住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》的意見

建辦保[2013]4號

　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、國土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　住房保障檔案管理是住房保障的重要基礎(chǔ)工作。為加強和規(guī)范住房保障檔案管理工作，加快推進住房保障管理制度建設(shè)，現(xiàn)就貫徹實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房保障檔案管理辦法》，提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強檔案管理工作的重要意義

　　（一）充分認(rèn)識住房保障檔案管理任務(wù)的艱巨性。我國實施住房保障制度特別是2008年以來，住房保障事業(yè)快速發(fā)展，截至2011年底，全國累計解決了3100萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，同時形成了大批住房保障檔案資料。“十二五”時期，全國要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套；到“十二五”末，住房保障覆蓋面將達到20%左右，住房保障管理任務(wù)更加繁重。隨著住房保障覆蓋面持續(xù)擴大，住房保障檔案資料急劇增加，加強和規(guī)范檔案管理任務(wù)十分艱巨。

　　（二）切實增強規(guī)范住房保障檔案管理的緊迫性。2011年11月，國家檔案局已把住房保障相關(guān)檔案列入民生類、國家基本專業(yè)檔案目錄，這是滿足住房保障事業(yè)和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，是國家檔案資源的重要組成部分，并作為專業(yè)主管部門和各級檔案行政管理部門監(jiān)管的重點項目。當(dāng)前，在住房保障檔案管理工作中，還存在制度建設(shè)滯后、管理能力薄弱、設(shè)施經(jīng)費不足等問題，有的地區(qū)對住房保障檔案管理重視不夠，投入不足，工作不扎實，監(jiān)管不到位，不適應(yīng)住房保障事業(yè)快速發(fā)展的需要。這些問題必須引起高度重視，切實提高規(guī)范檔案管理緊迫性的認(rèn)識，加快檔案管理制度建設(shè)。

　　（三）全面認(rèn)識加強住房保障檔案管理的重要性。建立檔案管理制度是住房保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系住房保障資源分配使用的公開公平公正，關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力，關(guān)系城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的切身利益，關(guān)系住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級住房保障主管部門要提高對檔案管理工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識，把貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》擺上重要議事日程，增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，加快推進住房保障檔案管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，努力提高住房保障檔案管理水平。

　　二、明確檔案管理的目標(biāo)任務(wù)和工作步驟

　　（四）明確目標(biāo)任務(wù)。各級住房保障主管部門要明確加強住房保障檔案管理工作的目標(biāo)任務(wù)。總體目標(biāo)任務(wù)是：從2013年開始到2015年，利用3年時間，建立住房保障檔案制度健全、管理規(guī)范、運行高效、信息安全的管理體制和工作機制，地級以上城市和檔案管理基礎(chǔ)工作較好的縣市，力爭用2年時間率先完成。

　　（五）落實工作步驟。地方各級住房保障主管部門要落實工作步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定年度工作計劃和進度安排，確保順利實現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)。具體工作步驟如下：

　　第一步：對本地區(qū)住房保障檔案管理工作進行專題部署，研究制定檔案管理實施辦法，明確管理機構(gòu)和人員編制，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配置檔案管理設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費。

　　第二步：組織完成歷史積累檔案資料和即期檔案資料的歸檔，對不符合檔案管理制度要求的檔案進行規(guī)范；實施紙質(zhì)檔案電子化，開發(fā)檔案信息化管理軟件和檢索工具；組織經(jīng)驗交流。

　　第三步：建立檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案管理信息化；完善檔案管理制度措施，實現(xiàn)住房保障檔案制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化管理；組織考核驗收和評比表彰活動。

　　三、加強檔案管理制度和工作機制建設(shè)

　　（六）建立健全檔案管理制度。要貫徹落實《住房保障檔案管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，省級住房保障主管部門要研究制定檔案管理實施辦法，明確住房保障檔案具體移交辦法；市縣住房保障主管部門要研究制定檔案管理具體實施細(xì)則，明確檔案信息公開、利用、查詢和保密規(guī)定，突出檔案管理制度的規(guī)范性和可操作性。

　　（七）加強檔案管理能力建設(shè)。地方各級住房保障主管部門要明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)的檔案管理職責(zé)，加強檔案管理隊伍建設(shè)，充實管理人員編制，適時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強工作責(zé)任心，提高政策業(yè)務(wù)水平和工作能力。各省、自治區(qū)住房保障主管部門要明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作；市縣住房保障主管部門要根據(jù)本地區(qū)檔案管理任務(wù)，落實檔案管理人員，提高管理能力水平。

　　（八）保障檔案管理的物資條件。市縣住房保障主管部門要立足當(dāng)前、著眼長遠，創(chuàng)建檔案管理的保障條件。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，配備符合設(shè)計規(guī)范的專用庫房，配置必要的辦公設(shè)備、防護設(shè)施和信息化設(shè)備，確保檔案安全；統(tǒng)籌安排檔案管理的工作經(jīng)費，滿足檔案管理工作需要。

　　四、加快推進檔案資料建檔和信息化工作

　　（九）突出抓好建檔工作。按照住房保障對象“一戶一檔”、住房保障房源“一套一檔”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理規(guī)范，可聘請專業(yè)檔案管理人員給予技術(shù)指導(dǎo)，集中時間、人力和物力，全面完成住房保障制度實施以來形成的檔案資料建檔工作。對歷史積累的檔案資料，要集中組織完成建檔；對沒有建立住房保障房源檔案的，要抓緊建立房源檔案；對已經(jīng)建檔但不符合檔案管理規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)范的，要規(guī)范完善；對當(dāng)年新增的檔案資料，要即期完成建檔。

　　（十）加快檔案信息化建設(shè)。要加快推進檔案信息化管理，開發(fā)檔案信息采集、管理和應(yīng)用軟件，建立檔案信息數(shù)據(jù)庫，編制不同種類檔案相互關(guān)聯(lián)的檢索工具，建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)。對歷史積累檔案可分階段、分批次實施紙質(zhì)檔案電子化；對即期檔案，應(yīng)同步實施紙質(zhì)檔案電子化，實現(xiàn)檔案管理信息化，提高管理效能。

　　五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

　　（十一）落實工作責(zé)任制。住房保障是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，是一項長期任務(wù)，要落實省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作責(zé)任制。各級住房保障主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確檔案管理部門責(zé)任，落實各層級崗位責(zé)任，堅持一級抓一級，層層抓落實。要把貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》作為住房保障主管部門的重點工作，制定實施方案，健全管理制度，落實進度安排，確保工作時效。

　　（十二）加強督查指導(dǎo)。各省級住房保障主管部門要加強分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促市縣落實加強檔案管理工作部署要求，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，幫助解決實際問題。我部將把住房保障檔案管理納入目標(biāo)責(zé)任制管理和監(jiān)督檢查的內(nèi)容，組織督查指導(dǎo)，并通報住房保障檔案管理督查情況；適時組織經(jīng)驗交流，推動完善住房保障檔案管理的體制機制，促進住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　各地區(qū)在貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》工作中的新情況、新經(jīng)驗，請及時報送我部住房保障司。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　
2013年1月24日