[ 付克非 ]——(2008-12-29) / 已閱8435次
正確把握不起訴條件 努力實現“五個統一”
付克非 劉有道
在貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的背景下，怎樣把握不起訴條件，實現高檢院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》所要求的五個“有機統一”，這是擺在檢察機關面前的新課題。我院在這方面做了有益的探索，我們通過規定不起訴案件硬性標準、不起訴案件層層審查、不起訴案件檢委會討論決定三項機制，確保不起訴案件的質量，實現貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策所要求的五個統一。2007年，我院辦理不起訴案件22件，共對31名輕微刑事案件犯罪嫌疑人作了不起訴處理，收到了較好的社會效果和法律效果，為我市的社會穩定做出了積極的貢獻。我們的主要作法是：
一是制定工作規范。我們按照最高人民檢察院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》，結合我院實際，制定了《仙桃市人民檢察院貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的具體實施意見(試行)》，實施意見對于一般交通肇事案件，親友、鄰里、同學、同事之間因糾紛引發的輕微刑事案件，未成年人輕微犯罪案件，犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償損失并得到被害人諒解，雙方達成和解并切實履行，社會危害不大的，一般不起訴；對犯罪情節較輕，法定刑在三年以下，犯罪嫌疑人主觀惡性較小、人身危險性不大，有認罪悔罪表現的，可以根據情況決定不起訴；對于罪行較重，但主觀惡性不大，有認罪悔罪表現，賠償損失并得到被害人諒解和雙方達成和解并切實履行，社會危害不大，且有重大立功表現的，可以不起訴。2007年，我院辦理的22件不起訴案件中，交通肇事案件6件6人，未成年人搶劫犯罪案件4件11人，故意傷害案件3件3人，賭博案件2件2人，職務犯罪1件3人，其他案件6件6人。這些案件都是犯罪情節較輕，法定刑在三年以下，均符合高檢院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》及《仙桃市人民檢察院貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的具體實施意見(試行)》的規定，既沒有超過法律的規定，又體現了寬嚴相濟刑事司法政策必須依法從寬的要求。
二是層層審查把關。由于相對不起訴案件存在一定的辦案風險，為了確保案件質量，我們在作出相對不起訴決定前，對不起訴案件是否符合相關規定，以及決定作出后是否會引發社會矛盾而出現不安定因素，進行嚴格審查，由案件承辦人、科長、分管檢察長層層審查把關，確保案件不出現質量問題。審查的內容包括：犯罪嫌疑人的行為是否符合不起訴基本條件；犯罪嫌疑人的認罪態度，是否真誠認罪、悔罪；涉及賠償案件民事和解，當事人雙方是否達成有效地和解協議；確認損失賠償、經濟賠償是否兌現；聽取被害人意見，被害人是否要求追究刑事責任；通過走訪了解犯罪嫌疑人的平時表現是否良好。
通過層層審查把關，為檢察委員會最終討論決定提供了可靠的決策依據，有效地降低了相對不起訴的風險。
三是檢委會討論決定。根據修改后的《人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)》的規定，我院對依據刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴的案件，嚴格把握案件質量標準，通過審查后認為依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，一律經檢察委員會討論決定，檢委會根據案件具體情況決定是否不起訴，2007年報檢委會討論的24件擬作相對不起訴處理的案件中，有22件31人作出不起訴決定；有1件1人作出了起訴決定，對1件案件中的2名犯罪嫌疑人作出區別對待，根據罪行輕重分別作出起訴和不起訴決定。
通過以上作法，我們較好地做到了“五個統一”。
一是實現懲治犯罪與保障人權的有機統一。我國的未成年人保護法規定了對違法的未成年人實行教育感化挽救教育的方針，我們在辦理不起訴案件過程中也遵循了堅持教育為主，懲罰為輔的原則，特別注重保護未成年犯罪嫌疑人的權益。在2007年辦理的不起訴案件中，未成年人犯罪案件10件18人，占全部不起訴案件的50%以上。如我們辦理的范某等四人搶劫案，四名犯罪嫌疑人均為已滿14周歲不滿16周歲的初中在校學生，為了上網玩游戲，初次搶劫作案，搶劫對象也是在校學生。事后犯罪嫌疑人家屬主動向被搶劫學生及家長賠禮道歉，退賠了贓款，被害人家屬也向檢察機關請求不予追究犯罪嫌疑人的刑事責任，我院在確認犯罪嫌疑人家庭及學校落實幫教措施后作出了不起訴決定，為這四名未成年犯罪嫌疑人爭取到了繼續在校學習的機會。
二是實現法律效果與社會效果的有機統一。在辦案中確保“寬嚴相濟”的“寬”與“嚴”都在法律規定的范圍內運行，既不“法外施威”也不“法外施恩”，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。2007年，我院提起公訴752人，而不起訴僅31人，不到5%。對于人民群眾反響強烈的職務犯罪案件，我們非常慎重，全年僅不起訴1件3人。體現了寬嚴有度的原則。在可訴可不訴案件中，我們把握了區別對待的原則，如孫某、周某二人涉嫌盜竊共同犯罪，但二人在犯罪中所起的作用和地位不同，檢委會研究決定對周某不起訴，對孫某起訴。
三是實現保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權利與保護被害人的合法權益的有機統一。2007年，我們辦理不起訴案件中交通肇事案件6件6人，故意傷害案件3件3人，均涉及因犯罪行為造成的民事賠償問題，由于犯罪嫌疑人的犯罪情節輕微，符合不起訴的條件，因此，我們把犯罪嫌疑人是否與被害人達成民事賠償和解協議、是否賠償到位作為決定不起訴的前置條件，做到了使被害人首先在民事賠償問題上與犯罪嫌疑人達成協議。如犯罪嫌疑人劉某交通肇事致被害人死亡，案發后，劉某真誠悔罪，及時賠償被害人97000元，得到了被害人家屬的諒解，被害人家屬主動找到我院，請求對劉從輕處理，我院根據案件情況對犯罪嫌疑人劉某作出了不起訴決定，雙方當事人對檢察機關的處理決定都表示滿意。
四是實現特殊預防與一般預防的有機統一。從我們辦理的不起訴案件具體適用對象來看，都屬于確實需要通過不起訴而回歸社會的人。這些人首先在犯罪情節上輕微，對社會人身危險性比較小，回歸社會的渴望也比較高，對他們依法做出不起訴處理，可以確保法律效果和社會效果的統一。2007年，我們對于依法做出不起訴的犯罪嫌疑人，通過加強與犯罪嫌疑人家庭、學校、社區的聯系，采取跟蹤回訪等措施，共同做好對不起訴犯罪嫌疑人的教育、挽救工作，這樣，既教育挽救了犯罪嫌疑人，在社會上也起到警示教育作用，達到了預防犯罪的發生良好效果。
五是實現執法辦案與化解矛盾的有機統一。不起訴案件從性質上來說雖然是輕微案件，但輕微案件有時隱藏大矛盾，如不及時疏導，很可能會加深矛盾甚至引發新的、更嚴重的刑事案件。我院在辦理不起訴案件過程中通過延伸辦案觸角，把化解社會矛盾，緩解社會沖突，減少社會對抗，促進社會和諧作為辦案過程中的一項重要工作，通過促進和解等方式把嚴格執行法律與執行刑事司法政策有機統一起來，最大限度地減少社會對抗和負面效應。如我院辦理的劉某故意傷害一案，劉某為某漁場副場長，因漁場開發拆遷賠償問題與漁場職工金某發生糾紛，劉某將金某打成輕傷，此案雖為小案，但容易造成群眾與基層組織的對立情緒，激發更大的矛盾，影響當地的開發建設。因此，我院及時建議當地黨委做好拆遷賠償工作，要求劉某積極賠償金某醫療費用。劉某及時賠償金某醫療等費用49000元，并賠禮道歉，得到了金某的諒解，鑒于劉某犯罪情節輕微，我院對其作出不起訴處理，這一處理結果也受到了當地黨委和廣大群眾的好評。
