交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見

交政研發(fā)〔2014〕242號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位、部?jī)?nèi)各單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運(yùn)輸改革，提出以下意見。
一、全面深化交通運(yùn)輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則
（1）堅(jiān)持深化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運(yùn)輸事業(yè)更加廣闊的前景。
（2）全面深化交通運(yùn)輸改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個(gè)交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
（3）全面深化交通運(yùn)輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持市場(chǎng)決定作用。立足于交通運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。
——堅(jiān)持依法推進(jìn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實(shí)踐證明行之有效的，推動(dòng)及時(shí)上升為法律法規(guī)；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動(dòng)按照法定程序作出授權(quán)。
——堅(jiān)持注重實(shí)效。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，確保改革取得實(shí)效。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對(duì)一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”，切實(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。
二、完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制
（4）深化交通大部門制改革。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動(dòng)國家層面出臺(tái)加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)完善部管國家局與地方交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。
鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。
（5）完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制。制定出臺(tái)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和社會(huì)各方的作用。探索建立交通運(yùn)輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。
（6）完善綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。制定完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時(shí)期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。
三、加快完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系
（7）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（8）完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價(jià)透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費(fèi)規(guī)則》。完善各種運(yùn)輸方式價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價(jià)，更好地發(fā)揮價(jià)格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。
（9）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對(duì)不同交通運(yùn)輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批。完善交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的事項(xiàng)承接到位。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，減少工商登記前置審批。精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。
（11）加強(qiáng)公共服務(wù)職責(zé)。清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快實(shí)施政社分開，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會(huì)組織承擔(dān)。建立交通運(yùn)輸部門向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)實(shí)施意見，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動(dòng)逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。在公共汽電車、軌道交通等運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會(huì)購買。
（12）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。加快建立交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度改革，對(duì)從業(yè)人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分級(jí)管理。
（13）加快事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動(dòng)全國船舶檢驗(yàn)深化改革，加快建設(shè)國際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學(xué)界定單位類別，明確功能定位，實(shí)行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)綜合績(jī)效考核。深化部屬文化單位改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。
五、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)
（14）完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進(jìn)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評(píng)估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機(jī)制。
（15）推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級(jí)交通運(yùn)輸部門保留必要的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)公路“三亂”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，推動(dòng)將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。積極推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
（16）健全交通運(yùn)輸依法決策機(jī)制。加快法治政府部門建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模�不得提交討論。積極推行交通運(yùn)輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。
六、深化交通運(yùn)輸投融資體制改革
（17）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制。
（18）完善社會(huì)資本參與交通建設(shè)機(jī)制。探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。支持各地通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。建立中央交通專項(xiàng)資金用于支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動(dòng)各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（19）完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度。制定完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預(yù)算管理模式，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動(dòng)預(yù)算。建立健全交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動(dòng)預(yù)算銜接機(jī)制。清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消效果不明顯的專項(xiàng)，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專項(xiàng)。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。
七、深化公路管理體制改革
（20）推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專業(yè)化管理新模式。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機(jī)制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)制，改革資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的重點(diǎn)監(jiān)管和依法查處。強(qiáng)化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)制度。
（21）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。按照國家財(cái)稅體制改革要求，科學(xué)劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍。
（22）完善公路運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善公路災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機(jī)制，重點(diǎn)整治車輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行。
（23）完善收費(fèi)公路政策。立足我國基本國情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開制度。
八、深化水路管理體制改革
（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動(dòng)港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善引航體制機(jī)制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。
（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級(jí)為主，相對(duì)集中的管理模式。加快推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機(jī)構(gòu)，完善部屬航道管理機(jī)構(gòu)與地方航道管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。
（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善海事履約機(jī)制和海事磋商機(jī)制。完善與海警部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海上行政執(zhí)法。
（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機(jī)制，健全社會(huì)力量共同參與救助打撈的機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)打撈單位市場(chǎng)化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行體制機(jī)制。
（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補(bǔ)充的執(zhí)法合作機(jī)制。
九、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系
（29）深化公共交通體制機(jī)制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長(zhǎng)和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動(dòng)公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機(jī)制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)。完善城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
（30）深化道路客運(yùn)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化道路客運(yùn)線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場(chǎng)在線路資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。
（31）完善交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)物流管理體制改革，發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，支持無車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機(jī)制，著力解決物流運(yùn)輸“最后一公里”問題。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。
（32）推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)化改革。科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。
（33）深化汽車維修和駕培市場(chǎng)化改革。建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進(jìn)維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)或重組并購，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善考培分離制度，強(qiáng)化專職駕駛員培訓(xùn)。
十、完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制
（34）完善智慧交通體制機(jī)制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)。完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，培育建設(shè)一批國家級(jí)、省部級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制。
（35）完善綠色交通體制機(jī)制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會(huì)各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗和主要污染物排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機(jī)制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。
（36）完善平安交通體制機(jī)制。科學(xué)界定交通運(yùn)輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運(yùn)輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報(bào)備、掛牌督辦等制度。建立交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防控制等制度。完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)巡視制度。
（37）加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)外合作與開放。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸便利化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，深化交通運(yùn)輸對(duì)外交流與合作，提高“引進(jìn)來”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運(yùn)開放等政策。理順國際道路運(yùn)輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機(jī)制。
（38）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力培育和弘揚(yáng)交通精神，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善交通運(yùn)輸新聞發(fā)言人制度，改進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運(yùn)輸輿情收集和研判能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重引導(dǎo)社會(huì)輿情。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運(yùn)輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。
（39）完善交通運(yùn)輸反腐敗體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
十一、加強(qiáng)全面深化交通運(yùn)輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（40）各部門各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化交通運(yùn)輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。部和各級(jí)交通運(yùn)輸部門要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改革的組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時(shí)間表，建立改革任務(wù)臺(tái)帳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時(shí)作出調(diào)整，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)效。
（41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革不斷深化。對(duì)一些暫時(shí)拿不準(zhǔn)或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開展改革試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。要在試點(diǎn)實(shí)施過程中及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作一批一批壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。
（42）各部門各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，破解難題，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


交通運(yùn)輸部
2014年12月30日
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