交通運輸部

交通運輸部關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見　　



為貫徹落實中央領導同志對農村公路的重要批示精神，進一步做好新時期農村公路建設工作，提高建設管理水平和發展質量，現就推行農村公路建設“七公開”制度提出以下意見。
　　重要意義
　　農村公路是直接服務“三農”的先導性、基礎性設施，對改善農民群眾生產生活條件，推動區域經濟社會發展具有重要作用。一直以來，農村公路建設總量規模大、單體工程小、項目分散的特點，導致了農村公路建設管理難、質量監控難、資金監管難等問題。為此，河北省經過實踐探索，形成了農村公路建設“七公開”制度，規范了建設行為，推動了農村公路建設健康發展，贏得社會的一致好評。部分省份結合實際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。
　　當前，農村公路建設正處于集中攻堅的關鍵時期，推行“七公開”制度，主動接受社會監督，可以有效規范農村公路建設管理，加強工程質量與施工安全控制，預防腐敗現象和各類違規違紀問題發生，使農民群眾更好地理解和支持農村公路建設，對提高農村公路發展質量和效益，切實維護群眾利益具有重要的推動作用。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想。
　　堅持政務公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務群眾為出發點，以規范建設行為、提升工程質量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進農村公路建設決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時、準確地公開信息，廣泛、全面地接受監督，以公開促轉型、促發展，更好地為農村經濟社會發展和農民群眾出行服務。
　　（二）工作原則。
　　——公開透明、全面真實。認真梳理確定公開內容，凡涉及農村公路建設的應公開盡公開，內容要全面、真實、準確，便于群眾獲知、理解，形成長效機制。
　　——規范運行、公正便民。建立程序嚴密、運行合理、監督有力、制約有效的公開制度，科學確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴格規范公開行為。
　　——注重實效、利于監督。結合當地社情、農情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織實施，方便群眾了解情況，有利于實施社會監督，保障群眾的知情權、參與權、監督權。
　　——分業推進、分級負責。按照農村公路建設、養護管理和農村客運等領域的不同特點，分步推進公開工作。地方各級交通運輸主管部門和鄉鎮政府、村委會各負其責，合力推進。
　　（三）公開內容。
　　1.建設計劃。省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村農村公路建設計劃按層級公開。
　　2.補助政策。公開農村公路建設資金補助政策，包括縣、鄉、村道及危橋改造、安保工程等的補助標準和資金。
　　3.招投標。符合招標條件的農村公路建設項目，應公開建設規模、技術標準、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結果、監督機構等。
　　4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以年度計劃替代施工許可的小型項目除外）、參建單位（建設單位、設計、施工、監理等）、崗位職責、質量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。
　　5.質量監管。公開質量管理單位或監督機構、主要職責、質監負責人、聯系方式、檢查內容及方法、檢查結果等。聘請村民監督員的，相關信息也同時公開。
　　6.資金使用。公開建設資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。
　　7.工程驗收。公開工程驗收方式、評定結果、竣（交）工驗收鑒定書等。
　　（四）目標任務。
　　從2014年開始，使用公共財政資金的農村公路建設項目應逐步實行“七公開”，并著手制訂具體落實措施，明確工作推進時間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財政資金的農村公路建設項目必須實行“七公開”，并建成內容科學、系統配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機制。
　　鼓勵有條件的地區拓展“七公開”內容，擴大成果運用，把公開工作向農村公路養護管理和農村客運工作延伸。
　　三、工作重點
　　（一）完善制度。加強制度設計，建立健全規范運行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內容，把經驗做法固化為制度，提高制度的科學性、針對性、可操作性。要加強“七公開”工作配套制度的建設，建立完善責任落實、監督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規范化、長效化。
　　（二）突出重點。要突出建設計劃公開，嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開，確保公平、公正，擇優選擇隊伍；突出質量管理公開，鼓勵群眾參與質量監督，保證工程質量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發揮最大的效應；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設工程，讓群眾放心，讓人民滿意。
　　（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責任，實現公開內容的適時查詢。縣級以上地方交通運輸主管部門和農村公路管理機構要充分利用政府門戶網站、報刊雜志、廣播電視等媒介發布信息，鄉鎮政府（農村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業單位要在施工現場以公示牌的形式公開項目信息。
　　（四）增強時效。建立農村公路建設信息公開內容與時間相適應的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結合，長期公開與階段性公開、動態公開相結合，切實發揮公開實效。對于農村公路建設政策、規章制度等相對固定的內容要長期公開，年度建設計劃、資金使用情況等常規性工作要定期公開，招投標、施工管理、質量控制、驗收結果等階段性信息要及時公開。對于應公開的內容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。要加強對“七公開”工作的組織領導，省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統一、領導有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協作機制，形成“統籌協調、分級負責、層層落實、協同推進”的工作格局。
　　（二）強化業務指導。加強業務工作指導，明確責任分工，逐級分解目標。省級交通運輸主管部門負責制定相關制度、掌握工作動態和組織監督檢查；地（市、州）級交通運輸主管部門負責組織實施和監督檢查；縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責任主體，要加強對鄉鎮、村委會“七公開”工作的業務指導和相關從業單位的督促要求。
　　（三）注重宣傳引導。要充分利用新聞媒體、政府網站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳，整合宣傳資源，擴大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發展政策措施，了解農村公路建設進展情況，樹立交通運輸部門良好的行業形象，營造農村公路發展氛圍。
　　（四）實化檢查督導。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協調，采取行業巡查、專項檢查和日常檢查相結合的方式，重點檢查公開形式是否規范、公開內容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督導推進力度。交通運輸部將結合農村公路專項督導對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結果在全國通報，對經驗做法予以表彰和推廣。
　　推行“七公開”制度是新時期農村公路建設的一項重要工作。各級交通運輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風、提高服務水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實、抓好，全面完成建設任務和目標，為農村地區經濟社會發展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。



交通運輸部
2014年5月4日