民政部

民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法

中華人民共和國民政部令

第　42　號

　　《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》已經(jīng)2011年6月2日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　部　長　 李立國
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一一年六月十日



民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對民政部規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定和審查工作的管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指民政部制定的部門規(guī)章以外的，涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并且在法定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
　　第三條　規(guī)范性文件的起草、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、清理、修改和廢止等工作，適用本辦法。
　　規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定、命令的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
　　第五條　部辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理工作；部業(yè)務(wù)司（局）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、清理等工作，并對規(guī)范性文件的解釋、修改和廢止提出建議；部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案等工作。

第二章　起　　草

　　第六條　規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）負(fù)責(zé)起草。涉及部內(nèi)多個(gè)司（局）業(yè)務(wù)的，由主辦司（局）負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）起草。
　　制定規(guī)范性文件需要事先請示國務(wù)院同意的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后再起草。
　　第七條　規(guī)范性文件可以用條款形式表述，也可以用段落形式表述。
　　規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通知”、“意見”等，但不得使用“條例”、“批復(fù)”、“報(bào)告”。
　　第八條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，在規(guī)范性文件中明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、適用主體、主要措施、施行日期等內(nèi)容。
　　對有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出界定，指明其特定的、確切的含義。
　　第九條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
　　（一）與法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定、命令相抵觸的事項(xiàng)；
　　（二）行政處罰、行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制以及其他不得由規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)的事項(xiàng)；
　　（三）違法增加行政相對人義務(wù)或者限制行政相對人合法權(quán)益的事項(xiàng)；
　　（四）超越民政部職能職權(quán)范圍的事項(xiàng)。
　　第十條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取社會意見并進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估。
　　聽取社會意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。涉及公眾切身利益，或者社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職能范圍的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。
　　第十一條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對需要廢止的現(xiàn)行規(guī)范性文件或者相關(guān)條款作出明確規(guī)定。

第三章　合法性審查

　　第十二條　規(guī)范性文件起草工作完成后，在報(bào)請審議前，起草司（局）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其起草說明送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。
　　起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）制定該文件的必要性和可行性；
　　（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件；
　　（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；
　　（四）征求意見、對分歧意見的協(xié)調(diào)處理以及社會風(fēng)險(xiǎn)評估等情況；
　　（五）其他需要說明的問題。
　　第十三條　政策法規(guī)司收到規(guī)范性文件送審稿后，一般應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。
　　合法性審查的內(nèi)容包括：
　　（一）是否符合法定職權(quán)和程序；
　　（二）是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定、命令相抵觸；
　　（三）是否有規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容；
　　（四）是否與民政部現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接；
　　（五）其他需要審查的事項(xiàng)。
　　第十四條　經(jīng)審查無異議，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查通過的審查意見。
　　規(guī)范性文件送審稿存在重大缺陷或者較大爭議，不符合本辦法要求的，政策法規(guī)司可以作出審查不予通過意見并說明理由和依據(jù)。

第四章　審議與公布

　　第十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交部長辦公會議或者部務(wù)會議審議。
　　審議規(guī)范性文件，由起草司（局）作說明，政策法規(guī)司就合法性審查情況作說明。
　　第十六條　規(guī)范性文件經(jīng)審議通過后，由起草司（局）正式行文，送政策法規(guī)司會簽后，按照部公文辦理程序報(bào)請部長或者部長委托的其他部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
　　規(guī)范性文件需要送國務(wù)院其他部門會簽的，或者需要報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十七條　有下列情形之一的，經(jīng)部長批準(zhǔn)可以簡化制定程序：
　　（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；
　　（二）執(zhí)行國務(wù)院的緊急命令、決定，需要立即制定和實(shí)施規(guī)范性文件的；
　　（三）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要立即制定和實(shí)施規(guī)范性文件的。
　　依照前款規(guī)定簡化制定程序的，起草司（局）形成規(guī)范性文件送審稿，會簽政策法規(guī)司后直接報(bào)請部長簽發(fā)。
　　第十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以民政部公告形式發(fā)布，經(jīng)部長批準(zhǔn)，也可以其他方式發(fā)布。
　　第十九條　規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第五章　解釋、清理、修改和廢止

　　第二十條　規(guī)范性文件的解釋，由原起草司（局）負(fù)責(zé)起草，經(jīng)政策法規(guī)司會簽后按照部公文辦理程序報(bào)請部長簽發(fā)。
　　規(guī)范性文件解釋事關(guān)重大的應(yīng)當(dāng)提交部長辦公會議或者部務(wù)會議審議。
　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
　　第二十一條　規(guī)范性文件的日常清理由起草司（局）負(fù)責(zé)，集中清理按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定由部統(tǒng)一部署。
　　清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　第二十二條　修改或者廢止規(guī)范性文件，由原起草司（局）提出，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。
　　第二十三條　規(guī)范性文件有效期限一般不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期限不超過2年。
　　規(guī)范性文件在有效期屆滿后，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

第六章　附　　則

　　第二十四條　本辦法自2011年8月1日起施行。