科學技術部

科技部關于印發導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃的通知

國科發高【2012】901號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各有關單位：
為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，推進導航與位置服務技術創新和產業發展，科技部組織編制了《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》。現印發你們，請結合本地區、本行業實際情況，做好落實工作。
特此通知。

附件：導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃




科技部
2012年8月22日






附件：

導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃

導航與位置服務是指基于導航定位、移動通信、數字地圖等技術，建立人、事、物、地在統一時空基準下的位置與時間標簽及其關聯，為政府、企業、行業及公眾用戶提供隨時獲知所關注目標的位置及位置關聯信息的服務。
“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創新能力、培育戰略性新興產業、建設創新型國家的重要階段。衛星導航系統是服務經濟建設、社會發展和公共安全的戰略性基礎設施。大力發展以自主衛星導航系統為基礎的導航與位置服務產業，推進資源共建共享，對于提升公眾生活質量、培育戰略性新興產業和保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。
為加快推進北斗衛星導航系統的應用與產業化，增強我國導航與位置服務產業自主創新能力，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》等相關要求，特制定導航與位置服務科技發展 “十二五”專項規劃。
一、形勢與需求
（一）保障經濟社會發展的關鍵基礎設施
衛星導航是提供用戶導航與位置服務的主要手段。目前，世界大國競相發展各自的衛星導航及增強服務系統，保障其導航與位置服務產業的優勢和競爭力。位置相關信息是位置服務的基礎要素，正成為各國導航與位置服務產業力爭的戰略資源。通過科技專項實施，建立面向行業和公眾的位置信息服務系統，形成自主可控的位置服務能力，可有力推動我國北斗應用產業化進程，提升我國相關產業的核心競爭力。
（二）帶動相關產業轉型升級的有效途徑
導航與位置服務產業在國際上已成為繼互聯網、移動通信之后的發展最快的新興信息產業之一，近年來持續保持50%以上的年增長勢頭，具有十分巨大的市場潛力。由于其具有廣泛的產業關聯性、普適，應用與服務的大眾化、全球化特征，以及與通信產業和互聯網產業良好的互補性、融合性等優勢，對帶動農業、現代服務業、交通運輸業、電子制造業、移動通信業等多個產業升級改造具有重要的促進作用，是帶動傳統產業升級改造的有效途徑。
（三）建立產業技術創新體系的有力支撐
目前我國導航與位置服務的核心技術尚不完備，制約了該產業的健康快速發展。在定位方面，不能滿足室內外高精度、全覆蓋需求；在地圖方面，缺少室內地圖，位置信息迭加協議不統一，內容信息不足；在服務方面，不能滿足海量用戶智能化、個性化位置服務需求。通過科技專項的實施，打造創新環境、搭建創新平臺、培養人才隊伍等，形成完善的技術創新體系。
（四）打造導航與位置服務產業鏈的必由之路
導航與位置服務產業鏈由定位信號提供商、地圖提供商、內容提供商、位置信息集成商、應用服務提供商、終端制造商和各類用戶組成。其中，位置信息集成商將定位信息、地圖信息和位置關聯信息進行綜合集成處理，形成由全信息構成的全息導航地圖，由位置服務提供商發布給各類用戶，是產業鏈的關鍵環節。通過實施導航與位置服務專項可以從頂層牽引上述產業鏈中各環節的協調發展，是建立各環節之間緊密聯系的必須途徑。
二、指導思想與發展原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的發展重點和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，緊密圍繞建立自主定位導航授時體系和產業的戰略需求，以技術創新、應用創新帶動導航與位置服務產業創新發展為著力點，積極探索市場機制下的優化組織模式，加快推進導航與位置服務產業的關鍵技術、核心部件和重大產品創新，支撐我國導航與位置服務產業及應用健康可持續發展。
（二）發展原則
創新引領、跨越發展。創新技術研發、系統建設和應用發展的模式，超前部署創新技術和應用，加快推動新技術新應用產業化進程，不斷提升北斗系統服務性能和水平，穩步推進國家定位導航授時體系建設，促進自主導航與位置服務產業跨越式發展。
統籌部署、協調發展。加強導航與位置服務技術研發、系統建設、應用創新、產業推廣等各環節的協同，統籌北斗系統建設和國家科技計劃資源，加強芯片、終端、地圖、應用等全產業鏈部署，努力攻克關鍵技術和產品，持續提升北斗系統服務性能和質量，逐步建立和完善導航與位置服務產業發展所需的人才隊伍、政策措施、產業化環境、標準規范、測試認證等支撐體系，促進導航與位置服務產業與北斗系統建設同步協調發展。
服務民生、深化應用。以人為本，切實貫徹科技便民、科技惠民的根本宗旨，大力推進與移動通信、互聯網等技術融合創新，促進業務模式創新和信息服務創新，不斷深化行業應用，提升北斗系統應用能力和服務水平。
自主可控、安全可靠。大力推進北斗衛星導航系統應用，建立和完善自主室內外無縫導航定位和授時體系，著力解決位置服務所需地圖的國產化和精細化問題，逐步依托自主技術建設安全可控的導航定位與授時基礎設施。
三、發展目標
（一）總體目標
面向培育導航與位置服務產業和構建國家定位導航授時體系的重大需求，與北斗衛星導航系統建設協同攻關，加強創新能力和技術支撐體系建設；研發自主的核心系統，突破制約產業發展的核心關鍵技術；加快科技成果轉化，拓寬導航與位置服務應用領域；促進北斗導航系統應用與產業化，完善自主的導航與位置服務產業鏈；形成自主可控的導航與位置服務能力，全面提升我國導航與位置服務產業核心競爭力。
（二）具體目標
（1）突破三大核心技術：泛在精確定位，全息導航地圖，智能位置服務；
（2）開展三類應用示范：研制導航與位置服務應用系統，開展公眾、行業及區域應用示范，為政府、企業、公眾用戶隨時提供所需內容豐富的位置信息服務；
（3）構建一個體系框架：面向未來導航與位置服務需求，構建國家定位導航授時體系框架，開展技術實驗和驗證；
（4）建立三個創新平臺：實施導航與位置服務科技創新工程，建立人才創新平臺、技術創新平臺、產業創新平臺，提升自主創新能力。
（三）指標體系
類別 序號 指標 屬性
科技 1. 完成一批關鍵技術、設備和系統 約束性
2. 為國家定位導航授時體系建設提供技術支撐
3. 申請300項專利
經濟 4. 直接形成1000億以上的規模產業 預期性
社會 5. 初步建立5個高新技術產業化基地 約束性
6. 培育30家創新型企業
7. 形成10個左右的示范和試驗應用
四、重點任務
（一）基礎理論與共性支撐技術研究
重點研究組合導航技術、天地一體的定位導航與授時融合理論體系、新型導航定位原理與方法、高穩定度星載原子鐘、全球空間大地測量基準動態維持及服務、國家定位導航授時（PNT）體系研究及驗證等。
（二）關鍵技術突破
重點解決制約我國導航與位置服務產業發展所需的瓶頸技術問題，突破以北斗為核心的多系統兼容互用、室內外協同實時精密定位（Cooperative Real-time Precise Positioning, CRP）、全息導航地圖獲取融合與更新、位置信息挖掘與智能服務、高性能組合導航、位置服務系統及終端性能的測試監測與評估等關鍵技術。
（三）系統平臺研發
集成泛在精確定位、全息導航地圖、智能位置服務等成果，研制導航與位置服務系統，構建導航與位置服務網。研究導航與位置服務終端入網標準、空間信息基礎數據和專題數據的迭加協議、位置服務的信息安全等關鍵問題，建立導航與位置服務網絡和運營管理示范系統與平臺，逐步形成我國導航與位置服務的綜合體系，促進導航與位置服務戰略性新興產業的形成。
（四）典型應用示范
重點開展在我國交通、國土、農業、林業等行業位置服務應用示范，公眾出行、社會網絡、旅游娛樂等公眾位置服務應用示范，智能搜救、災害救援等區域位置服務應用示范。
（五）人才和技術創新體系建設
培養和造就一批具有國際水平的位置服務與衛星導航領域專業人才隊伍，形成多個技術水平高、科研能力強、產業貢獻大、國內領先、國際一流的科研機構和科研團隊，引導社會資源尤其是民營資本參與，建立若干產業化基地，開展國際導航科技合作和以北斗為主的導航技術培訓活動，強化北斗系統在區域和全球的應用廣度和深度，提升我國在導航與位置服務領域的國際影響力和話語權。
五、保障措施
（一）強化自主創新機制
以企業為主體，加大國家科技引導投入，統籌多渠道資源，多種資助模式相結合；以產業需求為導向，加強部門聯合、軍民結合、科技計劃與北斗系統建設的協同攻關，持續推動以北斗應用為核心的導航與位置服務技術研究和產品開發。
（二）加強產業化環境建設
調動相關行業、部門、地方的積極性，充分發揮國家高新技術產業開發區、國家級高新技術產業化基地的作用，調動產業技術創新戰略聯盟、大學科技園等資源，優化導航與位置服務產業結構，完善產業政策和產業鏈條，推動國家導航與位置服務技術標準體系建設，促進產業集群的形成和創新發展。
（三）深化國際交流合作機制
建立國際合作渠道，積極參與國際交流，促進多模衛星導航系統的技術合作與應用，提高我國導航與位置服務領域的整體技術水平。