(jìn)行修訂，規(guī)范辦案流程，落實(shí)《從優(yōu)待檢規(guī)定》，堅(jiān)持“六必看”、“六必談”；加強(qiáng)與公安、法院、司法局、律師事務(wù)所的聯(lián)系和交流，大力開展析案明理和預(yù)防犯罪宣傳；重大節(jié)日舉行升旗儀式，“七一”舉行了慶祝建黨文藝聯(lián)歡；購買了2000余冊圖書，充實(shí)了圖書室，組織讀書會(huì)，岐山檢察講壇，開展書香岐山讀書明理活動(dòng)，隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，給檢察工作注入了新的活力。
5.著力推進(jìn)檢察物質(zhì)文化的建設(shè)。檢察物質(zhì)文化是司法理念的一種外在的物質(zhì)表現(xiàn)，是社會(huì)公眾可以直接通過感官感受的具體實(shí)物，其所表達(dá)的意義或象征應(yīng)能凸顯國家檢察機(jī)關(guān)的莊重、莊嚴(yán)與神圣，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性和便民性。這不僅是維護(hù)檢察院法律監(jiān)督權(quán)威和形象的需要，更是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)之必需。檢察物質(zhì)文化包括了檢察機(jī)關(guān)的場地、建筑、設(shè)施、裝備、制式服裝，以及檢察人員工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境。辦公大樓是向社會(huì)公眾展示檢察文化的重要窗口，所以在選址規(guī)劃和建設(shè)過程中要規(guī)模適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，在外觀上體現(xiàn)出莊嚴(yán)、大方和尊崇，要用多種形式體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)建筑與其他建筑的區(qū)別。辦公樓內(nèi)部房間構(gòu)造和裝飾要盡量創(chuàng)造出一個(gè)美觀大方、令人賞心悅目的工作環(huán)境，使檢察干警能心情舒暢、精神飽滿地投入工作。
6.注重塑造檢察機(jī)關(guān)的形象。檢察文化建設(shè)要以隊(duì)伍建設(shè)為載體，注重塑造檢察機(jī)關(guān)的形象、彰顯檢察權(quán)的法律權(quán)威。要立足于加強(qiáng)干警的檢察職業(yè)道德建設(shè)，提高干警的思想道德水平。充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘干警潛能，堅(jiān)持以公正執(zhí)法為核心，開展敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的“三業(yè)”教育，使干警明確自己身上的責(zé)、權(quán)、利，從而確立檢察文化建設(shè)的道德基礎(chǔ)和價(jià)值觀念。要注重對(duì)內(nèi)營造文化氛圍，樹立文化建設(shè)理念，高唱文化建設(shè)調(diào)子，進(jìn)一步加大硬件建設(shè)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)干警積極性，對(duì)外要重視培養(yǎng)宣傳骨干分子，建設(shè)文化陣地，樹立形象，樹立旗幟。如我院積極研討工作中的焦點(diǎn)，宣傳工作中的亮點(diǎn)，利用新聞媒體等陣地宣傳檢察。建立宣傳聯(lián)絡(luò)員制度，各科局室確定1至2名宣傳聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)向宣傳部門報(bào)送案件素材、大要案簡報(bào)等，形成人人動(dòng)手，全院合作的宣傳工作局面。院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立了6個(gè)檢察官宣講團(tuán)，通過講課、座談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場咨詢等多種形式深入到學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)進(jìn)行針對(duì)性的法制宣傳。通過一系列措施，使檢察機(jī)關(guān)良好形象在人民群眾中深入人心。
檢察機(jī)關(guān)重建30年，中國特色的檢察事業(yè)不斷發(fā)展完善，檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展，檢察文化作為一種新的思想和理念，它的出現(xiàn)順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)法治精神。檢察文化建設(shè)也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長期不懈地努力。在檢察工作實(shí)踐中，要高度重視基層檢察院檢察文化建設(shè)，尊重廣大基層檢察人員的主體地位和首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)和諧文化，創(chuàng)新文化載體和機(jī)制，突出體現(xiàn)地方特色，不斷推動(dòng)檢察文化建設(shè)和檢察工作向前發(fā)展，充分發(fā)揮基層檢察院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
