國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2013〕97號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月26日




國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃



　　衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是由衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時(shí)系統(tǒng)和用戶終端系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)和導(dǎo)航信息服務(wù)等方面組成的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)，制定本規(guī)劃。
　　一、現(xiàn)狀和形勢
　　（一）國際上衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。目前，國際衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)航服務(wù)性能不斷提升，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，市場規(guī)�？焖僭鲩L。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用已成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的重要手段，對(duì)資源利用、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。
　�。ǘ�）全球競相建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進(jìn)。在我國建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的同時(shí)，美國進(jìn)一步強(qiáng)化完善全球定位系統(tǒng)（GPS），俄羅斯、歐盟、日本和印度等自主研發(fā)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也競相發(fā)展。同時(shí)，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從以導(dǎo)航應(yīng)用為主向?qū)Ш脚c移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從終端應(yīng)用為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?nèi)�大發(fā)展趨勢。競爭與合作并存的國際格局以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，必將促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在更廣泛領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
　�。ㄈ�）我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導(dǎo)航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務(wù)能力，在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)全球系統(tǒng)建設(shè)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航與交通運(yùn)輸、智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務(wù)能力快速提升，我國已成為車載導(dǎo)航終端產(chǎn)品的主要出口國。
　　（四）我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間，但面臨系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力。隨著現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)新性和綜合性的時(shí)空信息服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，未來基于短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務(wù)及大眾市場的應(yīng)用將得到極大拓展，融合移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用，將有力推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放出更加廣闊的市場空間。但是，在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問題：一是我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)用主要依賴國外系統(tǒng)；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施整體能力不足與重復(fù)建設(shè)并存；三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應(yīng)用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國際先進(jìn)水平差距較大，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用市場空間被嚴(yán)重?cái)D壓；四是相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。因此，需要加快我國全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)民用應(yīng)用系統(tǒng)向北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住和用好衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大市場應(yīng)用、提升國際競爭力為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
　　（二）基本原則。
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，做好與國家相關(guān)科技重大專項(xiàng)和規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)形成良好的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
　　2.市場主導(dǎo)，政策推動(dòng)。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體積極性。完善應(yīng)用服務(wù)政策，著力營造良好的市場環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，履行國際義務(wù)，維護(hù)國家安全，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用。
　　3.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和人才培養(yǎng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)與應(yīng)用、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動(dòng)形成融合發(fā)展的新模式。
　　4.開放兼容，合作共進(jìn)。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推行長期穩(wěn)定、開放兼容的國際服務(wù)政策，不斷提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用服務(wù)能力，培育國際合作與競爭優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)。
　　到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在大眾消費(fèi)市場逐步推廣普及，對(duì)國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上，在全球市場具有較強(qiáng)的國際競爭力。
　　——產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，形成競爭力較強(qiáng)的導(dǎo)航與位置、時(shí)間服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)，初步形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。
　　——?jiǎng)?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐步提升，在統(tǒng)籌考慮科研布局的基礎(chǔ)上，充分整合利用現(xiàn)有科技資源，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。突破芯片、嵌入式軟件等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用模式創(chuàng)新。
　　——應(yīng)用規(guī)模和水平明顯提升。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在能源（電力）、金融、通信等重要領(lǐng)域，全面應(yīng)用北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；在重點(diǎn)行業(yè)和個(gè)人消費(fèi)市場以及社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)�；瘧�(yīng)用。
　　——基本具備開放兼容的全球服務(wù)能力。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)性能進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容與互操作，北斗應(yīng)用的國際競爭力顯著提升，應(yīng)用范圍更加廣泛。
　　三、重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)
　　以市場需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力。
　�。ㄒ唬┩晟茖�(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施。
　　圍繞國家戰(zhàn)略需要和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用需求，以提升衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)性能為目標(biāo)，加快建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)建設(shè)多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)等重大地面基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高資源使用效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

專欄1　導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2020年

發(fā)展目標(biāo)
基本實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球覆蓋，具備為全球用戶提供導(dǎo)航定位服務(wù)能力；加強(qiáng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國及周邊大部分地區(qū)提供面向行業(yè)和大眾應(yīng)用的實(shí)時(shí)分米級(jí)和事后厘米級(jí)定位服務(wù)，以及為重點(diǎn)區(qū)域和特定場所實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外無縫定位服務(wù)覆蓋提供基礎(chǔ)支撐。

主要任務(wù)
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)：建成由30余顆衛(wèi)星及地面運(yùn)行控制系統(tǒng)組成的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，具備全球服務(wù)能力；同時(shí)，建成衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)監(jiān)測和評(píng)估系統(tǒng)、導(dǎo)航信號(hào)干擾檢測與削弱系統(tǒng)，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)：統(tǒng)籌建設(shè)國家統(tǒng)一的多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，為各類用戶導(dǎo)航增強(qiáng)服務(wù)提供支撐，同時(shí)通過數(shù)據(jù)共享，為信號(hào)監(jiān)測與評(píng)估、科學(xué)研究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：基于多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，形成門類齊全、互聯(lián)互通的位置服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，為地區(qū)、行業(yè)和大眾共享應(yīng)用提供支撐服務(wù)。
組合導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)：融合多種技術(shù)，解決重點(diǎn)區(qū)域和特定場所導(dǎo)航定位授時(shí)服務(wù)覆蓋等問題，提升城市、峽谷和室內(nèi)外無縫導(dǎo)航服務(wù)能力。
●重大工程：基礎(chǔ)工程——增強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航性能。

重大政策
●制定保護(hù)衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)應(yīng)用免受有害干擾的相關(guān)規(guī)定，建立打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用衛(wèi)星導(dǎo)航干擾器，非法干擾衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)和破壞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等行為的機(jī)制。
●建立多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)和位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)信息共享機(jī)制。


　�。ǘ�）突破核心關(guān)鍵技術(shù)。
　　進(jìn)一步提升衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容應(yīng)用等技術(shù)水平，突破衛(wèi)星導(dǎo)航與移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、遙感等領(lǐng)域的融合應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)高性價(jià)比的導(dǎo)航、授時(shí)、精密測量、測姿定向等通用產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)。支持骨干企業(yè)和科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)能力建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

專欄2　核心技術(shù)創(chuàng)新與通用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2020年

發(fā)展目標(biāo)
形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新成果，衛(wèi)星導(dǎo)航核心部器件設(shè)計(jì)與制造技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；形成一批高性價(jià)比、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的通用產(chǎn)品。

主要任務(wù)
核心技術(shù)：突破核心芯片、軟件和高端產(chǎn)品的發(fā)展瓶頸，著力提升芯片設(shè)計(jì)水平和制造工藝，提高芯片集成度，降低能耗；重點(diǎn)支持衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，突破高精度定位技術(shù)、室內(nèi)外無縫定位技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航脆弱性監(jiān)測評(píng)估與減緩技術(shù)、智能服務(wù)技術(shù)以及基于多模組合導(dǎo)航的關(guān)鍵技術(shù)。
核心部器件：大力創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)航、通信等多模融合芯片和天線，以及導(dǎo)航傳感一體化核心部器件等產(chǎn)品。
通用產(chǎn)品：研發(fā)導(dǎo)航、授時(shí)、精密測量、測姿定向等行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品，以及集成定位和導(dǎo)航功能的智能手機(jī)、平板電腦、車載導(dǎo)航等終端電子產(chǎn)品；全面提高產(chǎn)品性價(jià)比和成熟度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化并與國際接軌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)入國際市場。
創(chuàng)新能力建設(shè)：支持若干面向基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持一批面向行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的工程（技術(shù)）研究中心，形成若干個(gè)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新基地。
●重大工程：創(chuàng)新工程——提升核心技術(shù)能力。

重大政策
●推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品納入鼓勵(lì)推廣和出口的相關(guān)政策。
●制定鼓勵(lì)企業(yè)開展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的政策。


　�。ㄈ�）推行應(yīng)用時(shí)頻保障。
　　將北斗時(shí)間溯源到國家時(shí)間頻率計(jì)量基準(zhǔn)，為國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域提供時(shí)頻保障，出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，加強(qiáng)資金支持力度，結(jié)合涉及國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，著力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容導(dǎo)航授時(shí)技術(shù)與產(chǎn)品在能源（電力）、通信、金融、公安等重要領(lǐng)域的深入應(yīng)用，并在其他國民經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域逐步推進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行提供重要保障。

專欄3　重要產(chǎn)品應(yīng)用

時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2020年

發(fā)展目標(biāo)
在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)及領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)北斗授時(shí)裝備應(yīng)用。

主要任務(wù)
推行重要領(lǐng)域應(yīng)用：在能源（電力）、通信、金融、公安等行業(yè)及領(lǐng)域推行北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容導(dǎo)航授時(shí)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用，在其他領(lǐng)域鼓勵(lì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品的應(yīng)用。
●重大工程：安全工程——推進(jìn)重要領(lǐng)域應(yīng)用。

重大政策
●制定既滿足國家安全需要，又符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和政策。


　�。ㄋ模┐龠M(jìn)行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。
　　適應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的應(yīng)用需求，充分發(fā)揮北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢，結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)模式，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要行業(yè)的深度融合，大力推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)在公共安全、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù)、測繪勘探、應(yīng)急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、三網(wǎng)融合等廣泛融合與聯(lián)動(dòng)，積極鼓勵(lì)開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域。推動(dòng)形成行業(yè)綜合應(yīng)用解決方案，提升行業(yè)運(yùn)行效率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

專欄4　重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域應(yīng)用

時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2020年

發(fā)展目標(biāo)
在公共安全、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù)、測繪勘探、應(yīng)急救援等重要行業(yè)及領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)�；瘧�(yīng)用。

主要任務(wù)
行業(yè)綜合應(yīng)用解決方案：依托國家衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)模式，建設(shè)針對(duì)行業(yè)及領(lǐng)域應(yīng)用需求的綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，形成行業(yè)綜合應(yīng)用的系統(tǒng)性解決方案。
行業(yè)規(guī)模化應(yīng)用：結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決行業(yè)應(yīng)用關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)系列專用裝備，促進(jìn)導(dǎo)航與行業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重大政策
●由相關(guān)主管部門制定符合行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)用引導(dǎo)政策，持續(xù)深化行業(yè)應(yīng)用。


　　（五）擴(kuò)大大眾應(yīng)用規(guī)模。
　　適應(yīng)車輛、個(gè)人應(yīng)用領(lǐng)域的衛(wèi)星導(dǎo)航大眾市場需求，以位置服務(wù)為主線，創(chuàng)新商業(yè)和服務(wù)模式，構(gòu)建位置信息綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航功能成為車載導(dǎo)航和智能手機(jī)終端的標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)其在社會(huì)服務(wù)、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應(yīng)用，推動(dòng)大眾應(yīng)用規(guī)�；�發(fā)展。

專欄5　大眾應(yīng)用

時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2020年

發(fā)展目標(biāo)
形成豐富的位置服務(wù)產(chǎn)品和成熟的商業(yè)及服務(wù)模式，打造一批有規(guī)模、有影響的企業(yè)，形成規(guī)模應(yīng)用效益。

主要任務(wù)
車輛信息服務(wù)：推動(dòng)車輛位置服務(wù)體系發(fā)展完善，促進(jìn)車輛監(jiān)控、導(dǎo)航以及綜合信息服務(wù)的規(guī)�；瘧�(yīng)用。
個(gè)人位置服務(wù)：推動(dòng)個(gè)人位置服務(wù)體系發(fā)展完善，促進(jìn)在社會(huì)服務(wù)、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用。
●重大工程：大眾工程——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

重大政策
●制定用戶位置上報(bào)管理和隱私保護(hù)政策。


　�。�六）推進(jìn)海外市場開拓。
　　加強(qiáng)國際合作戰(zhàn)略研究，積極參與衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域多種形式的國際合作，聯(lián)合開展國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程；加大智力和技術(shù)合作力度，提高北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)境外應(yīng)用推廣力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外建立研發(fā)中心和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開拓國際市場，同時(shí)鼓勵(lì)國外企業(yè)開發(fā)利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展支撐體系，提升全球化發(fā)展服務(wù)保障能力。

專欄6　國際化發(fā)展

時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2020年

發(fā)展目標(biāo)
建設(shè)若干海外應(yīng)用示范工程，在周邊區(qū)域樹立和推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)品牌，形成完備的營銷和運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國際化支撐保障體系。

主要任務(wù)
海外示范工程建設(shè)：適應(yīng)國際用戶廣泛關(guān)注的應(yīng)急救援、綜合減災(zāi)、船舶/車輛監(jiān)控與指揮調(diào)度等應(yīng)用需求，建設(shè)若干海外應(yīng)用示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
全球市場營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強(qiáng)海外市場布局，建立海外開拓和推廣中心，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，建立全球運(yùn)營服務(wù)體系。
國際化發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)：面向政府和企業(yè)，提供國際衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的政策、市場、法律、金融等領(lǐng)域的研究和咨詢服務(wù)，全面提升對(duì)全球及區(qū)域市場開拓支持和綜合服務(wù)能力，開展智力和技術(shù)合作相關(guān)工作，為產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供支撐。
●重大工程：國際化工程——開拓全球應(yīng)用市場。

重大政策
●落實(shí)和完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的財(cái)稅金融服務(wù)政策。


　　四、重大工程
　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，組織實(shí)施一批重大工程，以加快培育和發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)�；瘧�(yīng)用推廣和國際化發(fā)展。
　　（一）基礎(chǔ)工程——增強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航性能。
　　統(tǒng)籌制定國家多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合國內(nèi)連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)資源，通過優(yōu)選、改造、升級(jí)和補(bǔ)充，形成統(tǒng)一管理的參考站網(wǎng)，增強(qiáng)導(dǎo)航性能，提升系統(tǒng)精度；綜合集成地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息、環(huán)境信息等基礎(chǔ)信息，建立全國性的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)；加快建設(shè)輔助定位系統(tǒng)，推進(jìn)室內(nèi)外無縫定位技術(shù)在重點(diǎn)區(qū)域和特定場所的應(yīng)用。通過該工程實(shí)施，形成完整的衛(wèi)星導(dǎo)航綜合應(yīng)用基礎(chǔ)支撐體系，具有實(shí)時(shí)分米級(jí)和事后厘米級(jí)應(yīng)用服務(wù)能力，有效增強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)性能和服務(wù)能力，為擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模奠定良好基礎(chǔ)。通過五年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資源基本整合，初步構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)支撐體系。
　�。ǘ�）創(chuàng)新工程——提升核心技術(shù)能力。
　　針對(duì)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)“有機(jī)無芯”的瓶頸制約，著力加強(qiáng)北斗芯片和終端產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快提升產(chǎn)品成熟度和核心競爭力；適應(yīng)應(yīng)用需求，重點(diǎn)突破融合芯片、組合導(dǎo)航、應(yīng)用集成、室內(nèi)外無縫定位等一批基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批高性能低成本的導(dǎo)航器件與產(chǎn)品，大力提升創(chuàng)新能力；整合現(xiàn)有科技資源，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　（三）安全工程——推進(jìn)重要領(lǐng)域應(yīng)用。
　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)，提升衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。在能源（電力）、通信、金融、公安等系統(tǒng)，分階段推行北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品的應(yīng)用；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)在公共安全、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安警務(wù)、測繪勘探、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　（四）大眾工程——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
　　面向大眾市場需求，融合交通、氣象、地理等動(dòng)態(tài)時(shí)空信息，結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展，以汽車制造業(yè)和移動(dòng)通信業(yè)快速發(fā)展為契機(jī)，以公眾出行信息服務(wù)需求為引導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)北斗兼容衛(wèi)星導(dǎo)航功能成為車載導(dǎo)航、智能手機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)在社會(huì)服務(wù)、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應(yīng)用。創(chuàng)新商業(yè)和服務(wù)模式，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，形成終端產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用效益。
　　（五）國際化工程——開拓全球應(yīng)用市場。
　　適應(yīng)國際用戶廣泛關(guān)注的應(yīng)急救援、綜合減災(zāi)、船舶/車輛監(jiān)控與指揮調(diào)度等應(yīng)用需求，加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用推廣力度，建設(shè)若干海外應(yīng)用示范工程，開拓國際市場。積極推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)入國際民航組織和國際海事組織，促進(jìn)其在民用航空和遠(yuǎn)洋船舶等方面的應(yīng)用。構(gòu)建覆蓋亞太地區(qū)的衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)和統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)系統(tǒng)，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的基礎(chǔ)工程和綜合服務(wù)工程，開展國際衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的政策、市場、法律、金融等領(lǐng)域的研究和咨詢服務(wù)，提升國際化綜合服務(wù)能力。
　　五、保障措施
　　為全面實(shí)施本規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)有力的保障措施。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。
　　加快建立完善國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍民之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌中央、地方和其他社會(huì)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，研究制定產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。建立完善的市場監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)市場信息監(jiān)測與預(yù)警，并根據(jù)發(fā)展形勢，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律制度，構(gòu)建衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性競爭環(huán)境。
　　（二）發(fā)布國家政策，推廣應(yīng)用服務(wù)。
　　定期發(fā)布北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)白皮書，介紹其發(fā)展的宗旨、原則、政策及相關(guān)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，提供的免費(fèi)開放、安全可靠的民用服務(wù)等，以及系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展和運(yùn)行服務(wù)情況，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體的積極性，大力開展市場培育與應(yīng)用示范，鼓勵(lì)應(yīng)用服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大實(shí)施有關(guān)重大工程的力度，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的規(guī)模化應(yīng)用。
　�。ㄈ�）完善政策法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　制定在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域中推行使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的政策，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在能源（電力）、通信、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。研究制定有關(guān)市場準(zhǔn)入、位置安全等管理制度，建立健全衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)和運(yùn)營，提高骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的參與積極性。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)國外專利。完善鼓勵(lì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的金融政策。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升發(fā)展水平。
　　加快建立并完善支撐衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用各方聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化和資源共享，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等的融合發(fā)展。鼓勵(lì)骨干企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)北斗與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容發(fā)展。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、認(rèn)證、檢測體系，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作，推動(dòng)合格評(píng)定與產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的發(fā)展及國際合作，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球化應(yīng)用。
　�。ㄎ澹┘哟蠊�共投入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
　　在現(xiàn)有政策和財(cái)政資金渠道中加大支持力度，組織實(shí)施重大工程，引導(dǎo)多元化資金投入，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和典型示范應(yīng)用的支持力度，提升核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展能力；加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用和保護(hù)能力；扶持優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實(shí)施兼并重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。