[ 李昌庚 ]——(2009-1-20) / 已閱18001次
淺議孫中山的民主憲政思想
----對當(dāng)代中國民主政治與國家現(xiàn)代化的啟示
李昌庚
[內(nèi)容摘要] 三民主義是孫中山在吸收西方國家政治文明的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)時特定國情而提出的，盡管有些不足，但仍存在許多理性的價值。雖然“權(quán)能區(qū)分”理論、五權(quán)憲法和“以黨治國”思想存在一些缺陷與不足，但其最終目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)其三民主義，建立民主共和及其立憲政體。我們必須從如同孫中山所言的基于中國國情的“過渡時期”和從孫中山思想的本意來評價其民主憲政思想及其意義。
[關(guān) 鍵 詞] 三民主義；民主共和；權(quán)能區(qū)分；五權(quán)憲法；以黨治國
作為中國民主革命的偉大先行者、也是亞洲第一個共和國奠基人孫中山先生已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，但是他的思想?yún)s是我們后人的寶貴精神財富，尤其是其民主憲政思想。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建立健全，我國加入WTO后的世界一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，民主政治建設(shè)、法治建設(shè)及其國家現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國社會民眾的迫切要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。因此，討論孫中山的民主憲政思想有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和啟迪功能。
一、三民主義思想
何謂三民主義？孫中山在1923年12月30日關(guān)于《國民黨奮斗之法宜兼注重宣傳不宜專注重軍事》演說中，指出，三民主義，簡單地說，便是“民有、民治、民享”；詳細(xì)地說，便是“民族主義、民權(quán)主義和民生主義”。很顯然，孫中山的三民主義思想深受美國總統(tǒng)林肯思想“of the people, by the people, for the people”的影響。孫中山在中華民國成立后，便提出“建設(shè)一世界上最富強(qiáng)最快樂之國家，為民所有，為民所治，為民所享”。[1]并且，他在1921年6月關(guān)于《三民主義之具體辦法》演說中，也提到“林肯所主張的這民有、民治和民享主義，就是兄弟所主張底民族、民權(quán)和民生主義！”此外，孫中山在其后多次演說中均提到“民族、民權(quán)和民生”的三民主義與美國總統(tǒng)林肯所說的“民有、民治與民享”的思想相通的基本觀點(diǎn)，只不過孫中山結(jié)合中國當(dāng)時一盤散沙、君主專制和民不聊生的國情對林肯思想加以變通形成了“民族、民權(quán)和民生”的三民主義。
所謂民族主義，就是指中國國內(nèi)各民族一律平等，各民族有民族自決的解放權(quán)，同時中國需要有一種中華民族的民族正義精神。孫中山在1924年《國民黨一大宣言》中指出：“國民黨之民族主義，有兩方面意義：一則中國民族自求解放；二則中國境內(nèi)各民族一律平等�！盵2]其實(shí)，孫中山在革命之前所提倡的民族思想是“驅(qū)除韃駑，恢復(fù)中華”。雖然，他的這種思想絕非盲目排滿，他指出：“民族主義，并非是遇著不同的人，便要排斥他，更不是要滅盡滿洲民族”，“并不是恨滿洲人，是恨害漢人的滿洲人�！盵3]但有一點(diǎn)可以肯定的是，他的這種思想具有一定的狹隘性，以漢人為標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上體現(xiàn)了以漢人為中心的大民族主義思想。孫中山在辛亥革命后提出了“漢、滿、蒙、回、藏五族共和”的民族思想，孫中山后來進(jìn)一步把這“五族”概括為廣義的中國境內(nèi)各民族，因此較大程度地體現(xiàn)了族群融合性特點(diǎn)，明顯體現(xiàn)了民族思想的進(jìn)步性。但當(dāng)時孫中山仍強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)該“拿漢族來做個中心”，使?jié)M、蒙、回、藏等都來“同化于我”的思想，[4]這種思想仍帶有大漢族主義思想，具有一定的局限性。直到后來國民黨一大上，孫中山明確提出了“中國境內(nèi)各民族一律平等”和“中國各民族自求解放”等的觀點(diǎn)，從而使孫中山的民族思想愈趨成熟和進(jìn)步，這也是孫中山民族主義的真正內(nèi)涵。當(dāng)然，孫中山在民族聯(lián)合問題上，主張民族自決權(quán)，提出“國民黨敢鄭重宣言，承認(rèn)中國以內(nèi)各民族之自決權(quán)，于反對帝國主義及軍閥之革命獲得勝利后，當(dāng)組織自由統(tǒng)一的（各民族自由聯(lián)合的）中華民國�！盵5]對此，有學(xué)者認(rèn)為孫中山的“民族自決權(quán)”思想有一定的進(jìn)步意義，但同時也給“帝國主義和少數(shù)民族分裂主義者以制造民族分裂的借口”。[6]筆者認(rèn)為有一定的道理，說明孫中山當(dāng)時并沒有完全認(rèn)清中國特定的國情，但從歷史長河來看，“民族自決權(quán)”思想體現(xiàn)了歷史進(jìn)步性。不管如何，孫中山的民族思想對于我們解決民族問題和處理民族關(guān)系均有一定的借鑒和啟迪意義。
所謂民權(quán)主義，是指廢除君主專制，實(shí)現(xiàn)民主共和，建立中華民國；國家的一切權(quán)力屬于人民。孫中山指出：“專制國以君主為主體，人民皆其奴隸，共和國以人民為主體”，[7]“主權(quán)在民，民國之通義”。[8]《國民黨一大宣言》中，孫中山進(jìn)一步闡述了“國民黨之民權(quán)主義，于間接民權(quán)之外，復(fù)行直接民權(quán)……凡真正反對帝國主義之個人及團(tuán)體，均得享有一切自由及權(quán)利……”。[9]為了保證人民能夠行使國家主權(quán)，孫中山將國家的政治權(quán)力分為“政權(quán)”和“治權(quán)”，提出了權(quán)能區(qū)分理論和五權(quán)憲法思想（下文將予以闡述），人民享有“政權(quán)”的四項(xiàng)直接民權(quán)包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，主要通過國民大會和地方自治來行使。政府的“治權(quán)”包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)。由此可見，孫中山的民權(quán)主義思想側(cè)重于人民如何參與管理國家事務(wù)方面。
所謂民生主義，通俗地講，是指發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決人民的經(jīng)濟(jì)生活問題，其宗旨就是“富國”和“養(yǎng)民”。孫中山指出：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是�！盵10]解決民生問題的關(guān)鍵措施在于“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”。在《國民黨一大宣言》中，孫中山指出，“國民黨之民生主義，其最要之原則不外二者：一曰平均地權(quán)；二曰節(jié)制資本�！盵11]孫中山在《民生主義》演講中進(jìn)一步指出，節(jié)制資本的同時，又要發(fā)達(dá)資本，制造國家資本，振興實(shí)業(yè)；平均地權(quán)，要求政府照地價收稅和照地價收買，最終達(dá)到“耕者有其田”。由此可見，孫中山并不同于馬克思主義理論中要求以暴力手段推翻資產(chǎn)階級，將其工廠和資本收歸國有。孫中山認(rèn)為正統(tǒng)的馬克思主義者主張通過階級斗爭消滅資本來建立一個均貧富的社會，這應(yīng)該有一個前提，即像歐美國家那樣資本主義已經(jīng)獲得長足的發(fā)展。孫中山也不同意正統(tǒng)馬克思主義理論中的“剝奪”地主土地的辦法。我們認(rèn)為孫中山的上述思想含有較多的理性精神，體現(xiàn)了歷史的進(jìn)步性，值得我們今人反思與借鑒。
孫中山提出三民主義思想是與當(dāng)時中國深受滿洲貴族專制統(tǒng)治、倍受外國列強(qiáng)欺負(fù)和人民生活困難等現(xiàn)實(shí)國情有著直接關(guān)系，同時又深受近代西方政治文明的影響。三民主義思想后來成為國民黨及其中華民國的立黨、立國之思想，其后直至今天的臺灣政權(quán)仍受其影響。關(guān)于三民主義思想的發(fā)展，我國大陸官方及其學(xué)者提出了舊三民主義和新三民主義的觀點(diǎn)。對此，我國臺灣學(xué)者不予認(rèn)可。但有一點(diǎn)共識，即孫中山的三民主義思想隨著革命形勢的變化和政治實(shí)踐而不斷地修正與發(fā)展。我們認(rèn)為，評價一種思想或主義，要避免意識形態(tài)或既得利益集團(tuán)的不當(dāng)影響。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，盡管孫中山后來尤其晚年受到蘇俄和中國共產(chǎn)黨的影響，也賦予了三民主義一些新的內(nèi)涵，但三民主義畢竟不同于馬克思主義理論以及相應(yīng)的社會主義和共產(chǎn)主義。孫中山指出：“中國同俄國的國情彼此向?yàn)椴幌嗤�，所以制度也不能相同”，“中國將來是三民主義和五權(quán)憲法制度”。[12]而且，我們也必須承認(rèn)，盡管三民主義自身受當(dāng)時條件所限仍存在一些缺陷與不足，但在許多方面還是富有理性精神的，反映了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展趨勢。認(rèn)識到這些要點(diǎn)，對于我們把握今天中國市場取向的改革以及孫中山在我國民主政治運(yùn)動中的歷史地位是至為重要的。如果說我們今天的改革是中國共產(chǎn)黨人對其理論不斷修正與反思的過程，那么在這過程中，孫中山的三民主義思想應(yīng)當(dāng)給予我們一些啟發(fā)與思考。
二、民主共和與立憲觀
在20世紀(jì)初期，關(guān)于中國選擇什么樣的發(fā)展道路問題，出現(xiàn)了君主立憲制的改良派和民主共和制的革命派的論戰(zhàn)。孫中山則主張推翻滿清政府，建立民主共和國。孫中山的民主共和思想是隨著三民主義中的民權(quán)主義思想的形成而最終確立的，他的這種思想既與西方共和主義的傳統(tǒng)存在某種聯(lián)系，同時又受到中國傳統(tǒng)儒家思想的影響，其“共和”觀強(qiáng)調(diào)“天下為公”和“道德建設(shè)”。受其影響，孫中山在共和國的制度設(shè)計中又存在一些缺陷與不足，盡管強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分工，但其相互制衡功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；而且滲透了“先知先覺”的賢人政治思想，盡管他認(rèn)為這是階段性的。
在孫中山的影響下，1911年的辛亥革命建立了當(dāng)時亞洲第一個共和國。它的意義不僅僅在于推翻滿清封建專制統(tǒng)治，而且使民主共和的理念真正付諸實(shí)施。孫中山指出：“現(xiàn)在民國的天下，是人民公有的天下，國家是人民公有的國家。帝國是皇帝一個人作主的，民國是人民當(dāng)家作主的�！盵13]因此，孫中山始終沒有把國家理論轉(zhuǎn)變?yōu)殡A級國家論，這大概與他奉行“天下為公”的“共和”思想有關(guān)�！肮埠汀钡膬�(nèi)涵在于將共和國的國家視為不同的階層和利益集團(tuán)的公共載體，而非專屬于個別利益集團(tuán)或個人；共和國的國家謀求社會的整體利益，而非個別利益集團(tuán)或政黨的特殊利益�！懊裰鞴埠汀钡谋举|(zhì)就在于承認(rèn)社會有種種利益差別及其不同階層或利益集團(tuán)分野的前提下，對任何單獨(dú)的階層或利益集團(tuán)絕對政治權(quán)利的否定。如果就此意義理解，孫中山的民主共和觀的意義不僅在于建立中華民國，更在于使長期遭受封建專制統(tǒng)治的中國接受民主共和觀念的洗禮，從而對中國民主政治運(yùn)動及其國家現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這對于我們今天的“共和國”在進(jìn)行民主政治建設(shè)和國家現(xiàn)代化過程中仍具有重要的啟迪意義。
與“民主共和”相伴隨的便是“立憲”政體。共和國的根基在于以憲法為核心的法律體系的保障，此乃憲政。對此，孫中山早就認(rèn)識到。早在1897年，孫中山與日本人宮崎寅藏等人的交談中，就提出：“要在革命之后約法三章”。中華民國成立后，孫中山即要求制定了《中華民國臨時約法》。盡管《臨時約法》由于受到種種因素影響，當(dāng)初并沒有完全體現(xiàn)孫中山的思想，但要求一國要有一部根本大法的思想則是很顯然的。孫中山特別強(qiáng)調(diào)民主憲政的共和國社會中，憲法的重要性，他指出，“憲法者，國家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保障書也。”[14]并指出，“治國首在綱�！�，“今者，正式國會、正式政府成立之期不遠(yuǎn)，尤不能不細(xì)心研究，冀產(chǎn)出一最良之憲法，以為立國之根本。”[15]同時，他還指出，“中華民國必有好憲法，始能使國家前途發(fā)展，否則將陷國家于危險之域�！盵16]等等。為此，孫中山提出了權(quán)能區(qū)分理論和五權(quán)憲法思想，盡管其存在一定的缺陷與不足（下文將予以闡述），但足以說明孫中山對憲法的高度重視以及憲法在民主共和國中的重要性。盡管民國初期的立憲努力由于種種思索未能成功，但這種立憲思想及其制度設(shè)計以防止袁世凱等人的專制傾向的做法則是非常寶貴的。這一點(diǎn)對于我們今天仍不失有借鑒意義。
三、權(quán)能區(qū)分理論和五權(quán)憲法思想
1、權(quán)能區(qū)分理論
立憲主義者一般均主張一種有限政府論，、反對全能政府觀。但孫中山卻提出了一個“萬能政府”論。之所以如此，一方面孫中山受到中國傳統(tǒng)儒家民本主義思想和以德國為代表的19世紀(jì)的國家主義思想的影響，希望組建一個由“專門家”管理的“萬能政府”；另一方面，孫中山又認(rèn)識到當(dāng)時中國國情，即中國一盤散沙，軍閥混戰(zhàn)，缺乏強(qiáng)有力的中央政府，倍受外國列強(qiáng)壓迫，民不聊生等。因此，孫中山認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個強(qiáng)有力的中央政府，才能擺脫中國弱后的現(xiàn)狀。孫中山指出：“假設(shè)在世界上的最大國家之內(nèi)，建設(shè)一個極強(qiáng)有力的政府，那么，這個國家豈不是駕乎各國之上的國家，這個政府豈不是無敵于天下的政府？”[17]
當(dāng)然，孫中山也認(rèn)識到，“萬能政府”論與當(dāng)時流行的主流觀點(diǎn)“有限政府”論相沖突，也意識到“萬能政府”論有可能出現(xiàn)消極現(xiàn)象，即政府無法被人民控制。為此，孫中山在1924年的三民主義演講中明確提出了“權(quán)能區(qū)分”理論，他指出，“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治�！盵18]孫中山把“政治權(quán)力”分為“政權(quán)”和“治權(quán)”，“政權(quán)”由人民行使，而“治權(quán)”則由政府（專門家或賢人）行使，實(shí)行“權(quán)”與“能”的分開。孫中山認(rèn)為，要利用有本領(lǐng)的專門家管理公共事務(wù)，就不能限制他們，否則容易出現(xiàn)“政府無能”的問題；人民掌握“政權(quán)”主要通過國民大會和地方自治來行使直接民權(quán)，包括創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，以此來控制政府的“權(quán)”。孫中山認(rèn)為，“權(quán)能區(qū)分”理論既能夠保障政府的“能”，又能夠確保人民通過四項(xiàng)直接民權(quán)控制政府的“權(quán)”。
“權(quán)能區(qū)分”理論是孫中山民主憲政思想的重要內(nèi)容。孫中山認(rèn)識到了中國當(dāng)時“政府無能”和“一盤散沙”的現(xiàn)狀，思考如何改變其現(xiàn)狀，強(qiáng)化政府力量，同時又思考人民如何管理和控制國家政權(quán)的問題，應(yīng)當(dāng)說這種探索精神是極其難能可貴的。但“權(quán)貴能區(qū)分”理論也存在一些缺陷與不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限定了人民行使“政權(quán)”的條件，即只要政府是“為人民謀幸福的”，人民就不要限制它。但問題是如何判斷政府是“為人民謀幸福的”？又由誰判斷？對此，該理論并沒有作出明確的回答。二是如同孫中山所言，“權(quán)能區(qū)分“理論就像”劉阿斗和諸葛亮“的先例，即把人民比做阿斗，政府比做諸葛亮，很顯然這是儒家思想“賢人政治”的繼承與延續(xù)，強(qiáng)調(diào)了“公仆”道德的重要性。對此，有學(xué)者評論到，“權(quán)在民眾，能在政府，把民眾比做劉阿斗，把政府比做諸葛亮，叫人民把一切的權(quán)都交給政府，這是中國歷史傳下的選賢與能的政治思想之新修正�！盵19]
2、五權(quán)憲法思想
1906年11月15日，孫中山在同俄國人該魯學(xué)尼交談中，第一次提出了五權(quán)憲法思想。他指出，“希望在中國實(shí)施的共和政治，是除立法、司法、行政三權(quán)外還有考選權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治。”之所以如此，旨在糾正西方代議民主制的弊端。孫中山認(rèn)為“三權(quán)分立”模式也有缺陷，一切官員由選舉和任命產(chǎn)生，在政黨控制議會的情況下，難以產(chǎn)生稱職的“公仆”，故考選權(quán)應(yīng)獨(dú)立出來；監(jiān)督權(quán)歸屬議會，則容易造成議會獨(dú)裁，以此要挾政府，導(dǎo)致政府效率低下；要么議會太弱小，無法行使監(jiān)督權(quán)，故糾察權(quán)應(yīng)獨(dú)立出來。后來，他將“考選權(quán)”和“糾察權(quán)”改為“考試權(quán)”和“監(jiān)察權(quán)”。直至1924年孫中山明確提出“權(quán)能區(qū)分”理論后，五權(quán)憲法思想最終得以完備。孫中山的五權(quán)憲法思想是在借鑒西方國家“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)并借鑒了中國歷史上的科舉考試制度和監(jiān)察制度，這是孫中山制憲思想的一大特色。
根據(jù)“權(quán)能區(qū)分”理論，國家“政治權(quán)力”分為“政權(quán)”和“治權(quán)”。“治權(quán)”由政府行使，在“治權(quán)”內(nèi)又分為五權(quán)，即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)。同時，這五權(quán)是一種分工、相互獨(dú)立以及相互合作的關(guān)系。孫中山指出：“把全國的憲法分作立法、司法、行政、彈劾、考試五個權(quán)，每個權(quán)都是獨(dú)立的……”。[20]孫中山認(rèn)為，政府的五個治權(quán)是五個做工的門徑，但分工之后，還要有合作，才能實(shí)現(xiàn)整體的目標(biāo)。因此，孫中山的五權(quán)憲法思想雖然借鑒了西方國家的“三權(quán)分立”模式，但又不同于“三權(quán)分立”的分權(quán)制衡機(jī)制。五權(quán)憲法思想實(shí)際上是“權(quán)能區(qū)分”理論的延伸，是在“政權(quán)”的前提下的“治權(quán)”范疇下的五權(quán)，雖然強(qiáng)調(diào)五權(quán)的分工與獨(dú)立，但缺乏相互制衡的機(jī)制，其目的是為了避免“政府無能”，造就“萬能政府”。
孫中山的五權(quán)憲法思想及其國民大會理論應(yīng)當(dāng)說是在借鑒西方國家民主政治文明結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情的一大創(chuàng)舉，這是孫中山民主憲政思想的核心所在。孫中山將直接民權(quán)引入民主憲政體制的構(gòu)想是有一定價值的，并且相應(yīng)的地方自治理論在處理中央核武器地方關(guān)系方面仍對我們今天有一定的借鑒意義。此外，五權(quán)的分工與相互獨(dú)立思想對于民主政治建設(shè)仍具有重要的啟迪意義。但我們必須認(rèn)識到，五權(quán)憲法思想并非是一個完整科學(xué)的理論體系，可操作性不強(qiáng)，它還有一些缺陷與不足，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是權(quán)力劃分的科學(xué)性問題，“政權(quán)”與“治權(quán)”的劃分以及“治權(quán)”中五權(quán)的劃分都有待于實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。立法權(quán)與國民大會的關(guān)系、五權(quán)與國民大會的關(guān)系、監(jiān)察權(quán)獨(dú)立出來是否合理等等都有待于進(jìn)一步探討。二是權(quán)力之間缺乏相互制衡機(jī)制。在“全民政治”模式的設(shè)計下，導(dǎo)致權(quán)力配置不合理，過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力的縱向配置，滲透了賢人政治思想，而權(quán)力的橫向配置不足，容易使五權(quán)的分工與獨(dú)立受到影響，并容易使處于看似權(quán)力頂峰的國民大會形同虛設(shè)，人民通過國民大會和地方自治行使直接民權(quán)流于形式。三是五權(quán)憲法思想及其三民主義思想實(shí)踐過程中，雖然明確了分權(quán)、民主與法治的價值目標(biāo)，但在手段上卻一定程度上存在著集權(quán)、獨(dú)裁與人治的色彩。[21]這很顯然是源于孫中山的“以黨治國”思想（下文將闡述），并受制于當(dāng)時中國特定的環(huán)境，希望以超常規(guī)的手段推行其三民主義及其五權(quán)憲法思想。上述缺陷也給我們后人一定程度上帶來了消極影響，應(yīng)當(dāng)予以反思。
無論“權(quán)能區(qū)分”理論還是五權(quán)憲法思想，雖然存在一些缺陷與不足，但這是包括孫中山在內(nèi)的當(dāng)時中國有識之士探索中國民主政治道路過程中的必然反映。這是當(dāng)時整個中國對新式民主政治制度不熟悉的真實(shí)寫照。對于孫中山而言，在當(dāng)時中國的語境下，能夠在西方政治文明的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)時特定的國情，提出上述理論，已經(jīng)實(shí)屬難能可貴，不愧為中國民主革命的先行者，這種創(chuàng)新精神永遠(yuǎn)是我們的一筆寶貴精神財富。
四、“以黨治國”思想
民主憲政中還有一項(xiàng)重要內(nèi)容便是政黨制度。近代意義上的政黨是代議民主制的產(chǎn)物。孫中山的政黨思想經(jīng)歷了極其復(fù)雜的演變過程。最初，孫中山竭力反對政黨政治，反對將同盟會改組為公開政黨，這不僅是因?yàn)閷O中山認(rèn)識到西方政黨政治中的一些流弊，以及對中國當(dāng)時國情認(rèn)識的不足，同時也與他當(dāng)時竭力主張總統(tǒng)制而反對代議內(nèi)閣制有關(guān)。后來，袁世凱繼任中華民國臨時大總統(tǒng)，為了鉗制袁世凱等軍閥政客，孫中山轉(zhuǎn)而贊同政黨政治，并以此基礎(chǔ)組建了國民黨，極力推崇英美的兩黨制，以政黨代議內(nèi)閣制制衡總統(tǒng)。孫中山指出，“政府之進(jìn)步，在兩黨之切磋，一黨之專政，于君主之專制，其弊正復(fù)相等�！盵22]然而，宋教仁被刺、國會解散、張勛復(fù)辟以及段祺瑞破壞約法等，尤其二次革命的失敗，使孫中山 認(rèn)識到政黨政治在當(dāng)時中國難以行得通。再加上蘇俄革命的成功，使孫中山的政黨思想發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，提出了“以黨治國”思想。孫中山明確主張“此后欲以黨治國，應(yīng)效法俄人。”[23]
孫中山“以黨治國”思想的本意在于考慮當(dāng)時特定中國國情，避免中國一盤散沙，以保證三民主義思想的實(shí)現(xiàn)。孫中山指出，“以黨治國并不是用本黨的黨員治國，是用本黨的主義治國。”[24]為了實(shí)現(xiàn)三民主義，孫中山認(rèn)為就必須要有堅強(qiáng)的組織和紀(jì)律。三民主義目標(biāo)成功后，“以黨治國”思想的最終目標(biāo)還是要把政權(quán)交還給人民。這便是孫中山“以黨治國”思想的內(nèi)涵。為此，孫中山提出了“革命程序論”，由“軍法→約法→憲法”三個階段進(jìn)一步明確為“軍政→訓(xùn)政→憲政”的三個階段。“以黨治國”思想是“軍政和訓(xùn)政”過程中考慮到民眾素質(zhì)低下等當(dāng)時中國國情所經(jīng)歷的階段，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三民主義，推行憲政。在孫中山眼里，“以黨治國”思想的“黨”已經(jīng)不是政黨政治中的“黨”，而是“先知先覺”的“革命黨”。這一點(diǎn)實(shí)際上在“權(quán)能區(qū)分”理論和五權(quán)憲法思想中均得以體現(xiàn)。當(dāng)然，孫中山把國民黨比做“先知先覺”的“革命黨”，這本身就是賢人政治思想的反映，存在著假設(shè)前提的缺陷。因此，孫中山已經(jīng)認(rèn)識到中國當(dāng)時國情，希望分階段完成民主政治建設(shè)，但在實(shí)踐中容易產(chǎn)生以黨代政、黨政不分和一黨專政的現(xiàn)象。對此，孫中山已經(jīng)注意到這個問題，也認(rèn)識到一黨專政容易帶來黨員入黨動機(jī)不良有違“先知先覺”的“革命黨”問題，但他尚未充分實(shí)踐其三民主義來解決此問題時，他就已經(jīng)過早離開我們。以至于后來“黨化國家”如此強(qiáng)烈，是孫中山始料不及的。孫中山的“以黨治國”思想后來對國民黨以及中國共產(chǎn)黨在治黨、治國和治軍等方面均產(chǎn)生了很大的影響。[25]
盡管孫中山的“以黨治國”思想存在著嚴(yán)重的不良影響，但我們必須從孫中山思想的本意來評價“以黨治國”思想及其意義。首先，孫中山結(jié)合當(dāng)時中國特定的國情，提出了革命程序論，“以黨治國”思想是其階段性的產(chǎn)物；其次，“以黨治國”思想的本意在于推行三民主義，最終目標(biāo)實(shí)行憲政。我們只有完整把握“以黨治國”思想的內(nèi)涵，才能給予我們正確的啟迪，否則教條化地運(yùn)用這種思想只會讓我們陷入危險境地。這應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的警惕！
綜觀孫中山的民主憲政思想，雖然“權(quán)能區(qū)分”理論、五權(quán)憲法和“以黨治國”思想存在一些缺陷與不足，但其最終目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)其三民主義，建立民主共和及其立憲政體。三民主義是孫中山在吸收西方國家政治文明的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)時特定國情而提出的，盡管有些不足，但仍存在許多理性的價值值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，并足以讓我們反思。難能可貴的是，作為長期接受西方文化教育并受西方文化影響最深的近現(xiàn)代政治家，孫中山從最初的崇拜西方文明，到后來結(jié)合中國國情、注重中西融合去思考中國的問題。孫中山批評了那種“不研究中國歷史風(fēng)俗民情，奉歐美至上”的錯誤傾向，并指出“吾人采取外國良法，對于本國優(yōu)點(diǎn)亦殊不可拋棄�！盵26]更為難能可貴的是，孫中山注意到中國民眾素質(zhì)低下，但并沒有因此而主張剝奪民眾的民主權(quán)利。孫中山認(rèn)為，“這個過渡時期不同于梁啟超的開明專制，不能借口民眾的智識低下，就拒絕給予他主人的地位。既承認(rèn)其主人的地位，也考慮到其智識低下的現(xiàn)狀……應(yīng)有良師益友以教之。”[27]孫中山的這種思想火花對于我們今天仍有很強(qiáng)的啟迪意義，尤其對于農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)然，孫中山在中西融合、把握中國國情方面仍有不足，在某些方面過分受制于中國傳統(tǒng)儒家思想的影響，以及當(dāng)時諸多現(xiàn)實(shí)條件的顧慮而遷就所謂的國情（他擔(dān)心他的長期國外生活的背景容易被人作為攻擊他不顧國情的借口），從而導(dǎo)致孫中山的民主憲政思想存在諸多缺陷，這是當(dāng)時中國剛剛擺脫封建帝國而對民主政治制度不熟悉狀況下的必然反映，乃是民主政治探索過程中的情理之中。我們必須從如同孫中山所言的基于中國國情的“過渡時期”去評價孫中山的民主憲政思想。不管如何，孫中山的民主憲政思想都是一筆寶貴的精神財富，對于我們今天加強(qiáng)民主政治建設(shè)、法治建設(shè)以及國家現(xiàn)代化過程中都有重要的啟迪意義和借鑒價值。然而，令人遺憾的是，由于受諸多因素影響，我們在緬懷孫中山先生時常常并沒有真正把握孫中山民主憲政思想的內(nèi)涵。這應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視與反思。
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