國家旅游局

國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

令第36號


　　《國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年3月29日國家旅游局第4次局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　國家旅游局局長 ：邵琪偉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月六日


國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定


第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合國家旅游局工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指以國家旅游局令的形式公布的，涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則等。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指國家旅游局制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)，涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的決定、規(guī)定、公告、通告、通知和辦法等。
第三條 國家旅游局制定或者會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章、規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。
下列文件的制定，不適用本規(guī)定：
（一）不涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的工作制度、工作程序、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免、文件轉(zhuǎn)發(fā)和旅游行政主管部門內(nèi)部事務(wù)管理規(guī)范；
（二）僅涉及特定行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政決定或者批復(fù)；
（三）旅游標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施性文件；
（四）其他不涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)、不具有普遍約束力或
者不可以反復(fù)適用的文件。
第二章 立 項(xiàng)
第四條 局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定或者修訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)有充分的調(diào)查研究依據(jù)，說明制定或者修訂規(guī)章的必要性、可行性，擬解決的主要問題、擬確立的主要制度，以及起草機(jī)構(gòu)和起草進(jìn)度安排等內(nèi)容，在每年10月31日前提出立項(xiàng)。
第五條 國家旅游局政策法規(guī)司為國家旅游局的法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱“局法制機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，并提請局長辦公會(huì)議審議。
第六條 局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定或者修訂規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)將擬制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容以及起草機(jī)構(gòu)和起草進(jìn)度報(bào)局法制機(jī)構(gòu)備案。

第三章 起 草
第七條 綜合性規(guī)章由局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織起草，其他規(guī)章、規(guī)范性文件的起草工作由局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章：
（一）為實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和
行政強(qiáng)制措施等事項(xiàng)的；
（二）法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定，需要對違反行政管理秩序的行為設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的。
規(guī)章不得超出上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍增設(shè)行政許可；對上位法設(shè)定的行政許可條件作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
第九條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件對某一方面的
行政工作尚未作出明確規(guī)定，或者雖有規(guī)定但是規(guī)定不具體、不便操
作；
（二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范
性文件。
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；沒有法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第十條　起草規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)等形式聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。采取聽證會(huì)形式的，應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序。
規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人或其他組織切身利益以及對社會(huì)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通過國家旅游局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
第十一條　規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及局其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。
相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合起草機(jī)構(gòu)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出意見。逾期不予答復(fù)的，視為無不同意見。
第十二條 規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部委職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部委意見；需要征求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)意見的，由局法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草機(jī)構(gòu)辦理。
第十三條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)形成送審稿及其起草說明。
規(guī)章送審稿一般應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的目的和依據(jù)、適用范圍、管理措施、法律責(zé)任和施行日期等內(nèi)容；涉及行政許可的，還應(yīng)當(dāng)包括行政許可的實(shí)施程序。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題、主要措施及其法律、行政法規(guī)依據(jù)、對所征求意見的處理情況以及擬取代、修改的規(guī)章或者規(guī)范性文件的名稱、文號、條款和內(nèi)容等需要說明的問題。
第十四條 規(guī)章起草完成后，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將下列文件和材料送局法制機(jī)構(gòu)審查：
（一）送審稿和起草說明的正文及電子文本；
（二）有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令等立法依據(jù)；
（三）其他有關(guān)材料，包括相關(guān)方面意見整理、調(diào)研報(bào)告、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)記錄或者報(bào)告、國內(nèi)外相關(guān)立法資料等。
第十五條 規(guī)范性文件起草完成后，在報(bào)請審議或者批準(zhǔn)前，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)送局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第四章 審 查
第十六條 局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合規(guī)章制定的法定權(quán)限和程序；
（二）是否符合上位法的有關(guān)規(guī)定；
（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的不同意見；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）其他需要審查的事項(xiàng)。
第十七條 局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
局法制機(jī)構(gòu)就規(guī)章送審稿征求其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)意見的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條第二款的要求辦理。
第十八條 局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并提出審查意見：
　　（一）是否符合法定權(quán)限和程序；
　　（二）是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；
　　（三）是否與國家旅游局現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接。
第十九條 規(guī)章送審稿或者規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)或者內(nèi)容存在重大缺陷或者較大爭議，不符合本規(guī)定起草程序要求，或者規(guī)章送審稿所附材料不齊全的，局法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草機(jī)構(gòu)。
被緩辦或者退回的規(guī)章送審稿或者規(guī)范性文件，經(jīng)起草機(jī)構(gòu)修改補(bǔ)充、符合送審條件的，可以重新送審。
第二十條 局法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草機(jī)構(gòu)共同研究后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明，并提出提請局長辦公會(huì)議審議的建議。
第五章 審議與公布
第二十一條 規(guī)章草案由局長辦公會(huì)議審議。審議通過后，由局法制機(jī)構(gòu)報(bào)請局長簽署命令予以公布。
審議未予通過的，由局法制機(jī)構(gòu)或者起草機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見辦理。
第二十二條 國家旅游局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，由國家旅游局主辦的，應(yīng)當(dāng)在國家旅游局局長簽署后，送相關(guān)部門簽署；由國務(wù)院其他部門主辦的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家旅游局局長辦會(huì)議審議通過后，由國家旅游局局長簽署。
第二十三條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、公布機(jī)關(guān)首長署名及公布日期。
國家旅游局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。
第二十四條 重要的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交局長辦公會(huì)議審議。
需要提交局長辦公會(huì)議審議的規(guī)范性文件，由起草機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)提出建議。
第二十五條 規(guī)范性文件由國家旅游局局長或者起草機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署公布。
第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30 日后施行，但是公布后不立即施行將造成嚴(yán)重影響或者將妨礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。
第二十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過國家旅游局官方網(wǎng)站向社會(huì)公布；規(guī)章還應(yīng)當(dāng)在《中國旅游報(bào)》上刊登。

第六章 備案、解釋、修訂與廢止
第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日內(nèi)，由局法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)備案。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日內(nèi)，由起草機(jī)構(gòu)向局法制機(jī)構(gòu)備案。
第二十九條 局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章解釋工作。
規(guī)范性文件的解釋，由原起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并送局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
規(guī)章、規(guī)范性文件的解釋與規(guī)章、規(guī)范性文件具有同等效力。
第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂：
（一）規(guī)章、規(guī)范性文件有關(guān)條款的制定依據(jù)修訂或者廢止的；
（二）與上位法或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定不相一致的；
（三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；
（四）其他需要修改的情形。
規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂程序，按照規(guī)章、規(guī)范性文件的制定程序辦理。
第三十一條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)廢止：
（一）規(guī)章、規(guī)范性文件失去制定依據(jù)的；
（二）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；
（三）主要內(nèi)容已被新規(guī)章、規(guī)范性文件替代的；
（四）規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的施行期限屆滿的；
（五）其他情形。
廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的建議，由局法制機(jī)構(gòu)或者原起草機(jī)構(gòu)提出；由原起草機(jī)構(gòu)提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審查。
擬廢止規(guī)章和重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過。
廢止規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以國家旅游局令的形式公布；廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以國家旅游局令或者規(guī)范性文件的形式公布。

第七章 附 則
第三十二條 國家旅游局起草法律、行政法規(guī)送審稿的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院及其部門就其制定、起草的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件征求國家旅游局意見，局主辦機(jī)構(gòu)需要征求其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)意見的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實(shí)負(fù)責(zé)，并按照本規(guī)定第十一條第二款的要求及時(shí)辦理。
第三十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。