比較憲法理論：尋求憲政的多樣性與公共性評宋玉波教授《民主政制比較研究》 ——

韓大元 2002-1-29 23:20:03

比較憲法理論：尋求憲政的多樣性與公共性
——評宋玉波教授《民主政制比較研究》

中國人民大學法學院副院長博士生導師韓大元

進入對世紀后人類將面臨各種挑戰，人們在希望與不安中迎接新的世紀。經過對20世紀人類歷史發展的反思，人們更強烈地感受到法治文明的價值，期待著以保障人的尊嚴為核心價值的完備的法治社會。而法洽社會首先是憲政社會，即建設一個憲法支配的社會，憲法成為具有最高價值的規則，制約社會生活的各個領域。因此，建設法治國家首先要推動憲政建設，借鑒與吸收各種不同文明的優
秀的憲法文化與制度，在多樣性與公共性中尋求憲政的價值與功能。從這種意義上說，比較憲法理論的發展程度往往成為評價～個國家法洽發展進程的重要標志。特別是在國際化、信息化時代，各國的憲政體制之間出現了相互影響與互動的局面，憲法問題逐步呈現出國際化的趨勢。比較各國不同的憲政體制與理論是推動對世紀憲法學發展的重要內容。
憲法學是由各種不同的理論、制度與規則組成的知識體系，其中包括本國憲法理論、外國憲法理論與比較憲法理論。由于各種原因，我國的比較憲法學研究一直是薄弱環節，有份量的學術專著比較少，這種現狀顯然不能適應建設法治國家的客觀需要。宋玉波教授的《民主政制比較研究》一書（法律出版社，2001年7月版）從理論、制度與運作等不同的角度系統地研究了當今世界具有代表性的憲政體制，給讀者帶來了有關正在變革中的世界憲政體制的發展狀況與趨勢的大量的信息，提供了研究比較憲法理論與制度的基本線索與分析工具。
本書在內容的安排上把民主政制基本理論體系的研究與具有典型意義的制度研究結合起來，在比較憲法學的體系上進行了有益的探討。作者從比較的角度研究了民主憲政的基本原則與基本制度。本書內容基本分為三大部分。在第一編中作者把憲政民主的根本目的確定為防止君主暴政，限制政府權力，保障公民權利與自由。通過對各種不同憲政體制的比較分析與研究，歸納了憲政的基本原則，即財產權神圣不可侵犯原則、公民的不可侵犯的權利與自由、法洽與民主原則、權力分離與制約平衡等。作者認為，憲政基本原則是憲政的精髓，是民主政治的靈魂，憲政基本制度是這些原則的載體，具體的制度運作是基本原則的具體化與實踐過程。從各種不同的憲政制度中提煉具有公共性價值的憲政原則，并把原則作為推動憲政制度實踐的價值基礎。在本書中作者始終從原則與實踐的相互關系中分析憲法問題，使憲法理論的論述具有濃厚的法的色彩，克服了過去憲法理論研究中的“政治化’傾向。在第二編中作者系統地研究了議會制政府制度，對英國、加拿大、以色列、日本與南非的議會制度的歷史、結構與實踐過程進行了分析。在第三編中作者研究了總統制政府制度，重點研究了法國與美國的總統制產生的特定背景與實際變遷的過程。這種內容的合理安排表現了作者對比較憲法理
論與制度的整體認識，有助于人們獲得完整的憲法學知識體系。
憲法學的理論價值與實踐價值的統一是作者在本書中始終關注的重要問題。在論述某一命題時作者注意從社會變遷中評價憲法理論與制度的價值，注意把紙上的憲法與現實中的憲法結合起來，從實踐過程與結果中研究憲法問題。特別是在第二編與第三編中，作者把特定國家的特定制度放在整個社會結構變化與發展的具體背景l；進行考察，力求得出符合客觀實際的一些結論。由于比較憲法學所要研究的基本命題是公共性價值的追求，每一個制度背后都存在源于特定背景的大量的事實，如何把握價值與事實的關系是現代憲法學需要研究的重要課題。本書的作者對于各種制度背后的事實與價值問題已給予了一定的關注，為讀者提供了重要的認識了具與基本的依據。
在拓展憲法理論研究領域上，作者所做的努力是值得肯定的。對傳統理論中存在的一些命題，作者經過比較分析后提出了富有價值的新觀點。如對政黨體制的分類標準、總統制的構成與不同體制出現成國的比較分析是很有意義的。另外，在本書中作者注意充服傳統比較憲法理論主要以西方社會中產生的命題為參照系的研究方法，強調憲政理論與制度的多樣性與文化相對主義的價值，擴大了研究對象。把以色列與南非國家憲法制度納入整個比較憲法的體系中進行研究是本書的重要特點之一，表明作者對憲政理論與制度多樣性的尊重。在研究方法上作者強調憲法現象本身的綜合性特點，提倡各種不同學科之間的對話與相互交流，從不同的知識背景與角度評價各種憲法制度，使理論的分析具有合理的基礎。
當今世界，各種憲法制度正處于急劇變化的過程之中，憲法學的體系與內容也面臨新的挑戰與課題。隨著國際化進程的發展，比較憲法學為人類實現法治問標提供日益重要的知識支持。面對新的挑戰，比較憲法學本身需要進行反思與更新。本書中作者盡管對比較民主政制的宏觀問題給予了關注與研究，但也有需要進一步探討的理論與實踐問題，如憲政基本原則的正當性與解釋方法、進入九十年代后各國憲政體制的變化情況、近年來各國憲法學界的新的研究動態等。另外，在信息、經濟全球化背景下，政府制度的變化等問題也是本書關注不夠充分的部分。希望作者再版時對上述問題給予必要的關注，充實有關內容，使本書中論述的理論命題具有更鮮明的時代特征。

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