國家郵政局 工業和信息化部

國家郵政局 工業和信息化部關于推進快遞服務制造業工作的指導意見

　　（國郵發〔2013〕178號）



　　為深入貫徹落實《服務業發展“十二五”規劃》、《郵政業發展“十二五”規劃》和《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》，充分發揮快遞在服務制造業發展方面的重要作用，加快結構調整和轉型升級，提升發展的質量和效益，特提出以下意見。

　　一、充分認識推進快遞服務制造業工作的重要意義

　　制造業是快遞發展的重要需求基礎，快遞是制造業轉型升級的重要服務支撐。近年來，快遞和制造業在醫藥、電子信息等領域開展了業務合作，但總的來看，雙方合作還處于初級階段，政策環境有待完善，服務內涵有待深化，合作層次有待提升。積極推進快遞服務制造業工作，有利于快遞企業功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉型；有利于制造企業降低成本和提升效率，加快結構優化和由大變強；有利于深化產業鏈和服務鏈的融合，推動跨產業的技術、產品和服務創新，增強產業競爭力和可持續發展能力，促進實體經濟健康發展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式為主線，充分發揮市場的資源配置作用，加強政府統籌指導和政策協調，按照制造業改造提升和生產性服務業加速發展的要求，支持制造業外包服務環節，優化生產流程，支持快遞完善產品體系，提升服務能力，逐步建立結構合理、協作深入、標準對接的合作發展新模式，形成長期穩定、互利共贏的戰略合作關系，拓展創新發展新空間，構建產業發展新體系。

　　（二）基本原則

　　企業主導、政府推動。堅持市場化運作，發揮企業主體作用，加強政府引導，完善配套政策，健全信息銜接和標準規范等支撐體系，創造有利于推進快遞服務制造業發展的良好環境。

　　分類指導、因地制宜。結合不同地區、不同制造業發展特點和需求，制定必要的扶持和鼓勵措施。引導地方結合實際，積極開展政策創新。

　　試點先行、分步實施。開展試點示范工程，及時總結經驗，研究瓶頸問題，推廣成功案例，以點帶面推進快遞服務制造業發展模式的創新和普及。

　　突出重點、協調推進。加大重點領域扶持力度，發揮重點企業、重點區域的輻射帶動作用，深化政府、企業和行業組織的協調互動，促進社會分工協作和產業結構優化提升。

　　三、推進快遞服務制造業發展的重點領域

　　（一）推進快遞服務于技術密集型制造業

　　支持電子信息、通信、醫療保健、精密儀器、航空、汽車等技術密集型制造業通過服務外包優化生產流程，整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造。支持快遞企業加強快件時效管理和全程監控，完善專業服務和技術裝備，滿足溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求，積極發展再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務，探索提供一體化供應鏈解決方案。

　　（二）推進快遞服務于制造業的規模化發展

　　鼓勵快遞企業與大型制造企業建立長期穩定的戰略合作關系，支持大型制造企業依托快遞網絡開展綜合集成制造和分銷配送，提高生產組織化水平，促進全國性快遞網絡建設與大型制造企業空間布局的有效銜接。鼓勵快遞企業完善大客戶管理機制，開發“一站式”整合服務和電子運單、簡易組裝等定制服務，探索承接維修中心、呼叫中心等售后環節。

　　（三）推進快遞服務于制造業的定制化生產

　　支持紡織服裝、鞋帽、工藝品等制造企業順應個性化、多樣化需求趨勢，加強產品研發和功能設計，探索網絡直銷等發展模式，依托快遞網絡提供試穿、退換貨、產品功能展示等特色服務。鼓勵快遞企業提供樣品、設計圖樣等限時寄遞，開發名址數據庫、倉儲優化、提單管理等增值服務，提供從廠商到最終用戶的產品遞送方案。加強產品和服務的融合，促進研發、制造和營銷協同，提升市場反應能力。

　　（四）推進快遞服務于經濟活躍區域的制造業集群

　　鼓勵快遞企業優化區域布局，支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造業發展，服務于鄭州、重慶、成都、西安等中西部制造業基地。引導快遞企業積極進駐工業園區、經濟開發區、高新技術產業園等制造業集聚區，依托生產要素集聚優勢，創新服務產品和配送體系，提高產業協作配套水平，建設產業鏈條完備、服務平臺完善的現代產業集群。

　　（五）推進快遞服務于中小制造企業

　　以中小企業服務需求為導向，支持快遞企業在中小制造企業集聚區建設物流服務平臺，完善經濟類快遞產品，整合快遞網絡資源，提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務，降低中小制造企業的運營成本。依托快遞基礎網絡和客戶信息優勢，幫助中小制造企業建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，構筑富有活力的產業生態系統。

　　（六）推進快遞服務于制造業國際化

　　推動快遞與制造企業實施國際化同行戰略。支持和推動有條件的快遞企業通過自建、合作、并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網絡，為制造業“走出去”提供配套服務。推動提高國際快件通關效率，開發國際航空快遞專線，支持制造企業打造區域化和全球化生產鏈，在更大范圍內開展資源配置和價值鏈整合。

　　四、推進快遞服務制造業發展工作措施

　　（一）建立協調工作機制

　　建立推進快遞服務制造業發展的聯系制度，定期交流情況，溝通信息，加強宏觀分析和統籌指導，推動政策銜接和協調管理。針對工作中的重點、熱點和難點問題，開展專題研究和聯合調研，研究出臺相關政策意見。

　　（二）搭建合作交流平臺

　　支持快遞協會和制造業相關協會加強合作，組織舉辦發展論壇和供需洽談會議，促進企業信息交流和項目對接。鼓勵快遞和制造企業加入彼此的行業協會，推動建立由相關企業、研究機構、教育機構組成的產業聯盟，定期開展技術交流和管理培訓。

　　（三）實施示范和試點工程

　　結合國家工業化和信息化融合試驗區建設、電子商務集成創新試點和跨境貿易電子商務綜合試點進程，推進快遞服務于制造業發展的典型示范。選擇有條件并具有一定規模和影響力的企業作為示范企業，積極推進重點項目建設，加強政策和資金支持，及時總結和宣傳經驗，逐步在行業、區域或全國推廣。

　　（四）引導開展跨行業協同創新

　　鼓勵企業與高校、科研院所和科技服務機構開展合作，建立以產業鏈為基礎的協同創新機制。依托快遞物流園區和制造業基地，建設快遞服務制造業發展的創新孵化中心，開展重點項目合作攻關。支持有關企業開展高新技術企業資格認定申報，爭取國家及地方科技創新項目支持。

　　（五）促進信息共享、標準對接

　　鼓勵快遞與制造企業加強信息系統建設，促進信息交互，建立面向產業鏈上下游的信息化服務平臺。發揮行業協會和龍頭企業在標準制定和宣貫中的作用，研究制定服務流程、工具器具和技術裝備等標準和規范，開發網絡互連、電子數據交換等接口標準。支持企業生產和采用標準化的包裝、計量、車輛和信息設備，提高運營效率和服務水平。

　　（六）引導快遞企業加強能力建設

　　引導快遞企業兼并重組，完善現代企業制度，實現資本化、集約化和規模化發展。支持快遞企業優化布局，推進快件處理中心、航空及陸運集散中心建設，提高網絡覆蓋率和穩定性。鼓勵快遞企業面向制造業需求，加強功能整合和服務延伸，開發信息流、資金流、實物流融合型服務，構建安全高效、技術先進、服務優質的快遞服務體系，更好地為制造業轉型升級服務。

　　（七）加強復合型、創新型人才培養

　　推動建設一支掌握快遞和制造業知識技能的復合型專業人才隊伍。大力推進校企合作，支持建立人才綜合培養和實訓基地。統籌推動“創新人才推進計劃”在快遞和制造業的組織實施。鼓勵快遞和制造企業建立人才交流機制，開展聯合培養項目，提升人才隊伍素質。

　　（八）優化推進快遞服務制造業發展的政策環境

　　各省、自治區、直轄市郵政管理局和工業和信息化主管部門要結合本地實際，按照《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）和國家產業結構調整指導目錄中鼓勵類產業界定及相關配套政策文件，積極協調落實有關財政、稅收、土地、人才等扶持政策，推進快遞服務制造業發展。

　　對于制造企業剝離物流資產成立快遞企業或與快遞企業進行兼并重組，符合相關政策適用條件的，參照財政部《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）等規定，支持爭取相關扶持政策；需要依法取得快遞業務經營許可，企業名稱、企業類型、股權關系、注冊資本、經營范圍、經營地域和分支機構等原許可事項發生變更的，可加快辦理快遞業務經營許可證申請或變更手續。對于推進快遞服務于制造業的有關信息化建設項目，按照工業和信息化部等部門《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》（工信部聯信〔2011〕160號）積極給予支持。

　　五、加強組織領導

　　國家郵政局、工業和信息化部將會同有關行業協會建立和完善推進快遞服務制造業工作的動態跟蹤和研究制度，收集和分析相關工作信息，為企業提供有關法律法規、投資環境和經濟政策等信息咨詢和服務。

　　各省、自治區、直轄市郵政管理局和工業和信息化主管部門要充分認識推進快遞服務制造業工作的重要意義，強化服務意識，建立工作機制，加強溝通協調，密切協作配合，結合本地實際，細化和完善配套政策措施。要跟蹤了解本地區發展動態，加強工作指導。要加強對本意見落實情況的監督檢查，并將有關情況及時上報國家郵政局、工業和信息化部。


國家郵政局
工業和信息化部
2013年9月13日