最高人民法院

最高人民法院關(guān)于在全國法院開展改進司法作風(fēng)教育活動的通知

法〔2013〕73號




各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：


為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，進一步加強人民法院司法作風(fēng)建設(shè)，進一步提升審判質(zhì)量和司法公信力，最高人民法院決定，今年第二季度，在全國各級法院集中開展改進司法作風(fēng)教育活動（以下簡稱教育活動）。現(xiàn)通知如下：


一、充分認(rèn)識開展教育活動的必要性


黨的十八大明確提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，將司法公信建設(shè)提升到黨和國家全局的戰(zhàn)略高度進行部署。中央政治局作出《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。今年下半年，中央將部署開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，進一步加強黨的作風(fēng)建設(shè)。十八屆中央紀(jì)委二次全會、全國政法工作會議、第二十次全國法院工作會議都對加強作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。今年全國“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員在審議討論最高人民法院工作報告時普遍認(rèn)為，人民法院隊伍的主流是好的，但也有一些法官素質(zhì)不高、作風(fēng)不佳、司法不廉，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)。


在全國法院部署開展改進司法作風(fēng)教育活動，是最高人民法院黨組從形勢任務(wù)要求和隊伍建設(shè)實際出發(fā)作出的決策部署，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央“八項規(guī)定”的重要舉措，是進一步改進人民法院司法作風(fēng)、樹立良好司法形象、推進司法公信建設(shè)的實際需要，是近年來全國法院持續(xù)開展的“人民法官為人民”主題實踐活動的有效延伸，同時也是為下半年即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動進行思想動員和準(zhǔn)備。全國各級法院要深刻理解黨的十八大對人民法院工作提出的新要求，充分認(rèn)識加強司法作風(fēng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到最高人民法院黨組決策部署上來，增強抓好教育活動、改進司法作風(fēng)的緊迫感和自覺性。


二、正確把握教育活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求


開展改進司法作風(fēng)教育活動，要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十二屆全國人大一次會議、全國政法工作會議和第二十次全國法院工作會議精神，以改進司法作風(fēng)、提升隊伍素質(zhì)，建設(shè)理念、素質(zhì)、作風(fēng)都過硬的法院隊伍為目標(biāo)，堅持正面教育、全員參與、聯(lián)系實際、注重實效，引導(dǎo)法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警充分認(rèn)識人民法院工作面臨的形勢任務(wù)，深刻理解改進司法作風(fēng)對司法公信建設(shè)的重要意義，進一步強化宗旨意識、改進司法作風(fēng)、規(guī)范司法行為，以公正高效文明廉潔的審判執(zhí)行工作，扎實推進人民法院司法公信建設(shè)，更好地履行憲法法律賦予人民法院的職責(zé)使命。


通過教育活動，要努力達(dá)到以下主要目標(biāo)：


（一）強化司法為民、服務(wù)群眾的理念。引導(dǎo)廣大干警進一步增強群眾觀念、增進群眾感情，認(rèn)真落實司法便民利民制度措施，在立案、審判、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)進一步方便群眾訴訟，充分發(fā)揮審判職能為群眾辦實事、解難題，注重文明司法，遵守司法禮儀，杜絕對當(dāng)事人“冷硬橫推”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。


（二）強化依法辦案、規(guī)范司法的意識。引導(dǎo)廣大干警牢固樹立尊重法律、敬畏法律的理念，規(guī)范法律適用，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守法定程序和審限規(guī)定，自覺遵守法官行為規(guī)范，依法保護一切當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，堅決防止審判執(zhí)行中不依法辦事的不作為、亂作為，避免讓不公正的審判傷害群眾感情、損害群眾利益。


（三）強化嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)。引導(dǎo)廣大干警進一步增強敬業(yè)精神和責(zé)任意識，以對司法事業(yè)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、高效地做好審判執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的工作，防止和克服精神懈怠、辦案拖沓、工作馬虎等問題，杜絕庭審中的隨意行為和裁判文書的低級錯誤，不斷提高審判質(zhì)量和效率。


（四）強化嚴(yán)格自律、廉潔司法的操守。引導(dǎo)廣大干警牢固樹立正確的權(quán)力觀，強化廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、法官職業(yè)道德準(zhǔn)則和最高人民法院關(guān)于廉潔司法的制度規(guī)定，確保正確行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，防止對當(dāng)事人“吃拿卡要”和辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”等司法不廉行為。


三、認(rèn)真落實教育活動各項具體任務(wù)


改進司法作風(fēng)教育活動，由各級人民法院按照最高人民法院部署要求，結(jié)合各自實際組織實施，集中安排在第二季度進行，各級法院全體干警參加，以領(lǐng)導(dǎo)干部和審判一線干警為重點。活動中，要著重抓好以下幾項具體工作：


（一）深入學(xué)習(xí)文件，提高對司法作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識。各級人民法院要采取黨組中心組學(xué)習(xí)、支部集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、討論交流等形式，組織全體干警深入學(xué)習(xí)黨的十八大報告和全國“兩會”精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會、十二屆全國人大一次會議閉幕會等會議上的重要講話和關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的重要批示，學(xué)習(xí)中央政治局“八項規(guī)定”和最高人民法院“六項措施”，學(xué)習(xí)最高人民法院周強院長在全國法院學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國人大一次會議精神電視電話會議上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民法院關(guān)于司法作風(fēng)問題典型案例的通報。學(xué)習(xí)文件要緊密聯(lián)系各自法院實際，深入領(lǐng)會中央關(guān)于狠抓改進作風(fēng)的決策部署和堅強決心，深刻認(rèn)識司法作風(fēng)建設(shè)在人民法院工作全局中的重要地位，深刻認(rèn)識司法作風(fēng)問題對司法公信建設(shè)的嚴(yán)重影響，深刻認(rèn)識人民群眾對改進司法作風(fēng)的高度期待和迫切要求，進一步增強改進司法作風(fēng)的自覺性和緊迫感。


（二）重溫制度規(guī)定，打牢規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)。各級人民法院要結(jié)合學(xué)習(xí)文件，組織全體干警重新學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院工作人員處分條例》、《“五個嚴(yán)禁”規(guī)定》和最高人民法院關(guān)于防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突、法官任職回避等制度規(guī)定。要采取專題培訓(xùn)、考核測試、知識競賽、隨機抽查等形式，促使廣大干警熟知牢記制度規(guī)定具體內(nèi)容，切實在心中架起“高壓線”、筑牢“防火墻”。加強對制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成依靠執(zhí)行制度改進司法作風(fēng)的長效機制。


（三）分析研究現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握司法作風(fēng)建設(shè)的形勢。各級人民法院要采取多種形式，圍繞司法作風(fēng)問題深入調(diào)查研究，并廣泛聽取社會各界意見建議。在此基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會議，對照中央和最高人民法院黨組有關(guān)要求，對本地法院司法作風(fēng)建設(shè)形勢進行認(rèn)真分析，總結(jié)和堅持好的做法，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究部署改進司法作風(fēng)的具體舉措。法院各級基層黨組織要普遍召開一次民主生活會或組織生活會，認(rèn)真分析本部門作風(fēng)建設(shè)形勢，查找發(fā)現(xiàn)問題，開展黨性黨風(fēng)教育、批評和自我批評。


（四）運用正反典型，強化改進司法作風(fēng)的導(dǎo)向。各級人民法院要積極發(fā)現(xiàn)和樹立司法作風(fēng)優(yōu)良、模范踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的先進典型，加大宣傳力度，注重用“身邊人”的先進事跡教育干警，在各級法院形成以優(yōu)良作風(fēng)保障公正司法的鮮明導(dǎo)向。要結(jié)合最高人民法院通報的司法作風(fēng)問題典型案例，認(rèn)真梳理本地法院通過司法巡查、審務(wù)督查、案件評查發(fā)現(xiàn)的司法作風(fēng)問題，從中選擇無視群眾訴求、工作不負(fù)責(zé)任、傷害群眾感情、損害群眾利益的典型案例，認(rèn)真開展警示教育，促使廣大干警提高思想認(rèn)識、不斷改進作風(fēng)。


（五）開展專項治理，解決司法作風(fēng)方面的突出問題。各級人民法院要從各自實際出發(fā)，針對群眾反映強烈的突出問題，及時組織開展司法作風(fēng)專項檢查和專項治理。要對違規(guī)收受禮金、違規(guī)使用公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商營利、公款吃喝、公款送禮等問題進行專項整治。要通過明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查糾在少數(shù)干警中存在的冷硬橫推、吃拿卡要等衙門作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)和查糾個別法院庸懶散奢等官僚作風(fēng)。要認(rèn)真抓好中央“八項規(guī)定”和最高人民法院“六項措施”貫徹落實的監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的行為和現(xiàn)象要責(zé)令整改，對其中情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理并予以通報。


四、加強對教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)


（一）高度重視，精心組織。開展教育活動是今年法院隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)。各級人民法院黨組要擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓。按照最高人民法院部署要求，結(jié)合各地法院實際，制定具體實施方案，進一步明確目標(biāo)要求和活動載體，細(xì)化活動內(nèi)容和方法步驟，認(rèn)真抓好落實。各級人民法院政治部要會同監(jiān)察部門，共同抓好教育活動的組織實施和督促指導(dǎo)。


（二）緊貼實際，務(wù)求實效。開展教育活動要緊密聯(lián)系干警工作和作風(fēng)實際，結(jié)合執(zhí)法辦案的具體實踐，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，有的放矢、注重實效。要注重創(chuàng)新教育方法和載體，把規(guī)定動作與自選動作結(jié)合起來，增強針對性和實效性。在教育活動的組織實施中，要防止簡單抄轉(zhuǎn)上級文件、“上下一般粗”，防止重過程、輕效果的形式主義。高、中級人民法院要加強對下級法院教育活動的督促指導(dǎo)。


（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。各級人民法院要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把教育活動與法院文化建設(shè)、黨建工作結(jié)合起來，與本地法院已經(jīng)部署開展的主題活動結(jié)合起來，與審判管理、司法巡查、審務(wù)督查等經(jīng)常性工作結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進。要把開展教育活動與研究謀劃黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，為開展黨的群眾路線教育實踐活動做好準(zhǔn)備。


各地法院開展教育活動相關(guān)情況和經(jīng)驗，望及時報最高人民法院政治部、監(jiān)察局。



最高人民法院


2013年4月8日