國家郵政局 商務部

國家郵政局、商務部關于促進快遞服務與網絡零售協同發展的指導意見

國郵發〔2012〕1號


各省、自治區、直轄市郵政管理局，商務主管部門，計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
　　為全面貫徹《郵政業發展“十二五”規劃》、《商務部“十二五”電子商務發展指導意見》，落實《國家郵政局關于做好快遞業務旺季服務保障工作的意見》（國郵發〔2011〕30號）、《商務部關于促進網絡購物健康發展的指導意見》（商商貿發〔2010〕239號）等文件要求，進一步加強郵政管理部門和商務主管部門的合作，促進快遞服務與網絡零售協同發展，現提出以下意見：
　　一、充分認識促進快遞服務與網絡零售協同發展的重要意義
　　快遞服務是面向生產和民生的現代服務業。網絡零售是網絡化的新型零售形式，是我國戰略性新興產業與現代流通方式的重要組成部分。近年來，快遞服務與網絡零售相互依存、互為支撐，業務合作日趨緊密、關聯領域不斷拓展，呈現出互利共贏的良好局面，有力促進了兩個市場的發展壯大。同時，在快遞服務與網絡零售協調發展過程中，也存在一些銜接不順暢、發展不協調的問題。如運營配套、信息共享等方面仍存在著差距。促進快遞服務與網絡零售協同發展，是堅持科學發展，轉變發展方式，提高發展質量和效益，促進產業轉型升級和跨越式發展的客觀要求；是切實增強服務能力，提高服務水平，消除發展瓶頸，釋放產業活力，實現產業共同做強做大的有效途徑。促進快遞服務與網絡零售協同發展，符合產業發展的客觀規律，合作基礎堅實，發展前景十分廣闊。
　　二、促進快遞服務與網絡零售協同發展的指導思想與原則
　　（一）指導思想。
　　以科學發展觀為指導，以市場為導向，以企業為主體，充分發揮政府的引導作用，統籌快遞市場與網絡零售市場長遠發展要求，優化發展環境，健全產業聯動政策，消除協同發展障礙，推動快遞服務轉型升級，促進網絡零售健康發展。
　　（二）基本原則。
　　科學發展，協調推進。政府部門、企業要分別發揮產業引領和市場主體作用，推動快遞與網絡零售產業轉變發展方式，優化產業結構，提高服務質量，增強發展后勁，提升競爭實力，推動兩者全面、協調、可持續發展，有效滿足經濟社會發展的需要。
　　平等互利，互信合作。快遞企業與電子商務企業是平等、獨立的市場主體，企業間開展合作應當遵循市場規律，充分考慮雙方利益，堅持雙方自愿、互利共贏、友好誠信，夯實互信基礎，不斷推動合作深化。
　　消除瓶頸，以點帶面。集中力量優先解決最終用戶、雙方企業共同關注的制約協同發展的關鍵問題，加大對重點環節、重點區域的扶持力度，形成重點帶動、整體推進。
　　三、促進快遞服務與網絡零售協同發展的政策措施
　　（一）優化協同發展政策環境。
　　積極爭取《產業結構調整指導目錄（2011年本）》及其他相關配套政策支持，認真落實快遞服務與網絡零售協同發展的財政、稅收、土地、人才等扶持政策。研究制定促進協同發展的相關法律法規、政策措施和標準，實現《快遞服務》標準與《電子商務模式規范》、《網絡購物服務規范》、《第三方電子商務交易平臺服務規范》等行業標準、規范的有效對接，推進快遞服務和網絡零售協同標準化、一體化進程。統籌協調雙方資源優勢，在快遞節點城市和電子商務示范城市重合地區建立協同發展示范基地。深入開展協同發展熱點問題的前瞻性研究，為相關政策出臺提供理論支撐。
　　（二）推動雙方信息共享、標準對接。
　　推進行業主管部門信息對接機制建設，加快快遞服務與網絡零售信息系統數據接口標準的制定工作，建立統一的信息交換標準。推動快遞統計監測系統與網絡零售統計監測體系、統計監測網絡對接，逐步實現行業統計信息的共享與交換。逐步建立基于快遞服務和網絡零售的公共信息化服務平臺，滿足政府職能部門、電子商務企業、快遞企業、最終用戶之間的信息發布、查詢、交換需求。鼓勵行業間、企業間相關信息互聯互通，引導電子商務企業、快遞企業完善信息系統，建設面向網絡零售的快遞配送信息開放式平臺，加快快遞信息系統與網絡零售系統的融合進程。
　　（三）推動信用體系建設。
　　積極引導快遞企業和電子商務企業建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。加快實施快遞企業等級評定和信用分級管理，支持具備條件的第三方機構對電子商務企業進行信用評價，向消費者提供信用評價信息。推進快遞企業與電子商務企業信用評價的互通、互聯、互評、互認。建立健全行業管理部門之間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平臺，實現信用數據的動態采集、處理、交換，實時向社會推薦誠信企業。
　　（四）鼓勵快遞企業構建與網絡零售配套的服務體系。
　　鼓勵和引導快遞企業在全國物流節點城市和電子商務示范城市重合地區建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，有條件的可形成自主航空運輸能力。大幅提升攬收、分揀、運輸、投遞等環節的自動化、信息化、標準化水平。針對網絡零售的特點，鼓勵快遞企業開發多品種、個性化服務的產品體系，拓展服務領域，滿足網絡零售差異化需求，構建“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質”的快遞服務體系。
　　（五）積極探索創新服務模式。
　　支持快遞企業與電子商務企業構建合作發展平臺，簽訂戰略合作框架協議，建立戰略聯盟合作關系，實現合作共贏。鼓勵快遞企業提供和開發符合網絡零售需求的代收貨款、保價快件、驗貨簽收等增值服務，促進業務合作深化。積極引導快遞企業與電子商務企業建立以促銷活動聯動和業務分流聯動為主的業務協同機制，減緩業務旺季網絡零售對快遞服務壓力。引導具備條件的快遞企業建設“倉配一體化”的快件處理中心，推進快件的一站式、規模化、集約化進程。探索構建農村快遞服務模式，加大網絡零售向農村的拓展力度，提高服務“三農”的能力。鼓勵快遞企業與電子商務企業開展聯合經營或兼并重組，實現優勢互補，促進產業鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合。
　　（六）深化安全領域合作。
　　制定涉及快遞服務與網絡零售領域的聯動性安全措施。積極推動郵政業安全監管信息系統與商品流通回溯機制的對接，逐步實現對商品儲存、銷售、運輸等重點環節的一體化安全監控。進一步促進快遞企業和電子商務企業應急預案對接，健全突發事件應對工作機制。加強信息領域安全管理，防范用戶信息泄露。鼓勵快遞企業和電子商務企業加強信息溝通，確保信息傳遞安全。積極引導快遞企業和電子商務企業共同開展安全業務培訓，健全安全生產責任制度，加強安全管理。
　　（七）提升快遞服務網絡零售科技應用水平。
　　支持快遞企業與電子商務企業共同開發運用物聯網相關技術，加快推廣無線射頻識別、導航定位、商品服務追溯等創新應用。鼓勵快遞企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業普遍使用手持終端（PDA）設備，提升網絡零售快遞服務運作效率和服務質量。鼓勵快遞企業開發應用網絡在線工具，推進快遞解決方案與網絡零售業務流程的融合。
　　四、促進快遞服務與網絡零售協同發展的有關要求
　　國家郵政局、商務部將統籌協調，建立快遞服務與網絡零售協同發展工作聯系制度，定期召開聯席會議，協商政策解決問題。
　　各省、自治區、直轄市郵政管理部門和商務主管部門要充分認識快遞服務與網絡零售協同發展的重要意義，盡快制定、完善配套政策和措施，建立協同工作機制，密切溝通，抓出成效。
　　雙方行業協會組織要切實發揮橋梁紐帶作用，加強協調溝通，促進相關工作開展。中國快遞協會要積極落實《快遞服務》標準，扎實推進快遞企業等級評定工作，促進快遞企業服務標準化、管理規范化、品牌專業化建設。
　　快遞企業、電子商務企業要轉變觀念，提高認識，開展廣泛合作。快遞企業要加快推動轉型升級，加強產業鏈聯動，優化產品結構、提升服務能力，大力支持網絡零售健康發展，努力實現上下游互利共贏。電子商務企業要著力完善配套服務體系，深化普及電子商務應用，加強與快遞企業的信息溝通與業務聯動，提升協同水平。
　　各省、自治區、直轄市郵政管理部門和商務主管部門請將《意見》落實情況分別報國家郵政局、商務部。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家郵政局 商務部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月二十七日