[ 李秀玲 ]——(2008-11-19) / 已閱17186次
推進云南新農村建設的財政政策思考
——以云南省晉寧縣雙河彝族鄉為例
云南省晉寧縣財政局 李秀玲
內容摘要： “十一五”時期的戰略重點和主要任務是建設社會主義新農村，把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位。強調堅持統籌城鄉經濟社會發展，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。為此，作者對晉寧縣雙河彝族鄉的發展現狀作了調研，并提出一些個人的建議，以期對當地經濟發展提供一些新的思路。
主題詞： 經濟 現狀 建議
一、 雙河彝族鄉經濟發展的基本概況
雙河彝族鄉位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方，南與玉溪紅塔區、北與安寧市接壤，距晉寧縣城---昆陽30千米，是昆明市9個少數民族鄉（鎮）之一。境內直距長24千米，寬距長15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，總面積152.03平方千米，耕地面積9098.94畝，林地面積183688.5畝，全鄉轄6個村民委員會，25個村民小組，總人口9786人，其中，彝族人口7633人，占總人口數的78％。財政供養人員283人，全供養人員145人，其中：教師95人，半供養人員138人。雙河彝族鄉屬于滇中高原淺割中心地帶，年平均氣溫13度。境內自然資源豐富，有鐵、鉛、鋅等礦產資源。境內風光秀麗、景色怡人，森林覆蓋率高達77.8％為昆明附近少有。1990年，雙河彝族鄉被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護區”，1999年被云南省委、省政府批準為云南省革命老區鄉（鎮）之一，是一個集少數民族、革命老區、水源保護區、森林保護區為一體的山區農業鄉。
雙河彝族鄉財政收入主要包括鄉鎮所屬的不同所有制企業上繳的除教育費附加以外的流轉稅和其他稅收；烤煙農業特產稅、契稅、耕地占用稅；縣屬改制后下劃鄉鎮的企業上繳的除教育費附加以外的地方稅收；鄉鎮以各種方式引入的企業上繳的地方稅收（不含國家、省、市直接投資的重點工程建設項目的各種稅收）；鄉級各部門上繳非稅收入；鄉財政支出包括：鄉鎮所屬的各項事業費、行政管理費，建設性支出和其他支出。縣對我鄉實行“劃分收支、核定基數、定額補助，超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出，全鄉經濟實力有待進一步提高。
二、 當前存在的主要困難和問題
當前，雙河彝族鄉的經濟社會發展還存在的問題和困難，具體表現在：
（一）農業產業結構單一。由于群眾文化素質低、科技意識不強，無論是種糧還是種煙，推廣科技的難度都很大，造成產量低，產品技術含量不高。如在烤煙生產中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質量差。農業產業結構調整速度慢，洋薊、草烏等新興產業推廣難度較大，不能形成規模。大部分群眾再生產資本缺乏，不敢干，不敢試，缺乏市場信息，部分干部群眾怕擔風險，不敢放開手腳大規模進行結構調整。農業基礎仍較薄弱，農民增收困難。
（二） 鄉鎮企業和非公經濟發展不夠。由于受自然環境、區位、交通及人口素質等多種因素的影響，雙河彝族鄉的招商引資工作進展緩慢。投資數百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因，沒有發揮到預期的作用，經濟效益不明顯，沒能形成全鄉旅游業的龍頭。引進的一些生產性項目也因國家宏觀調控政策（雙河彝族鄉屬水源林保護區）、區位等多方面的因素影響而難以實施。
（三） 鄉財政收入單一，村、組集體經濟薄弱,面臨財政收支矛盾突出的嚴峻形勢,缺乏基礎設施建設資金。由于財政收入的單一，當地沒有足夠的建設資金進行基礎設施的建設，基礎設施的缺乏，進一步造成了當地經濟的發展緩慢，要打破這樣的經濟循環怪圈，就必須加大投入，加強基礎設施的建設，這不僅有利于當地的經濟主體的發展，從“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”的角度營造一個良好的外來投資環境也是十分有利的。
（四） 基本對策及建議
要加快當地經濟的發展，作者認為必須從以下幾個方面加以努力：
一是加強農村基礎設施建設，增加農民收入。
不斷加強農村交通、能源、生態和人畜飲水等基礎設施建設，改善農村生產、生活條件。結合雙河鄉實際， 1.抓好“寶夕”（晉寧縣寶峰鎮——晉寧縣夕陽鄉）公路的建設。由于“寶夕”公路的地理位置（該公路是雙河彝鄉對外交往的重要通道），它的建設直接關系到雙河經濟的發展，具有經濟動脈的重要意義。2. 合理開發礦產資源。雙河鄉礦產資源豐富，在不破壞生態平衡的情況下,可以考慮有計劃、有步驟的進行礦產資源的開發。資源的開采，在注重經濟發展的同時，必須注重可持續發展。在經濟工作思路和重點上，要有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村。加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業產業結構調整，不斷加快農業產業結構調整步伐。一是繼續鞏固和樹立以烤煙為主的產業結構調整主線，強化烤煙產業的支柱地位。二是積極走公司加農戶的發展模式，不斷推進藜蒿、洋薊（中藥材）、草烏（中藥材）等名特產業種植推廣力度。這樣的發展模式，有利于從優化產業結構中求發展，有利于從節約資源、保護環境中求發展。認真落實好這些任務和措施，將會明顯提高資源
二是政府要積極貫徹落實支農政策，加大對雙河彝族鄉農業科技基礎資金投入。
堅持“多予、少許、放活”、“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，調整財政支出結構，提高財政支農資金在財政總支出中的比重。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域。主要從以下幾個方面入手:1.積極鼓勵農民種糧的同時，加大糧食種植過程的科技和資金投入,認真做好優質水稻良種補貼工作和保護價政策（黨中央、國務院為了提高農民種糧的積極性，降低種糧成本，減輕種糧農民的壓力，從2004年起實施了優質水稻良種補貼，2006年全面取消了農業稅，又實施了農民生產資料增支綜合補貼。（這些政策的實施真正體現了農民種地不交稅，還可以拿到補貼，大大提高了農民種糧的積極性）。為了讓補貼資金不被截留、挪用、擠占，真正補到農民手中，從今年起，中央、省、市對補貼到農民手中的全部資金將通過發放存折的方式進行，對種糧農民進行補貼資金到戶。由財政部建設農民補貼網，通過農戶信息采集，錄入農民補貼網系統，通過銀行將補貼資金用存折的方式發放給農民，讓資金順利補貼到農民手中。積極貫徹財政支農政策,最大限度降低種糧成本,充分調動農民的種糧積極性。加大對農業專項資金的投入，最大限度的擴大農民受益面。把解決“三農”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛生文化等公共設施為重點，改善農民生產生活條件，實現公共財政向農村傾斜并覆蓋農村。 同時，在加大基礎建設的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農業綜合開發項目,比如蔬菜、花卉、水果、奶牛等產業，有效發揮財政農業綜合開發資金的示范作用，走規模化、產業化種植，起到至關重要作用。帶動群眾形成規模經營,增加農民收入。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農村建設。建立健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民自主開展農業生產和農民直接受益的農村公益性設施及社會事業建設的投資投勞，自力更生建設美好新家園。建立、完善全社會幫扶機制和積極參與新農村建設的激勵機制，同時可以考慮由縣人民政府牽頭，出臺優惠的招商引資政策，鼓勵外地的企業到雙河投資。動員人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者（如建立大學生社會實踐基地等形式）等社會力量與村莊結對幫扶，參加新農村建設，加快形成農村經濟發展機制。
三是要大力支持雙河彝族鄉文化旅游業的發展。
民族民俗文化的不斷弘揚，為旅游業的發展注入新的生機和活力。秧佬鼓是70年代末期雙河彝族鄉復興的一種彝族民間祭祀性舞蹈。90年代后得到了迅速發展，在整個滇中農村發展壯大，它對豐富雙河民族民間文化、傳播民風、增進民族團結友好，擴大對外宣傳，促進旅游業的發展起到了積極的促進作用。秧佬鼓曾經參加省市縣舉辦的大型開幕式和閉幕式，并以云南的“威風鑼鼓”在國際民間藝術節上一舉奪魁，還在北京的 “山花杯”中華鼓舞大賽上奪得金獎。這就是一個可供大力開發和利用的文化產業和旅游資源環境，面對這一資源，關鍵是要積極籌措安排經費，引導雙河文化、旅游產業快速健康發展，充分利用各級新聞媒體（同時可以考慮建立網站加強對外宣傳）對秧佬鼓這一傳統的民俗方式和核桃園這種具有民族特色的旅游文化景區進行大力宣傳，這種民族文化的傳播，不僅僅是宣傳雙河彝族鄉，更重要的是宣傳晉寧，甚至是弘揚我們整個中華民族的傳統文化，它將具有極大的現實意義和深遠的歷史意義，打好民風民俗這張特色牌，使雙河鄉的旅游業成為民族鄉新的產業，成為彝鄉人民的又一經濟支柱。
四是構建農村養老保障體系和醫療服務體系。
財政要充分發揮財政的職能作用，讓農民最大限度成為公共財政的受益者，構建農村農民的醫療服務體系，使廣大農民看得起病。同時，提高鄉鎮衛生院的醫療條件，讓廣大農民有放心的地方看病。繼續完善合作醫療制度。合作醫療雖然是一種自愿性的醫療保險，但要鼓勵農民都來參加，擴大覆蓋面，這樣可以減輕農民在遇到重特病時個人支出的壓力。另外，建設新農村的一項重要內容就是解決廣大農民的養老問題。養老保障工作涉及到農村一系列的社會問題，財政部門要在政策上給予引導，資金上給予支持，積極推進農村社會養老保障，老的養老方式（家庭養老保障）作為輔助保障形式，確保農村社會養老保障工作健康發展。
五是提高農民增收的自主意識，發展新型產業。
農村要發展不能僅僅依靠政府的政策和資金，還必須與提高自身素質相結合。提高農民的素質，培養新型農民尤為關鍵。意識決定進程、決定發展。只有樹立正確觀念，只有在觀念的指導下，大膽開拓、積極進取，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障才可以支撐真正意義的新農村。要讓農民有自主致富的意識，要以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。“三農”問題，說到底是農民增收致富問題，核心是要提高農民素質問題。積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就一代具有較高思想素質，又有一定專業技能、文明守法的新型農民，通過認真開展保持共產黨員先進性教育活動，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提高農民的整體素質，為建設社會主義新農村提供可靠的智力支持和人才保障。
六是增加教育投入。
新農村的建設，教育是基礎，教育是關鍵，有了錢，首先想到的應該是教育，苦什么也不能苦了孩子，缺什么也不能缺了教育。作為財政部門要加大對教育的投入，保障農村業務教育經費，認真貫徹落實 “兩免一補”政策（免學費、免雜費、補助生活費），真正形成農民種地不交稅，娃娃上學不交費的和諧好社會。
建設社會主義新農村，需要我們立足當地的實際，積極調研、大膽創新、銳意進取，才能建設我們所期待的富裕、文明、開放、和諧的社會主義新農村。
參考文獻：1.云南財政研究報告. 2005/曹建方 北京 中國財政經濟出版社，2006.12
2.地方財政理論與實踐. 2006/曹建方 北京 中國財政經濟出版社
3.財政研究.2007.2 中國財政學會
4.云南財會.2006.11 云南省財政科學研究所
