2009年國(guó)家司法考試行政法試題點(diǎn)評(píng)
第一部分 寫在前面的話
艱苦、緊張而又精彩的2009年司法考試已經(jīng)落下帷幕，全國(guó)40余萬(wàn)考生以執(zhí)著、堅(jiān)毅而又卓越的付出經(jīng)歷了這一次彌足珍貴的征程。臻顯其中的，有拼搏中盡情揮灑的汗水，有堅(jiān)持中欲罷不能的熱淚，更有求索中忐忑躊躇的心酸。而現(xiàn)在，在所有人懷著煉獄歸來(lái)、輕松超脫的心情走出考場(chǎng)的時(shí)候，真正能夠會(huì)心綻放笑臉的畢竟只是少數(shù)人。這，就是“天下第一考”的殘酷。正是這種艱辛和殘酷，頑強(qiáng)和執(zhí)著，才最好地詮釋了所有法律人內(nèi)心深處閃爍著眩目光環(huán)的司法事業(yè)的神圣。也正是這份憧憬和向往，虔誠(chéng)和信仰，召喚著中華大地成千上萬(wàn)莘莘眾生年復(fù)一年、義無(wú)反顧的奔赴考場(chǎng)，去感受，去享受，那一份屬于自我的榮耀和光芒。
所以，每年的司法考試絕不會(huì)是結(jié)束，而必將是一個(gè)全新的起點(diǎn)，對(duì)于新加入的勇敢者如此，對(duì)于從頭再來(lái)的堅(jiān)守者更是如此。為了我們能夠更好的開始，為了我們心中那個(gè)美好的夢(mèng)，請(qǐng)讓我們一起細(xì)致地審視一下我們?cè)诮窈笠荒曛斜仨毭刻烀鎸?duì)的對(duì)手——真題。
毋須后悔莫及，但求銘刻于心。
第二部分 行政法試卷分析
09年行政法試題在延續(xù)著以往的主要趨勢(shì)的前提下，有一定新的發(fā)展和突破。在難度上，與07年和08年相當(dāng)。較之前幾年的“高不可攀”，難度有所回落。在題型上，與過(guò)去基本一致，特別是第二卷的客觀題，分別考查了12道單選題(從39題到50題)，11道多選題(從80題到90題)，還有3道不定項(xiàng)選擇題(從98題到100題)。在第四卷中，繼06年和07年分別考查了一道25分的論述題，08年考查了一道20分的傳統(tǒng)案例分析題之后，今年行政法考查了一道20分的傳統(tǒng)案例分析題和一道25分的論述題。從分值分布上看，卷二單選題為12分，多選題為22分，不定項(xiàng)選擇題為6分。加上第四卷案例分析題20分，論述題25分，今年行政法共考查了85分。與歷年的60分——65分這一分值范圍相比較，今年行政法的分值有了顯著增加，占到總分600分的14.2%。
一、行政法具體的分值分布[1]：
1、合法行政原則、合理行政原則：25分(卷四第七題)
2、公務(wù)員：1(42ABCD)+2(82ABCD)＝3分[2]
3、具體行政行為：2分(80ABCD)
4、行政許可：1(40ABCD)+1(41ABCD)2(90ABCD)=4分
5、行政處罰：1(43ABCD)+1.5(85BCD)+1(86AD)+1.5(88ABC) +6(卷四第六題第4問(wèn)和第5問(wèn)第(2)小問(wèn))=11分
6、政府信息公開：1(44ABCD)+2(81ABCD)=3分
7、行政規(guī)章制定程序：1分(39ABCD)
8、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理：1分(50ABCD)
9、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理：2分(83ABCD)
10、行政復(fù)議：1(45ABCD)+1(98AB)+0.5(100A) =2.5分
11、行政訴訟：1(46ABCD)+1(47ABCD)+1(48AB)+2(84ABCD)+0.5(85A)+1(86BC)+2(87ABCD)+0.5(88D)+1(98CD)+2(99ABCD)+1.5(100BCD)+14(卷四第六題)＝27.5分
12、國(guó)家賠償：1(49ABCD)+2(89ABCD)＝3分
二、考點(diǎn)內(nèi)容和考查法條：
1、合法行政原則、合理行政原則：運(yùn)用合法性、合理性原則論述具體案例，考查法律思維能力，法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和分析現(xiàn)實(shí)案例的能力。
2、公務(wù)員：主要考查了考生對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員交流和處分知識(shí)點(diǎn)的把握。
考查法條：《公務(wù)員法》第56條、63條～67條；《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第6條
3、行政許可：主要考查了考生對(duì)行政許可的撤銷、公告和延續(xù)知識(shí)點(diǎn)的把握。
考查法條：《行政許可法》第24、46、49、50、69條
4、行政處罰：主要考查了行政處罰的設(shè)定、行政處罰決定的作出程序和執(zhí)行、聽證程序、簡(jiǎn)易程序、一事不再罰以及《治安管理處罰法》中的調(diào)查程序、行政拘留等知識(shí)點(diǎn)。
考查法條：《行政處罰法》第11、16、17、24、33、34、37、42條；《治安管理處罰法》第85、88、107條
5、政府信息公開：主要考查了考生對(duì)依申請(qǐng)公開中的身份證明、申請(qǐng)的形式、程序、收費(fèi)等知識(shí)點(diǎn)的把握。
考查法條：《政府信息公開條例》第20、25、27條
6、行政規(guī)章：主要考查了考生對(duì)省級(jí)地方規(guī)章的名稱、內(nèi)容和備案、涉及兩個(gè)以上部門規(guī)章的制定等知識(shí)點(diǎn)的把握。
考查法條：《立法法》第72、89條《行政規(guī)章制定程序條例》第6、34條
7、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理：主要考查了各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)體系、設(shè)置方法、報(bào)批程序知識(shí)點(diǎn)。
考查法條：《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第4、6、7、9條
8、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理：主要考查了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容。
考查法條：《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第17、18條
9、行政復(fù)議：主要考查了行政復(fù)議第三人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系、復(fù)議前置、行政復(fù)議申請(qǐng)的期限、行政復(fù)議決定的期限等知識(shí)點(diǎn)。
考查法條：《行政復(fù)議法》第9、10、12、31條；《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第9、15條
9、行政訴訟：主要考查了受案范圍、行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系、原告、被告、第三人、管轄、合并審理、被告改變?cè)袨椤⑵鹪V期限、舉證責(zé)任、書證、鑒定結(jié)論、檢查筆錄、法院對(duì)法律法規(guī)的適用、上訴事由、一審和上訴審的裁判類型、撤訴、具體行政行為的執(zhí)行等知識(shí)點(diǎn)。
考查法條：《行政訴訟法》第5、11、12、14、17、18、24、25、26、27、32、37、39、50、52、53、54條；《行政訴訟法解釋》第1、7、9、12、13、14、15、19、20、22、26、33、34、42、56、57、68、87、89、93、94條；《證據(jù)規(guī)定》第10、14、15、29、43、63、71條《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條
10、國(guó)家賠償：主要考查了司法賠償?shù)姆秶?guó)家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)點(diǎn)。
考查法條：《國(guó)家賠償法》第17條；《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>幾個(gè)問(wèn)題的解釋》第1、4、6條
三、試題特點(diǎn)歸納
從宏觀上來(lái)看，行政法試題又呈現(xiàn)出二大特征，試概括為：一、重者恒重，穩(wěn)中求變；二、考點(diǎn)單一，難度回落。以下，分別闡述之。
(一)、重者恒重，穩(wěn)中求變
今年的行政法試題再一次驗(yàn)證了司法考試中的一句名言：“重者恒重”。行政法客觀題共26題，加上案例分析題5個(gè)小問(wèn)題，以及1道論述題，一共考了32個(gè)題目。其中，行政訴訟法是出題大戶，考了16題，分值達(dá)到27.5分，占總分85分的32.35%，穩(wěn)坐行政法頭把交椅。而且，在行政訴訟法的重要考點(diǎn)上，命題者不厭其煩的選擇角度出題，像行政訴訟法中訴訟參加人、管轄、證據(jù)、裁判類型以及執(zhí)行等重要考點(diǎn)，都是重復(fù)出題，反復(fù)考查。行政復(fù)議法在08年破天荒考了9.5分高分之后，今年又一次充當(dāng)起配角，僅考了3道題，分值為3分。行政處罰法在今年實(shí)現(xiàn)了大躍進(jìn)，考了11分，達(dá)到歷年之最。國(guó)家賠償法和行政許可法的表現(xiàn)可謂中規(guī)中矩，分別考了3分和4分。雖然這三部重要的內(nèi)容今年比重下降，但是還是維持在一個(gè)比較重要的地位。同樣一如既往保持了重要地位的還有公務(wù)員法和政府信息公開條例，今年也都考查了3分。
今年在穩(wěn)定維持重點(diǎn)的情況下，也兼顧到一些次重要考點(diǎn)，比如行政規(guī)章、具體行政行為的成立和效力、地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例等都進(jìn)行了考查。
(二)、考點(diǎn)單一，難度回落
09年司法考試行政法試題的第二個(gè)宏觀特點(diǎn)在于試題難度較之往年有所下降。行政法在司法考試中一向被譽(yù)為最難啃的骨頭。04年、05年的行政法試題最難，在考試中是廣大考生失分的重災(zāi)區(qū)；06年、07年難度穩(wěn)中有降，但很多基礎(chǔ)薄弱的考生仍然談行政法色變；08年行政法難度回落，考題中規(guī)中矩，不偏不怪，與其他部門法的難度基本持平，為廣大考生朋友學(xué)好行政法恢復(fù)了信心；09年的行政法試題持續(xù)了這一特征，難度進(jìn)一步降低，大有把司法考試的放水政策進(jìn)行到底之勢(shì)。
今年難度回落主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是因?yàn)轭}目比較中庸，都是上課時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的考點(diǎn)，基本沒有冷僻內(nèi)容。第二方面是因?yàn)椴糠诸}目考點(diǎn)很單一，考查的是對(duì)一個(gè)單一知識(shí)點(diǎn)的認(rèn)知。這與行政法注重整體、比較的風(fēng)格判若兩人。比如第41、43、49、83、82題都是比較典型的送分題。
(三)、比較思維，仍占主體
比較往往是建立在全面掌握知識(shí)的基礎(chǔ)上的，近年來(lái)司考頻頻出現(xiàn)比較類考題，無(wú)疑是在提醒考生要更加牢固掌握知識(shí)體系。比如2004年卷二第75題，比較考查了行政許可和行政處罰的設(shè)定、行政主體、行政委托、聽證程序等知識(shí)點(diǎn)，該題以區(qū)區(qū)百余字的篇幅，比較考查了8個(gè)知識(shí)點(diǎn)，令人叫絕，涉及到8個(gè)重要法條。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一道難得的好題，出題思路新穎、涉及面廣、富有深度，充分考查了考生對(duì)《行政處罰法》和《行政許可法》的掌握程度。可以與之相媲美的是今年卷二第48、84、85、86、98題等題目，都比較考查了多個(gè)重要法律中的若干法條。針對(duì)這種命題特點(diǎn)，我們認(rèn)為在復(fù)習(xí)中應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的方法來(lái)應(yīng)對(duì)它。也就是說(shuō)，我們?cè)趶?fù)習(xí)的時(shí)候一個(gè)法條一個(gè)法條地去掌握幾乎無(wú)法應(yīng)對(duì)這種考試。比較可取的方法應(yīng)當(dāng)是將多個(gè)法條根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一在一個(gè)大的知識(shí)點(diǎn)之內(nèi)，通過(guò)整體掌握這個(gè)大的知識(shí)點(diǎn)就把所有相關(guān)的法條都解決了。這就要求我們先擴(kuò)大范圍，對(duì)所有相關(guān)考點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比、篩選、裁剪成一個(gè)個(gè)大小合適的知識(shí)點(diǎn)專題作為框架，然后去粗取精、由表及里剔除次要法條，把握重點(diǎn)法條，做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。
四、綜合考查，把握宏觀
綜合性考查是指多法條、多知識(shí)點(diǎn)、跨學(xué)科考查，就是一道題目考查多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。不同部門法的結(jié)合考查已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的出題趨勢(shì)。其實(shí)，在最近幾年，無(wú)論是客觀題還是主觀題，都體現(xiàn)出了這樣的命題特點(diǎn)。2003年是行政法與法理綜合起來(lái)考，占了約15分，2004年是與民法、刑法等放在一起考，占了約5-10分，如2004年卷二第41題，就是結(jié)合了民法中特定物與種類物的區(qū)分，以及刑法上沒收違法所得和非法財(cái)產(chǎn)的區(qū)分。今年的試題中，體現(xiàn)綜合性特征的考題也是不勝枚舉。例如，第85題綜合考查行政處罰、行政訴訟的相關(guān)考點(diǎn)；第98題分別綜合了行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)聯(lián)性知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)行深度考查。可以說(shuō)，綜合考點(diǎn)、跨越學(xué)科考查將是以后命題的趨勢(shì)，幾乎每年都會(huì)有，而且命題人選材的隨意性越來(lái)越大，很難加以預(yù)判。這就要求我們?cè)诮忸}方法上找出路，要學(xué)會(huì)“順藤摸瓜”。看到一個(gè)題目先按照部門法檢索，分為不同部門法的知識(shí)，在每一個(gè)部門法之內(nèi)再按知識(shí)點(diǎn)檢索，用不同知識(shí)點(diǎn)應(yīng)答，要謹(jǐn)慎、有序地分解，切忌盲目猜測(cè)，否則失分很多，損失難以彌補(bǔ)。同時(shí)，“摸瓜”的時(shí)候要順著其枝節(jié)來(lái)進(jìn)行而不是逆向的，不可變成“盲人摸象”。這個(gè)“枝節(jié)”就是命題人的思路，是他所傾向的答題思路，要順著命題者的出題思路來(lái)審題和答題，輕易不要“劍走偏鋒”以險(xiǎn)制勝。
[1] 說(shuō)明：為了統(tǒng)計(jì)的精確，筆者沒有采用傳統(tǒng)的以題為單位的歸類方法，而是以客觀題的ABCD4個(gè)選項(xiàng)和主觀題的小問(wèn)題為歸類單位，力爭(zhēng)做到對(duì)考點(diǎn)出處的準(zhǔn)確把握，以期提高參考有效度。
[2] 數(shù)字1表示分值，(46ABCD)表示該考點(diǎn)出現(xiàn)在第二卷的第46題的ABCD四個(gè)選項(xiàng)中。
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