交通運輸部

農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）　　


《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會議通過，并經(jīng)財政部同意，現(xiàn)予公布。自2018年6月1日起施行。


部 長　李小鵬
2018年4月8日


第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
　　縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。
　　第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。
　　第四條 交通運輸部負責(zé)全國公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。
　　縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
　　第五條 縣級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負責(zé)，落實財政保障機制，加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扶持和促進農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。
　　鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
　　村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。
　　第六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制。項目業(yè)主應(yīng)當具備建設(shè)項目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。
　　鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行項目業(yè)主職責(zé)。
　　第七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。
　　省級交通運輸主管部門可以會同同級有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的具體劃分標準，并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)程序。
　　第八條 鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。
　　在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源循環(huán)利用。
　　鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。
　　第九條 市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當采用隨機抽取建設(shè)項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式，對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門確定。
　　縣級交通運輸主管部門應(yīng)當實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。
　　鼓勵委托具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查。
　　第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應(yīng)當按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃管理

　　第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　第十二條 縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。
　　鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。
　　經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。
　　第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。
　　農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應(yīng)當報原批準機關(guān)批準，并報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。
　　第十四條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。
　　未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目，不得列入年度計劃。
　　農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。

第三章 建設(shè)資金

　　第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預(yù)算。
　　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。
　　鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。
　　第十六條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
　　第十七條 由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將項目以及資金使用情況報相關(guān)部門備案。
　　第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時支付。已列入建設(shè)計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設(shè)。
　　車輛購置稅補助資金應(yīng)當全部用于建設(shè)項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設(shè)項目除外。
　　第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當按照規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
　　任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
　　第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。
　　第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第四章 建設(shè)標準和設(shè)計

　　第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定公路技術(shù)等級，并符合有關(guān)標準規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求。
　　第二十三條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。
　　有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。
　　第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。
　　重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以直接進行施工圖設(shè)計，并可以多個項目一并進行。
　　第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行審批，具體審批權(quán)限由省級交通運輸主管部門確定。
　　農(nóng)村公路建設(shè)項目重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)當報原設(shè)計審批部門批準。

第五章 建設(shè)施工

　　第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當符合土地使用標準，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目需要征地拆遷的，應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾�府確定的補償標準給予補償。
　　第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應(yīng)當依法進行招標。
　　省級交通運輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標文件范本。
　　第二十九條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第三十條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當單獨招標，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以多個項目一并招標。
　　第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的招標由項目業(yè)主負責(zé)組織。
　　第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。
　　第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。

第六章 質(zhì)量安全

　　第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定。
　　第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納，預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定。
　　在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責(zé)修復(fù)。施工單位不能進行修復(fù)的，由項目業(yè)主負責(zé)組織修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。
　　保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當及時返還施工單位。
　　第三十六條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目有關(guān)單位進行評價，并實施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
　　第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照有關(guān)標準設(shè)置交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
　　第三十八條 鼓勵聘請技術(shù)專家或者動員當?shù)厝罕姶�表參與農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
　　第三十九條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。

第七章 工程驗收

　　第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。
　　第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主組織交工驗收，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織驗收。
　　由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加，驗收結(jié)果報上一級交通運輸主管部門備案。
　　市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當將項目驗收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
　　第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收時，驗收單位應(yīng)當按照設(shè)計文件和項目承包合同，組織質(zhì)量鑒定檢測，核定工程量。
　　第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。
　　第四十四條 農(nóng)村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位。
　　縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當及時組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、更新和施工資料歸檔工作。
　　第四十五條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，結(jié)合本地區(qū)實際情況，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收程序。

第八章 法律責(zé)任

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分：
　　（一）在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的；
　　（二）擅自降低征地補償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的。
　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時支付，或者截留、擠占、挪用建設(shè)資金的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
　　第四十八條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路新建項目未經(jīng)交工驗收合格即開放交通的，由有關(guān)交通運輸主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。
　　第四十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生招標投標違法行為的，依據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
　　第五十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。

第九章 附 則

　　第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》同時廢止。