[ 常禎 ]——(2009-5-31) / 已閱13169次
從檢察視角看“牢頭獄霸”問題的成因與對策
常禎 屈玉霞
云南晉寧“躲貓貓”事件后，僅今年3月，全國各地就有數(shù)起在羈押犯非正常死亡事件發(fā)生，2月28日，陜西丹鳳縣高中生徐梗榮羈押期間離奇死亡，3月2日，海南省儋州第一看守所，犯罪嫌疑人羅靜波被同監(jiān)室數(shù)名羈押犯毆打致死，3月16日，湖南湘潭縣犯罪嫌疑人胡奮強在審訊期間突然死亡……這一系列暴虐、反人道、漠視生命、嚴重危害司法公正和司法權(quán)威的惡性事件，引起了社會和民眾的廣泛關(guān)注，也引起了理論界和實務(wù)界的反思，面對“牢頭獄霸”現(xiàn)象，檢察權(quán)真的“失靈”了嗎？筆者認為，“牢頭獄霸”現(xiàn)象，并不是檢察權(quán)“失靈”了，也不是我們的體制和機制出了問題，主要是檢察機關(guān)和監(jiān)管部門履行職責(zé)出了問題。下面,筆者結(jié)合基層工作實際，從檢察視角對“牢頭獄霸”現(xiàn)象成因及檢察機關(guān)解決“牢頭獄霸”問題的對策談?wù)勛约旱淖疽姟?br>
一、“牢頭獄霸”現(xiàn)象的成因
面對“牢頭獄霸”，最高人民檢察院姜建初副檢察長坦然承認，“牢頭獄霸”問題的確長期存在，從事審判工作多年的西南政法大學(xué)副教授肖暉在接受媒體采訪時說，監(jiān)所內(nèi)被羈押者間施暴現(xiàn)象是普遍的，可見“牢頭獄霸”并非是偶然現(xiàn)象，而有其滋生的土壤。“牢頭獄霸”現(xiàn)象普便存在，這已成不容置疑的事實。
“任何事物的存在，必有其根源”。“牢頭獄霸”也不例外。“求木之長，必固其根本，欲流之遠，必浚其泉源”，要解決“牢頭獄霸”問題，首先要找準其病根，查明其根源，才能對癥下藥。筆者認為，“牢頭獄霸”滋生不斷，其成因主要有二個方面：
一是監(jiān)管部門管理不到位，是其產(chǎn)生的直接原因。監(jiān)管部門負有維護監(jiān)管場所安全、對被羈押犯管理、教育的職責(zé)。“牢頭獄霸”現(xiàn)象頻發(fā)，監(jiān)管部門具有不可推卸的責(zé)任。羈押犯是在監(jiān)管干警的監(jiān)控之下的，只要加大監(jiān)管力度，改進監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)，增加監(jiān)管手段，就完全可以避免“牢頭獄霸”的出現(xiàn)。監(jiān)管場所之所以滋生“牢頭獄霸”，與監(jiān)管部門和監(jiān)管干警監(jiān)管民警的責(zé)任心不強、監(jiān)管方法簡單落后以及對被羈押者合法權(quán)力漠視和保護不力等方面有著直接的因果關(guān)系。“牢頭獄霸”現(xiàn)象，監(jiān)管干警不是不知道，而應(yīng)是習(xí)以為常了，為何放任不管，任憑“牢頭獄霸”在眼皮底下繼續(xù)施惡行暴呢？莫非就是通過“以魔降魔、以惡治惡”實現(xiàn)“無為管理”的目的而已，而這種“無為管理”已成為監(jiān)管部門的“潛規(guī)則”。筆者認為，管理懈怠、監(jiān)管不作為是“牢頭獄霸”現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。
二是監(jiān)所檢察部門監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位，是其產(chǎn)生的間接原因。法律賦予檢察機關(guān)對監(jiān)管場所執(zhí)法活動是否合法履行法律監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)所檢察部門負有保障監(jiān)管工作嚴格依法進行、對監(jiān)管部門瀆職侵權(quán)案件查處、維護監(jiān)管場所安全和穩(wěn)定、保障刑事訴訟活動順利進行的法律職責(zé)。但在司法實踐中，監(jiān)所檢察部門對監(jiān)管場所和監(jiān)管干警在履行法律監(jiān)督職責(zé)時，存在兩大誤區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)所檢察法律監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位：
一是對監(jiān)管場所注重事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督不到位是監(jiān)所檢察工作的第一大誤區(qū)。實踐中，監(jiān)所檢察部門對監(jiān)管部門和監(jiān)管干警的履行法律監(jiān)督，主要側(cè)重于事后監(jiān)督，而對事前、事中監(jiān)督不到位，沒有形成全方位、實質(zhì)性監(jiān)督。監(jiān)管干警的瀆職侵權(quán)行為只有造成嚴重后果且構(gòu)成犯罪，才會引起監(jiān)所檢察部門的重視而啟動法律監(jiān)督，而對日常執(zhí)法工作缺少應(yīng)有的監(jiān)督，對沒有造成嚴重后果的一般違法瀆職侵權(quán)行為，也往往會基于“搞好檢監(jiān)關(guān)系”、“加強協(xié)作配合”、怕“得罪”等因素而聽之任之，從而在某種程度上致使監(jiān)所檢察監(jiān)督流于形式，使監(jiān)管部門“無為管理”的“潛規(guī)則”沒有履行應(yīng)有的法律監(jiān)督，從而為“牢頭獄霸”滋生埋下隱患。
二是對監(jiān)管干警“不作為”瀆職不以違法犯罪行為認定，是監(jiān)所檢察工作的第二大誤區(qū)。僅從事后監(jiān)督來講，監(jiān)所檢察部門對監(jiān)管部門干警 “作為” 性瀆職侵權(quán)行為還履行一定的法律監(jiān)督職責(zé)（從各地近幾年來查處的監(jiān)管場所瀆職侵權(quán)犯罪就可說明這一點），而對監(jiān)管部門干警“不作為”瀆職則缺乏應(yīng)有懲治，從而導(dǎo)致對此類問題法律監(jiān)督的缺位。“不作為”通俗地理解，就是不干事，在其位不謀其政，不履行法定職責(zé)，這種“不作為”本身就是違法，重者構(gòu)成犯罪。而實踐中，監(jiān)管干警“不作為”違法行為是檢察機關(guān)的“監(jiān)督盲區(qū)”，“牢頭獄霸”恰恰就是在這種“監(jiān)督盲區(qū)”導(dǎo)致的“不作為”違法監(jiān)管下形成的。從這個意義講，“牢頭獄霸”問題深層次根源還是在檢察機關(guān)。因此，筆者認為，監(jiān)所檢察部門監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力是“牢頭獄霸”現(xiàn)象產(chǎn)生的間接原因。
二、檢察機關(guān)解決“牢頭獄霸”問題的對策
“牢頭獄霸”給檢察機關(guān)公正司法形象造成了不可彌補的損害，打擊“牢頭獄霸”，是檢察機關(guān)應(yīng)有的職責(zé)，義不容辭。值得欣慰的是，對于“牢頭獄霸”，最高人民檢察院聯(lián)合公安部已印發(fā)《全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動方案》，全面開展排查嚴懲專項行動。但“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功”，從“牢頭獄霸”“歷史悠久，古今中外概莫能外”足以說明“牢頭獄霸”問題的復(fù)雜性，面對“牢頭獄霸”，如果只是出了問題后突擊排查、突擊整治，解決不了根本問題，也許專項檢查一結(jié)束，“牢頭獄霸”照樣死灰復(fù)燃。因此，筆者認為，當(dāng)前檢察機關(guān)要徹底解決“牢頭獄霸”問題，就要在其產(chǎn)生的根源上下功夫：
一是要“找準病因”。檢察機關(guān)要認真分析“牢頭獄霸”問題存在的深層次原因，要認真研究法律監(jiān)督工作中存在的疏漏，分析查擺監(jiān)所檢察工作中監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的工作現(xiàn)狀，從而做到有的放矢、對癥下藥。
二是要強化監(jiān)督措施。檢察機關(guān)要進一步重申監(jiān)所檢察職能，強化對監(jiān)管活動的動態(tài)和全方位監(jiān)督，確保監(jiān)督不留“盲區(qū)”，積極構(gòu)建打擊與預(yù)防雙管齊下的監(jiān)所檢察長效機制，形成高壓態(tài)勢，讓監(jiān)管場所內(nèi)部的不良分子不敢也不能妄動。
三是要理清關(guān)系。檢察機關(guān)要正確認識與監(jiān)管部門的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，避免其它因素對監(jiān)督權(quán)實施的影響。做到事前預(yù)防，事中監(jiān)督，事后嚴查。強化對監(jiān)管干警瀆職侵權(quán)行為的查處力度，尤其是不作為瀆職行為更要加強防范、嚴厲查處。對于監(jiān)管干警違法失職、瀆職侵權(quán)行為，該查辦的查辦，該糾正的糾正，樹立監(jiān)督不力、有案不查就是瀆職的意識，依法積極開展監(jiān)所檢察法律監(jiān)督工作，避免“牢頭獄霸”在監(jiān)管干警的漠視、失職下滋生。
四是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，通過檢察建議等切實有效的監(jiān)督方式，從對監(jiān)管干警的行為方式、行為過程及行為結(jié)果的監(jiān)督延伸到對監(jiān)管部門的監(jiān)管制度、監(jiān)管場所、監(jiān)管設(shè)施裝備、監(jiān)管工作措施等各個方面，通過履行法律監(jiān)督職能，配合做好完善監(jiān)管部門監(jiān)管制度、合理配置監(jiān)管資源、有效制定工作措施、建立安全的監(jiān)管場所，確保監(jiān)管部門軟硬件建設(shè)符合監(jiān)管標準和要求。
作者單位：
* 常禎：甘肅省酒泉市人民檢察院
* * 屈玉霞：甘肅酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院
