[ 李秀玲 ]——(2008-11-19) / 已閱14571次
如何依法加強會計管理、提高會計服務水平
昆明市晉寧縣財政局 李秀玲
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，會計制度本身也在不斷修改和完善，兩則兩制的實施和各項具體準則的逐步出臺對會計人員的要求也越來越高。會計工作是一項具有很強政策性、原則性和專業性的工作，在經濟業務日趨復雜、會計改革不斷深入的情況下，諸多因素導致會計信息的不真實。例如會計人員的整體素質不高、單位的內部控制不完善或者有制度不執行，使制度形同虛設、會計人員受物質利益的誘惑而主觀作假……
如何使會計人員在經濟社會發展的今天依法理財、堅持誠信越來越成為人們關注的焦點。本文試就如何進一步加強會計管理、提高會計服務水平提幾點措施和建議：
一、 提高會計人員的專業素質
會計工作是一項具有很強政策性、原則性和專業性的工作，在經濟業務日趨復雜、會計改革不斷深入的情況下，會計人員的整體素質不高將極大的影響會計工作的開展。由于會計人員的年齡層次老化、知識結構不均衡，導致他們在實際工作中對《會計法》、《企業會計制度》、《企業會計準則》把握不好，在工作中遇到新情況、新問題時，對使用的核算方法、核算原則無法掌握，或者根本不按制度進行，只是憑經驗憑感覺去處理，具有較強的主觀隨意性。這樣在實際操作中，就會產生曲解會計科目的含義、數字書寫錯誤、會計估計錯誤等一系列不應有的錯誤，使會計信息不能如實反映企業的財務狀況、經營成果及現金流量。所以提高會計人員的專業素質尤為重要。在提高素質方面，筆者認為：首先應對會計人員進行系統的會計知識培訓。會計工作是一項實際操作性很強的工作，要做好會計工作，必須具有較系統的專業知識。其次，組織專門的《會計法》、《企業會計制度》、《企業會計準則》的培訓，因為制度和準則也是在實際操作中不斷完善和健全的，如果不經常對制度和準則進行學習，在實際處理會計業務時就會出現偏差，甚至錯誤，所以，我們要經常組織對《會計法》、《企業會計制度》、《企業會計準則》的培訓，使會計人員在實際工作中嚴格按照《會計法》、《企業會計制度》、《企業會計準則》的規定來處理業務。最后，單位應該對會計人員的工作進行定期和不定期的抽查，發現問題及時解決，做到防微杜漸。
二、提高會計人員的思想素質
受市場經濟條件下各種物質利益的誘惑，一部分會計人員喪失了基本的職業準則，他們把誠信理念拋之腦后，做假賬，損壞了國家和集體的利益。如何讓會計人員從主觀上嚴格要求自己，抵御各種誘惑，樹立良好形象，提高自身修養？筆者認為在加強會計人員專業素質的同時，還應對會計人員的職業道德進行規范，使會計人員樹立正確的人生觀和價值觀。加強會計人員的思想教育，使會計人員真正認識到會計工作是一項神圣的職業。讓會計人員認真學習毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想，使他們深刻認識到會計工作的重要性，忠心地維護國家和人民的利益。在職業道德建設中，制定行業性的職業道德規范不斷提高會計人員的思想素質、服務意識，力求做到政策上不違背原則，客觀上符合實際，思想上保持一致，打造一支素質高、業務強、職業責任感強的會計隊伍。
三、建立內部的獎懲制度和監督制度
一方面建立嚴格的獎懲制度。制度規定會計人員可以做什么，不可以做什么，用制度管人。司法部門正在探索用廉政保證金來確保司法公正。這一做法，會計行業也可以搞，好的東西就要借鑒，只要它可以幫助我們理好財，當好家。小到單位，大到行業，獎懲制度的建立將有利于避免違法違紀行為，同時提高工作效率。
另一方面建立監督制度。目前，我國既有代表國家利益的財政、審計、稅務等國家監督機關，也有會計師事務所、審計師事務所等履行社會監督職能的社會中介機構。所以，建立有效的監督制度可以使權力受到制衡，減少造假現象已迫在眉睫。通過監督，使會計工作更趨于制度化；通過監督，可以有效地預防和治理腐敗。實踐中，建立有效的監督機制還需要充分發揮職工代表大會、監事會的作用，使會計人員真正履行好會計職能，從而提高整個會計行業的服務水平。
四、完善《會計法》和加大執法力度
我國實行市場經濟的時間不長，市場經濟的發展要求有相關法律來規范，《會計法》的產生正是市場經濟的需要。但是《會計法》存在一些不健全的地方，缺乏一定的可操作性。例如：《會計法》規定單位負責人的義務一方面是支持會計人員會計機構的工作，另一方面單位負責人不得干涉會計機構會計人員依法行使職權。但在實際工作中單位負責人干涉會計機構、會計人員工作行使職權的現象并不少見。這種情況下，會計職能表現不出來，會計職能成了領導的個人意志，這完全背離了立法者的本意。會計人員和會計機構的合法權益沒有真正得到保障。而從執法角度：對會計信息失真的單位和個人的懲罰力度不夠。例如：在例行的財務大檢查中，對查出的違法違紀問題大多采取大事化小、小事化了的處理方法，使違法違紀的單位及負責人逍遙法外，同時對誠實守信的守法者帶來了負面影響。《會計法》是我國規范和約束會計行為的最高法律。會計人員要加強對《會計法》的學習，使自己在進行會計工作的過程中依據《會計法》進行會計處理和核算。《會計法》中對違法會計人員的懲罰其力度是不夠的。我們在會計立法中，應對《會計法》的部分原則性規定予以細致化，同時不斷探索和出臺相關配套措施，使單位領導、會計機構、會計人員三者形成一種良性的法律互動模式，在該模式中，三者均以法律為行為準則。其次，在執法過程中，對違反財經法規的現象要嚴格懲處，對造假的人員要依據有關法律法規依法追究責任。要做到執法必嚴，違法必究、責任明確。只有讓造假者得不償失、讓誠實守信者得到應有的保護，才能為提高會計誠信度奠定良好的社會基礎。
五、營造會計人員獨立的格局
會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時又要國家利益的立場履行監督職責，維護國家利益。在這兩種利益沖突的情況下，會計人員難以作出決定。所以應加強會計體制改革，實行會計委派制（會計委派制是把會計人員從企事業單位中獨立出來，由國家對所有會計人員實行統一委派分級管理，會計人員代表國家對單位的經濟活動實施直接監督單位負責人不得干預會計人員工作的一種管理體制）逐步地、適時地在中央和地方成立負責會計管理和會計人員委派工作的機構，將會計人員從企業中獨立出來。只有在會計人員不直接接受企業負責人的直接領導的情況下，才能保持相對獨立性，依照《會計法》履行會計人員的職責忠于職守、依法辦事、堅持真理、維護財經紀律充分發揮會計監督的作用。
當前，我國在一些地區進行了國庫集中支付的改革試點，取得了一定的經驗和成績。通過國庫集中支付，改變資金的管理方式、支付方式，硬化了預算管理，在提高財政資金使用效益的同時，使腐敗行為失去了滋生的土壤。這一政策將推廣到各地。我們要在實踐中不斷探索新辦法、新思路來指導我們的會計工作和規范我們的會計行業。總之，要依法加強會計管理、提高會計服務水平是一項艱巨而復雜的工作。在新形勢下，我們只有不斷加強會計隊伍的建設和管理，不斷規范會計工作，加強會計立法和加大執法力度，提高會計工作質量，真正做到朱熔基總理在視察上海會計學院時提出的“誠信為本、操守為重、遵循準則、不作假帳”。只有這樣，才能做到加強管理、提高會計服務水平，使會計人員更好的為我國的經濟建設服務。
作者簡介：李秀玲，昆明市晉寧縣財政局辦公室副主任、監察科長。2003年畢業于云南財貿學院，迄今在新華網等發表評論文章、論文三十余篇。有論文收入云南省財政廳會計論文集等多種論文集。
