最高人民法院

最高人民法院關(guān)于切實(shí)踐行司法為民 大力加強(qiáng)公正司法 不斷提高司法公信力的若干意見

法發(fā)〔2013〕9號



為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大部署和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，積極回應(yīng)人民群眾對于新時(shí)期人民法院工作的新要求和新期待，切實(shí)踐行司法為民，大力加強(qiáng)公正司法，不斷提高司法公信力，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，現(xiàn)提出如下意見。


一、提高思想認(rèn)識，始終把司法為民、公正司法作為人民法院工作的主線


1.深刻認(rèn)識司法為民、公正司法的重大現(xiàn)實(shí)意義。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，充分領(lǐng)會(huì)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的深刻涵義，全面認(rèn)識踐行司法為民，加強(qiáng)公正司法，提高司法公信力對于樹立人民法院良好形象，維護(hù)司法權(quán)威，保障憲法法律有效實(shí)施，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國的重大現(xiàn)實(shí)意義。


2.牢牢把握人民法院發(fā)展的有利條件和歷史機(jī)遇。黨中央高度重視法治建設(shè)，十分重視司法工作，支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，為人民法院開展工作提供了強(qiáng)有力的政治保障；人民群眾對法治進(jìn)步和公正司法的熱切期盼，為人民法院開展工作提供了不竭的動(dòng)力；幾代法院工作人員在建設(shè)中國特色社會(huì)主義司法制度的長期過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為人民法院科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級法院要倍加珍惜并充分利用這些有利條件，牢牢把握這一歷史機(jī)遇，以公正、高效、為民、廉潔司法的卓越實(shí)踐，全面開創(chuàng)人民法院工作的新局面，譜寫人民法院發(fā)展的新篇章。


3.切實(shí)解決法院工作面臨的突出問題。當(dāng)前，人民法院工作面臨的形勢十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，人民群眾對司法工作的要求越來越高。全體法官和法院其他工作人員都要增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，正視人民法院工作與黨中央要求、人民群眾期待之間的差距，認(rèn)真排查并切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，立足自身查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，努力將司法為民、公正司法和司法公信力提高到新的水平。


二、堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)


4.嚴(yán)格依法辦案。全體法官要進(jìn)一步強(qiáng)化崇尚法治、忠于法律、嚴(yán)格執(zhí)法的信念，不斷提高熟練掌握法律、準(zhǔn)確理解法律、正確適用法律的能力，始終堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，不得以任何理由突破法律底線，杜絕任何超越法律、歪曲法律以及其他違法枉法裁判現(xiàn)象的發(fā)生。審理每一起案件，都要貫徹認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、處理結(jié)果公正、審判程序合法、法律文書規(guī)范的基本要求，確保裁判經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。


5.堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)。堅(jiān)決貫徹人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的憲法原則，堅(jiān)決抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾，不斷健全保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。全體法官都要養(yǎng)成敢于堅(jiān)持原則、敢于堅(jiān)持真理、敢于依法辦案、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的職業(yè)品格。各級法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長和副庭長，要堅(jiān)決支持合議庭和獨(dú)任庭依法公正審理案件，上級法院要堅(jiān)決支持下級法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。


6.堅(jiān)持正確實(shí)施法律。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善審判監(jiān)督指導(dǎo)，努力提高司法政策、司法解釋的針對性、科學(xué)性、合理性和實(shí)效性，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例和參考案例的重要作用。建立健全適用法律的規(guī)則體系，規(guī)范自由裁量權(quán)，統(tǒng)一司法尺度，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化。規(guī)范案件改判、發(fā)回重審及提起再審的標(biāo)準(zhǔn)。上級法院既要尊重下級法院的自由裁量權(quán)，又要依法糾正下級法院的錯(cuò)誤裁判。


7.發(fā)揮司法裁判的導(dǎo)向作用。要在準(zhǔn)確把握法律精神、全面體察社情民意的基礎(chǔ)上，依法公正裁判，充分發(fā)揮司法裁判對彰顯法治精神、強(qiáng)化規(guī)則意識、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)公共秩序的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)正確的價(jià)值導(dǎo)向。要把涉訴信訪納入法治化的解決軌道，既要暢通依法信訪的渠道，又要依法處置無理纏訴鬧訪行為，堅(jiān)決維護(hù)司法裁判的既判力和權(quán)威性。


三、堅(jiān)持服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一


8.立足國情正確把握人民法院創(chuàng)新與發(fā)展的思路。針對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，各級法院既要不斷提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，又要不斷創(chuàng)新符合審判規(guī)律、簡單易行、便民利民的審判方式方法，滿足有效化解各類矛盾糾紛的要求。要在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，妥善處理因發(fā)展不平衡和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的法律適用難題，注重司法政策、司法解釋對不同地區(qū)不同情況的包容性，注重司法規(guī)則對不同階層社會(huì)成員適用的公平性。


9.圍繞司法職能積極服務(wù)大局。堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮司法職能，恪守司法本職，用好司法手段，努力服務(wù)大局。正確處理能動(dòng)司法、服務(wù)大局與依法履行審判職能的關(guān)系，不斷增強(qiáng)大局意識，自覺把人民法院工作置于黨和國家的工作大局之中。通過制定和實(shí)施司法政策、司法解釋，努力實(shí)現(xiàn)審判工作與大局工作的有機(jī)結(jié)合；通過個(gè)案裁判，審慎、妥善處理因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、社會(huì)建設(shè)滯后、社會(huì)管理缺失引發(fā)的各種糾紛，全面考量案件涉及的各種因素和裁判對各方面的影響，防止因個(gè)案處理失當(dāng)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁法院工作人員參與地方招商、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動(dòng)。


10.注重司法審判工作與社會(huì)生活的融合。準(zhǔn)確把握人民群眾對法院工作的需求與期待，高度重視人民群眾對法院工作的關(guān)切和評價(jià)，切實(shí)尊重人民群眾對司法公正的普遍認(rèn)知和共同感受。不斷加強(qiáng)對社會(huì)生活的調(diào)查研究，認(rèn)真了解各類社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往的主要方式與規(guī)則習(xí)慣，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾公認(rèn)的常識與經(jīng)驗(yàn)，努力使司法過程和處理結(jié)果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)貼近人民群眾的公平正義觀念。大力推進(jìn)司法誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，利用訴訟活動(dòng)和司法裁判，加大對誠信行為的保護(hù)力度和對失信行為的懲罰力度，提高誠信效益，增大失信成本，嚴(yán)格防范并依法制裁當(dāng)事人利用訴訟手段逃避責(zé)任或謀取不正當(dāng)利益。


四、狠抓執(zhí)法辦案，全面提升審判工作的質(zhì)量與效率


11.強(qiáng)化審判質(zhì)量。深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)審判工作的高質(zhì)量、高效率、好效果，是踐行司法為民、加強(qiáng)公正司法、提高司法公信力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，把保證審判質(zhì)量作為第一責(zé)任，把推動(dòng)當(dāng)事人息訴止?fàn)幖白詣?dòng)和解作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高庭審質(zhì)量和裁判文書制作質(zhì)量。根據(jù)提升審判質(zhì)量的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)職責(zé)，優(yōu)化配置審判資源，配齊配強(qiáng)審判力量，切實(shí)做到將優(yōu)質(zhì)審判資源配置到司法辦案第一線。建立健全并認(rèn)真落實(shí)保證審判質(zhì)量的各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷總結(jié)并及時(shí)推廣有利于提升審判質(zhì)量的各種經(jīng)驗(yàn)和做法。


12.建立健全審判質(zhì)量控制體系。根據(jù)審判工作的特殊性，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”多角度、全方位的案件質(zhì)量控制體系。“點(diǎn)”上集中把握好重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)判項(xiàng)；“線”上重點(diǎn)把握好審判活動(dòng)的重要流程和重要環(huán)節(jié)；“面”上重點(diǎn)把握好審判工作的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢。建立健全審判質(zhì)效分析制度、二審案件發(fā)回重審或改判及再審案件分析研判制度、常規(guī)案件類型化處理制度、典型案件通報(bào)制度、審判經(jīng)驗(yàn)交流制度、庭審觀摩評議制度以及裁判文書評查和抽查制度等有助于保證和提升審判質(zhì)量的制度。


13.提高審判執(zhí)行效率。加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行的溝通、協(xié)調(diào)與配合，形成審判部門與執(zhí)行部門的工作合力；進(jìn)一步規(guī)范審判流程，合理確定各審判節(jié)點(diǎn)的時(shí)限，消除審判流程中的瓶頸和阻滯；進(jìn)一步規(guī)范送達(dá)方式，盡量縮短有效送達(dá)的時(shí)間；有效實(shí)行案件的繁簡分流，依法適用督促程序、簡易程序和小額訴訟程序。在保證案件質(zhì)量的前提下，努力縮短訴訟周期，使當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠盡快實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，注重均衡結(jié)案，不得因提高結(jié)案率而不收案或忽視質(zhì)量而突擊結(jié)案。


14.完善審判質(zhì)量評估體系。進(jìn)一步完善審判質(zhì)量評估體系，合理設(shè)定各種評估指標(biāo)及其權(quán)重，不斷提升審判質(zhì)量評估體系的科學(xué)化水平。堅(jiān)持正確的司法績效觀，正確認(rèn)識、綜合運(yùn)用好案件質(zhì)量評估體系，堅(jiān)決反對在司法統(tǒng)計(jì)和審判質(zhì)量評估中弄虛作假，避免片面、孤立地追求某些單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮評估體系在反映審判工作的真實(shí)水平，引導(dǎo)審判活動(dòng)公正高效運(yùn)行，提高法院及法官工作積極性方面的作用。


15.健全和完善錯(cuò)案評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制。根據(jù)審判工作實(shí)際，建立科學(xué)公正的錯(cuò)案評價(jià)體系，明確錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；健全錯(cuò)案的分析和問責(zé)機(jī)制，完善錯(cuò)案分析和問責(zé)的相關(guān)程序，分清錯(cuò)案的不同情形及不同執(zhí)法過錯(cuò)的相應(yīng)責(zé)任。通過全面建立健全防范錯(cuò)案的工作機(jī)制，最大限度地避免冤假錯(cuò)案，在司法審判環(huán)節(jié)堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案的底線。


16.正確運(yùn)用調(diào)解與判決方式。正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，充分發(fā)揮兩種方式的作用和優(yōu)勢。積極推進(jìn)和規(guī)范訴前調(diào)解。對雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿且有調(diào)解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規(guī)定不夠明確以及簡單按照法律處理可能失之公平的糾紛，應(yīng)當(dāng)在充分尊重雙方當(dāng)事人意愿的情況下，優(yōu)先用調(diào)解方式處理。在調(diào)解中，堅(jiān)持貫徹合法自愿原則。對當(dāng)事人不愿調(diào)解或者有必要為社會(huì)提供規(guī)則指引的案件糾紛，應(yīng)當(dāng)在尊重當(dāng)事人處分權(quán)的前提下，注重采用判決的方式。


五、完善制度機(jī)制，深化司法公開與司法民主


17.深入推進(jìn)審判公開的制度化建設(shè)。堅(jiān)持以公開促公正，認(rèn)真總結(jié)審判公開的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化司法公開的各項(xiàng)舉措。從有利于強(qiáng)化社會(huì)對審判工作的監(jiān)督，有利于提高審判工作的社會(huì)公信力出發(fā)，對審判公開的范圍、內(nèi)容、對象、時(shí)間、程序、方式等作出明確規(guī)定，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)司法公開，堅(jiān)持不懈地提高司法透明度，逐步完善司法公開的制度機(jī)制。


18.建立健全司法與社會(huì)溝通的平臺。各級法院都要開通12368電話熱線，及時(shí)接受和處理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，聽取意見和建議。加快建設(shè)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，適時(shí)公布審判活動(dòng)信息。完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和新聞發(fā)言人制度，增進(jìn)社會(huì)與法院之間的相互了解、理解與信任。積極開展法院主題開放日活動(dòng)，主動(dòng)邀請和組織社會(huì)各界代表到法院旁聽審判或參觀考察，了解法院的審判流程，了解審判工作的特點(diǎn)，了解審判人員的工作狀況。


19.充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，擴(kuò)大司法公開的影響力，豐富司法民主的形式和內(nèi)容。對社會(huì)廣泛關(guān)注的案件和普遍關(guān)心的糾紛，要主動(dòng)、及時(shí)、全面、客觀地公開相關(guān)情況，有針對性地回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切和疑惑。要研究和把握自媒體時(shí)代輿情與司法審判相互影響的規(guī)律與特征，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判，正確對待來自社會(huì)各方面的意見與建議，勇于糾正工作中的缺點(diǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)工作中的不足，敢于抵制非理性、非法的訴求以及惡意的輿論炒作，善于正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，逐步形成司法審判與社會(huì)輿論常態(tài)化的良性互動(dòng)。


20.自覺接受各方面監(jiān)督。自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督。依法主動(dòng)向人大報(bào)告工作，積極配合人大開展執(zhí)法檢查。做好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。落實(shí)人大代表、政協(xié)委員視察、巡視及旁聽庭審等工作。認(rèn)真對待檢察建議，依法審理抗訴案件。廣泛聽取社會(huì)各界對法院工作的意見和建議，自覺接受人民群眾、新聞媒體對法院工作的監(jiān)督。


21.充分發(fā)揮人民陪審員作用。優(yōu)化人民陪審員的選任、退出機(jī)制，完善人民陪審員的選任條件，擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍，提高基層群眾比例，增選適應(yīng)審判工作需要的專家型陪審員。根據(jù)審判工作的要求逐步擴(kuò)大人民陪審員規(guī)模，實(shí)施兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計(jì)劃”。依法拓展人民陪審員陪審案件的范圍，明確人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)工作，提高人民陪審員的能力水平，強(qiáng)化人民陪審員的責(zé)任意識，保障人民陪審員充分行使陪審權(quán)利。


22.切實(shí)保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。貫徹尊重和保障人權(quán)原則要求，切實(shí)保證當(dāng)事人依法自由表達(dá)訴求，充分陳述理由，適時(shí)了解審判進(jìn)程，批評、控告侵犯訴權(quán)行為等權(quán)利。尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，對依法可以由當(dāng)事人自主或協(xié)商決定的程序事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡量讓當(dāng)事人自主或協(xié)商決定。加強(qiáng)對法律適用的解釋、程序問題的釋明和裁判活動(dòng)的說理，裁判文書要認(rèn)真對待、全面回應(yīng)當(dāng)事人提出的主張和意見，具體說明法院采納或不采納的理由及依據(jù)。在訴訟過程中，對當(dāng)事人提出的申請或質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)給予回應(yīng)并說明理由。


23.高度重視律師作用的發(fā)揮。理解并尊重律師的職業(yè)立場和關(guān)切重點(diǎn)，切實(shí)保障律師在審判過程中依法履行職責(zé)，保障律師依法行使閱卷、舉證、質(zhì)證、辯護(hù)等訴訟權(quán)利，認(rèn)真對待并全面回應(yīng)律師對案件處理的主張和意見。進(jìn)一步規(guī)范法官與律師的關(guān)系，在訴訟活動(dòng)中各司其職、彼此尊重、互相監(jiān)督。完善律師對法官違法行為的投訴及反饋機(jī)制。依法處理律師違反法庭紀(jì)律，惡意投訴，詆毀法官、法院聲譽(yù)等不當(dāng)行為。


24.深入開展與法學(xué)理論界的交流互動(dòng)。建立人民法院與教學(xué)科研單位之間的信息、業(yè)務(wù)及人員的經(jīng)常性交流互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)法官與專家學(xué)者共同承擔(dān)法學(xué)理論或司法調(diào)研課題，共同研究司法理論與實(shí)踐問題。在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、制定司法解釋和司法政策過程中，要注意聽取并認(rèn)真對待專家學(xué)者提出的意見和建議，及時(shí)吸納法學(xué)理論研究成果，推動(dòng)法學(xué)理論研究與人民法院司法審判工作的相互促進(jìn)和共同提高。


六、創(chuàng)新和落實(shí)便民利民措施，增強(qiáng)司法為民的實(shí)際效果


25.加強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口建設(shè)。建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好訴訟服務(wù)中心、立案大廳以及涉訴信訪接待窗口，完善各類窗口的實(shí)際功能，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程、司法禮儀和服務(wù)規(guī)范。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，善于用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進(jìn)行溝通交流，堅(jiān)決克服對訴訟參與人冷硬橫推的現(xiàn)象，堅(jiān)決消除門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕任何刁難訴訟參與人或應(yīng)當(dāng)作為而不作為的現(xiàn)象，努力為人民群眾參與各項(xiàng)訴訟活動(dòng)提供熱情、合法、高效的服務(wù)。


26.提高便民利民措施實(shí)效。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，因地制宜地開展好節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案等便民利民舉措。進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和信訪等環(huán)節(jié)的便民利民措施，提高便民利民實(shí)效。注重發(fā)揮人民法庭接近基層、了解民情的特殊優(yōu)勢，強(qiáng)化人民法庭在解決基層民間糾紛中的作用，賦予人民法庭作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能，方便基層群眾起訴、應(yīng)訴及參與其他訴訟活動(dòng)。


27.加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與幫助。從現(xiàn)階段當(dāng)事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實(shí)際出發(fā)，在保證程序公正和平等對待的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒有委托律師辯護(hù)、代理的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)告知工作。當(dāng)事人提出調(diào)取證據(jù)申請，符合法律規(guī)定的，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)取、核實(shí)。要確保訴訟程序及訴訟活動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化的不斷提升，始終與人民群眾訴訟能力的不斷提高相適應(yīng)。要讓有理無錢的當(dāng)事人打得起官司，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司，讓打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。


28.降低當(dāng)事人的訴訟成本。在保證審判質(zhì)量的前提下，依法選擇并適用更為經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和程序性措施，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇訴訟成本低、負(fù)面作用小的訴訟程序，盡可能避免訴訟過程對當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活造成不應(yīng)有的消極影響，杜絕濫用強(qiáng)制措施損害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。推動(dòng)司法救助納入社會(huì)救助制度體系，拓寬司法救助資金籌集渠道，完善訴訟費(fèi)緩減免制度，不斷擴(kuò)大司法救助的受惠范圍。


七、深化司法工作機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的審判運(yùn)行機(jī)制


29.正確把握司法改革的總體要求。緊緊抓住中央推進(jìn)新一輪司法改革的有利時(shí)機(jī)，努力通過深化司法體制與機(jī)制改革，切實(shí)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。注重改革的整體設(shè)計(jì)和通盤考慮，兼顧近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌內(nèi)部改革與外部改革，加強(qiáng)改革措施之間的協(xié)調(diào)配合。改革方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，應(yīng)尊重司法規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)。對事關(guān)重大的改革舉措，必須充分論證，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。堅(jiān)持自上而下有序推進(jìn)改革，在不違反法律和司法改革總體要求的前提下，鼓勵(lì)地方法院就具體改革舉措先行探索，積累改革經(jīng)驗(yàn)，但對事關(guān)全局的重大改革，必須在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進(jìn)。


30.逐步完善四級法院職能定位。根據(jù)憲法和人民法院組織法等法律的規(guī)定，按照解決案件糾紛的實(shí)際需要，遵循司法規(guī)律，進(jìn)一步明確各級人民法院的職能分工和工作重點(diǎn)。在注重案件審判的專門化、類型化分工的同時(shí)，逐步完善各級人民法院的司法職能定位。


31.深化案件管轄制度改革。在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、方便人民群眾訴訟的基礎(chǔ)上，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級別管轄以及主要以行政區(qū)劃確定案件地域管轄的做法。進(jìn)一步完善指定管轄、提級管轄和集中管轄制度，使依法獨(dú)立審判可能受到非法干擾的案件、法律適用有疑難的案件和新類型案件，能夠由其他法院或上級法院審理，消除當(dāng)事人對案件管轄可能導(dǎo)致審判不公的質(zhì)疑，并為下級法院裁判類似案件提供示范，統(tǒng)一裁判尺度。


32.深化審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。進(jìn)一步落實(shí)合議制，深化合議庭改革，完善合議庭的議事方式及合議庭成員的職權(quán)與責(zé)任，切實(shí)解決合而不議、簡單附議等問題。建立健全合議庭績效考評制度，在充分發(fā)揮合議庭整體職能的同時(shí)，探索推進(jìn)主審法官負(fù)責(zé)制，提高合議庭審判績效。深化審判委員會(huì)制度改革，充分發(fā)揮審判委員會(huì)對于統(tǒng)一法律適用和監(jiān)督、指導(dǎo)審判工作的獨(dú)特作用。完善審判委員會(huì)的構(gòu)成，明確審判委員會(huì)專職委員的職責(zé)，改進(jìn)和完善審判委員會(huì)工作規(guī)則和議事規(guī)程，落實(shí)民主集中制審議原則，建立審判委員會(huì)決議督辦機(jī)制。深化院長、庭長審判管理職責(zé)改革，院長、庭長的審判管理職責(zé)，應(yīng)集中在對相關(guān)程序事項(xiàng)的審核批準(zhǔn)、對綜合性審判工作的宏觀指導(dǎo)、對審判質(zhì)效進(jìn)行全面監(jiān)督管理以及排除不良因素對審判活動(dòng)的干擾等方面。建立院長、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕的制度，加強(qiáng)對院長、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督，防止審判管理權(quán)的濫用。


33.深化執(zhí)行制度機(jī)制改革。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分權(quán)制約的執(zhí)行模式，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，強(qiáng)化落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效運(yùn)用各種手段制裁抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的行為。加快執(zhí)行信息化建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行案件信息共享，實(shí)施失信被執(zhí)行人名單公開制度，并將該名單與社會(huì)征信體系對接。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，促進(jìn)處理執(zhí)行異議、復(fù)議和涉執(zhí)行審判工作的專業(yè)化。進(jìn)一步完善執(zhí)行考評機(jī)制，加大對消極執(zhí)行、違法執(zhí)行行為的責(zé)任追究力度。


34.深化人民法庭改革。合理調(diào)整人民法庭的區(qū)域布局，強(qiáng)化人民法庭基本職能，加強(qiáng)人民法庭人員配置，適度擴(kuò)大人民法庭案件管轄范圍。在綜合考慮案件情況、人口數(shù)量、區(qū)域特點(diǎn)和其他相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，按照就地解決糾紛和工作重心下移的思路，統(tǒng)籌考慮、合理布設(shè)人民法庭。


八、堅(jiān)持從嚴(yán)治院方針，努力建設(shè)一支過硬法院隊(duì)伍


35.切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。繼續(xù)深化對法官和法院其他工作人員的社會(huì)主義法治理念與司法核心價(jià)值觀教育，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)倫理操守教育，努力塑造剛正不阿、執(zhí)法如山的司法品質(zhì)。大力弘揚(yáng)法治精神和中國特色社會(huì)主義法治文化與法院文化，進(jìn)一步堅(jiān)定法官及法院其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及法院其他工作人員對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。


36.扎實(shí)推進(jìn)公正司法能力建設(shè)。高度重視對法官及法院其他工作人員的司法綜合能力培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化法學(xué)理論與法律知識的教育與培訓(xùn)，拓展其他相關(guān)領(lǐng)域的知識教育。各級法院要全面提升做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、信息化技術(shù)應(yīng)用能力。全體法官要著力提高駕馭庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、化解矛盾的能力。完善法官培訓(xùn)制度，健全法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保障法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格保證預(yù)備法官的培訓(xùn)時(shí)間，建立健全專業(yè)審判崗位任職資格和崗前培訓(xùn)制度，適度延長法官任職及晉級的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。改進(jìn)培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職培養(yǎng)、續(xù)職培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、交流掛職和定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，積極拓寬法官成才平臺。加強(qiáng)對青年法官的培養(yǎng)，不斷壯大專家型法官隊(duì)伍。


37.全面加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，教育全體法官和法院其他工作人員保持高尚品格和廉潔操守，守住公正司法的職業(yè)道德底線。針對容易滋生腐敗的體制弊端和管理漏洞，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善抵御金錢誘惑、人情關(guān)系干擾以及避免利益沖突的廉政制度，并以更加有力的措施確保廉政制度的剛性運(yùn)行。以審判權(quán)運(yùn)行為核心，繼續(xù)構(gòu)建符合審判規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化司法巡查、審務(wù)督察以及在審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員等內(nèi)部監(jiān)督措施，切實(shí)加強(qiáng)審判權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保公正司法、廉潔司法。繼續(xù)狠抓“五個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決查處貪贓枉法、腐化墮落、濫用職權(quán)等腐敗、違法行為。


38.進(jìn)一步加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。始終把一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去作為人民法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)人民法院工作與堅(jiān)持群眾路線的結(jié)合點(diǎn)。始終站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾感情，維護(hù)同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力贏得群眾信賴，把司法為民的理念內(nèi)化于心，外化于行。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)廣大法官及法院其他工作人員樹立吃苦耐勞、不畏艱辛、淡泊名利、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，用優(yōu)良操守和人格魅力贏得社會(huì)尊重。


39.穩(wěn)步推進(jìn)人民法院隊(duì)伍分類管理的制度建設(shè)。切實(shí)遵循審判工作規(guī)律和干部管理規(guī)律，按照“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的制度體系。按照中央司法改革的總體要求，堅(jiān)持從我國國情和審判工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)關(guān)系，結(jié)合工作要求和崗位職責(zé)等因素，科學(xué)設(shè)置各類人員職級比例和職數(shù)編制。進(jìn)一步完善法官單獨(dú)職務(wù)序列制度及配套措施，推進(jìn)書記員、司法警察的職務(wù)序列管理，健全審判輔助人員、司法行政人員管理措施。


40.逐步推進(jìn)法官選任制度改革。通過推動(dòng)相關(guān)立法的完善，進(jìn)一步嚴(yán)格法官任職條件。完善并落實(shí)法官逐級遴選機(jī)制，逐步實(shí)行上級法院法官從下級法院法官中選拔。進(jìn)一步擴(kuò)大法官遴選范圍，注重從律師群體及其他法律實(shí)務(wù)部門且具有基層工作經(jīng)歷的人員中選拔法官，吸引社會(huì)上的優(yōu)秀法律人才加入法官隊(duì)伍。優(yōu)化法官選任程序和方式，切實(shí)保證選準(zhǔn)選好法官人才。


41.完善法官業(yè)績考評機(jī)制。建立以信息技術(shù)為支撐、符合審判工作規(guī)律、科學(xué)合理的審判業(yè)績考評機(jī)制，在晉職晉級、評先評優(yōu)等方面充分體現(xiàn)考評結(jié)果的作用。建立完善常態(tài)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)法官立足崗位建功立業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任心。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、評選業(yè)務(wù)標(biāo)兵等活動(dòng)，培養(yǎng)和推出精通業(yè)務(wù)的專家型法官，充分發(fā)揮專家型法官的示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立法官任職退出機(jī)制，對不適合從事審判工作的法官，適時(shí)調(diào)離審判崗位并免去法官職務(wù)。


九、進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障，為司法為民、公正司法提供有力支持


42.建立健全法官職業(yè)保障機(jī)制。貫徹落實(shí)法官法，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，建立健全法官職務(wù)身份保障機(jī)制、依法履職履責(zé)保障機(jī)制、人身安全保護(hù)機(jī)制等，切實(shí)保障法官依法履行司法職責(zé)。逐步改善法官的工作生活條件，不斷增強(qiáng)法官職業(yè)的責(zé)任感和尊榮感。


43.繼續(xù)加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障。鞏固和深化法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果，建立健全法院辦案辦公經(jīng)費(fèi)有序增長機(jī)制，推動(dòng)中央財(cái)政加大向中西部地區(qū)中級、基層法院辦案經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。


44.加快推進(jìn)法院信息化建設(shè)。按照科技強(qiáng)院的要求，以“天平工程”建設(shè)為載體，推動(dòng)全國四級法院信息化基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、全面覆蓋和協(xié)調(diào)應(yīng)用。建設(shè)全國法院有效銜接、統(tǒng)一管理的案件信息管理系統(tǒng)、案件信息查詢系統(tǒng)、裁判文書網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)和人民法院官方網(wǎng)站等信息載體或平臺。堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、升級提高與深度應(yīng)用緊密結(jié)合，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在司法統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、司法公開、審判監(jiān)督、審判管理、法官培訓(xùn)、法院宣傳、司法調(diào)研和理論研究等方面的作用。


45.進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層的方針，繼續(xù)加強(qiáng)基層法院和人民法庭的規(guī)范化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善基層法院和人民法庭辦案條件。堅(jiān)持把對基層法院和人民法庭的專項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位，積極協(xié)調(diào)解決基層基礎(chǔ)建設(shè)欠債等問題。加大對基層法院法官的遴選、補(bǔ)充和培訓(xùn)力度。積極改善基層法官的工作和生活環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)部門提高基層法官職級比例和生活待遇，切實(shí)解決基層人才流失、法官斷層等現(xiàn)實(shí)問題，努力營造優(yōu)秀人才樂于留在基層、安心干在基層的制度機(jī)制。加大對基層法院工作的指導(dǎo)力度，建立健全上級法院法官到基層交流任職制度，幫助基層法院和人民法庭不斷提高司法能力和水平，推動(dòng)全國法院基層工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。


切實(shí)踐行司法為民，大力加強(qiáng)公正司法，不斷提高司法公信力，既是人民法院肩負(fù)的光榮歷史責(zé)任，也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級人民法院必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，依靠政府支持和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，不斷取得人民群眾的信任、理解與支持。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體法官及法院其他工作人員的積極性和創(chuàng)造性，把工作重心和注意力集中到司法辦案的各項(xiàng)工作之中，精心審理每一起案件，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，既要有效解決當(dāng)前存在的突出問題，讓社會(huì)各界感受到人民法院工作的新風(fēng)貌、新成效，更要著眼于制度和機(jī)制建設(shè)，從根本上保證司法為民、公正司法的長期效果，保證司法公信力持續(xù)穩(wěn)定提高。



最高人民法院


2013年9月6日