司法部

司法部關于進一步加強司法行政信息化建設的意見

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局：

　　為適應形勢發展需要，進一步發揮科技信息化引領、支撐作用，更好地為司法行政服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定提供有力保障，現就進一步加強司法行政信息化建設提出如下意見。

　　一、深刻認識新形勢下進一步加強司法行政信息化建設的重要性緊迫性

　　黨的十八大以來，中央作出了實施創新驅動發展戰略、網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略等一系列重大決策部署。習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，為建設網絡強國、加快推進網信事業發展指明了方向。司法部和各級司法行政機關認真學習貫徹近平總書記重要講話、重要指示和《國家信息化發展戰略綱要》精神，科學謀劃、大力推進，司法行政信息化建設取得顯著成績。全國監獄信息化建設實現跨越式發展，促進了監所工作水平整體提升。司法行政信息網絡平臺及基礎設施建設取得重大成果，實現了部、省、地市三級司法行政網絡及監獄、戒毒系統的聯通。司法行政信息技術標準規范和信息安全體系初步形成，標準規范體系不斷健全。司法行政應急指揮中心和信息服務平臺建設成績顯著，應急指揮和網上服務能力明顯提高。司法行政信息資源庫及信息資源交換共享體系建設積極推進，業務應用系統建設取得重要進展，信息化組織管理和保障機制不斷完善，有力推動了司法行政工作改革發展。但全國司法行政信息化發展還很不平衡，信息化在司法行政系統的覆蓋面、融合深度和應用程度有待進一步拓展，信息化建設整體水平還不能完全適應司法行政事業發展需求。

　　當今社會，信息化代表新的生產力和新的發展方向，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量，信息化對司法行政工作的革命性影響日趨明顯。加強司法行政信息化建設是順應信息革命時代發展潮流的戰略選擇，是提高工作效能、增強社會公信力的必然要求，是實現司法行政工作新發展的迫切需要。各級司法行政機關要進一步統一思想，提高認識，切實增強做好司法行政信息化建設工作的思想自覺和行動自覺，努力推動司法行政工作在新的起點上實現新發展。

　　二、總體要求

　　1、指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實國家信息化發展戰略綱要，緊緊圍繞全面依法治國戰略部署，堅持把司法行政信息化建設作為重大戰略任務，大力加強司法行政信息化基礎建設、綜合管理平臺建設、應用能力建設、安全防御能力建設、保障能力建設，努力提升司法行政信息化建設水平，為全面推進司法行政改革發展作出新貢獻。

　　2、基本原則：

　　——堅持統一規劃，整體推進。牢固樹立全國司法行政信息化建設“一盤棋”思想，堅持統一規劃，統一標準，統一管理；同時，分級負責，分步實施，整體推進。

　　——堅持需求導向，深化融合。立足于司法行政工作實際需求，推動信息技術在司法行政工作中的深度應用，以應用促融合，以融合促創新，以創新促變革。

　　——堅持業務協同，資源共享。加強部省兩級統籌和銜接，堅持系統兼容，數據共享，協同發展，避免分散和重復建設，消除信息“孤島”。

　　——堅持建管用并重，務求實效。要充分發揮信息化建設項目的功能，以用促建、以建促用、以用促管，既要滿足長遠發展，適度超前；又要立足實際，功能適用，不斷完善和提高司法行政信息化整體效能。

　　3、總的目標：到2020年，建立網絡縱橫貫通、信息及時全面、硬件高效集約、技術成熟先進、標準科學統一的司法行政信息化體系，建成全國統一的司法行政數據庫、應急指揮體系，建成涵蓋司法行政各項業務的“一站式”司法行政信息化綜合管理平臺，形成綜合集成、業務協同、信息共享的司法行政信息化工作格局，實現信息化與司法行政的深度融合，全面建成司法行政信息化升級版，充分發揮信息化對司法行政改革發展的支撐、引領作用，以信息化推動司法行政工作提升到一個新水平。

　　三、主要任務

　　（一）堅持以網絡、數據、硬件、技術、標準建設為主體，大力加強司法行政信息化基礎建設

　　4、加快基礎網絡建設。全面推進司法行政“一張網”建設，構建全國統一的全地域、全天候、全業務、縱橫貫通的司法行政“信息高速路”。加快網絡縱向貫通，在全面實現省部兩級網絡聯通的基礎上，推進省、市、縣、鄉四級司法行政機關的網絡信息通道建設，確保盡快全面實現部、省、市、縣、鄉等五級網絡縱向貫通。加快網絡橫向聯通，努力實現與公檢法等政法機關及黨委、政府有關部門的網絡貫通，為跨部門資源共享、業務協同打下良好網絡基礎。要積極采用先進通訊技術，進一步擴大覆蓋范圍，提升網絡速度，切實提高對司法行政業務承載能力和應用服務水平。

　　5、加快數據庫建設。健全和完善各類業務數據庫和保障數據庫，為實現數據共享共用打下基礎。推進司法統計與數據管理平臺并軌，確保數據質量。加強數據庫實施動態調整和優化，強化數據管理、維護和更新，提高數據“保鮮度”和利用的時效性。深化大數據創新利用，加強司法行政領域數據的歸集、發掘及關聯分析，推進司法行政工作決策和管理科學化。

　　6、加快核心技術攻關和基礎硬件設施建設。高度重視信息技術研發，加快監管場所智能監控、預警防控及刑罰執行監督控制技術、社區矯正過程控制技術等核心技術攻關力度，努力做到研發一批、成熟一批、應用一批。推動建立司法行政領域國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，提升司法行政科技創新能力，形成司法行政系統良性循環發展的科研機制。加強硬件基礎設施建設，適度超前、集約部署云計算數據中心等基礎設施，實現應用基礎設施與寬帶網絡優化匹配、有效協同。嚴格按照中央要求，支持采用可再生能源和節能減排技術，支持采購節能環保產品和國產設備。

　　7、加快標準體系建設。加快研究制定《司法行政系統標準化體系建設發展規劃（2017-2020年）》，建立健全涵蓋司法行政各業務職能、各工作領域的標準規范，構建全面的司法行政標準化體系，確保各項工作“有標可依”。盡快修訂整合司法行政現行標準，統一信息化基礎、技術、管理三大類標準規范，建立完善統一的司法行政信息化標準體系。建立標準動態管理機制，定期檢查評估，做好持續改進，努力實現靜態、動態標準的有機統一。

（二）堅持以綜合集成、業務協同、信息共享為目標，大力加強司法行政信息化綜合管理平臺建設

　　8、大力推進執行和矯治管理平臺建設。以智能管理、精準執法、立體防控的平臺建設為主線，建設數字化監獄，切實提高監獄應用系統建設集約化、科學化水平。加快建設在押罪犯、戒毒人員智能化教育管理平臺，建設罪犯、戒毒人員綜合性基礎數據庫，強化分類教育及個別化矯治，提高教育改造科學化水平。建立全國統一的社區矯正信息管理系統，完善社區服刑人員信息庫，加強對社區服刑人員的監督管理。建立監獄、戒毒、社區矯正、安置幫教及基層司法行政等內部信息共享機制，實現司法行政執法信息網上研判、證據網上留存、程序網上流轉、文書網上生成、結果網上查詢、質量網上考評和全程網上監督。要鏈接外部資源，推進與公檢法等政法機關的跨領域、跨地區信息共享。

　　9、大力推進智能化監管安防平臺建設。全面構建司法行政應急指揮平臺體系，建立以司法部指揮中心為核心中樞，各省司法廳（局）、監獄管理局、戒毒管理局指揮中心為重要節點，部、省、市、縣縱向貫通的四級指揮網絡，構建防范為主、平戰結合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平臺，實現日常執法巡查、情報信息研判與突發事件的協調警力、應急處置的有機統一。大力推廣監管安防物聯網技術應用，廣泛運用新型物聯網技術，整合升級現有安防設施、設備，加強與武警、公安等部門安防信息的互聯互通，打造人防、物防、技防、聯防“四位一體”智能化、立體式安防網絡，提升監所安全整體防控能力。要以指揮中心為龍頭、以監控報警為核心、以警用裝備為支撐，加快構建立體化、智能化的監獄技防體系。

　　10、大力推進法律服務管理平臺建設。制定完善法律服務管理規范和服務規范，明確網上業務辦理工作流程和服務標準，推進服務方式規范化、科學化。加強法律服務質量監督，建立網上服務評價機制，強化對律師、公證等主體的事中事后監管。大力推進“互聯網+法律服務”建設，積極打造網上法律服務平臺，構建熱線、網站、微博、微信、APP與實體機構緊密融合的多位一體公共法律服務信息化支撐模式。建立結構完整、內容豐富、服務規范的法律服務產品體系，更好滿足群眾的法律服務需求。

　　11、大力推進普法網絡平臺建設。大力開展“互聯網+法治宣傳”行動，以司法部門戶網站為龍頭，打造司法行政系統普法網站集群和新媒體矩陣。建設法治宣傳教育數據庫，實現優質法治宣傳教育資源的集約共享，高效傳播法治文化，提升全民法治素養。要建設國家工作人員網上學法平臺，拓寬學法渠道，創新學法形式，不斷增強學法用法實效。搭建各類法治創建活動的在線平臺，創新普法依法治理工作模式，提高依法決策、依法行政、依法辦事能力和水平。建立工作考評信息化平臺，量化壓實考核標準，公平公開考核結果運用，推進法治宣傳工作任務落到實處。

　　12、大力推進司法行政政務管理和政務公開平臺建設。建設面向社會的法律援助、司法考試管理等網上平臺，構建即時受理、限時辦結、效能監察的司法行政網上平臺審批運行機制，有效推動政務管理服務一體化。建立司法行政機關內部管理信息平臺，以信息化手段提升工作規范化水平。建立司法行政政務公開平臺，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　13、大力推進司法行政干警隊伍信息化管理平臺建設。建立健全司法行政干警隊伍基礎數據庫，實現數據信息的及時采集、實時更新、上下聯動，加強隊伍的動態管理。推進教育培訓信息化平臺建設，抓好必備硬件建設和必需軟件開發，健全完善教育培訓信息化運行機制，逐步實現干部教育培訓網上作業。推進司法行政隊伍建設交流宣傳平臺建設，進一步暢通上情下達、下情上傳的信息化渠道。推進警務管理和警務督察信息化建設，加快警務督察信息化軟件的開發和應用，強化網上監督，增強警務督察的即時性、實效性。

　　（三）堅持以提高工作效能、增強社會公信力為價值追求，大力加強司法行政信息化應用能力建設

　　14、以信息化提升司法行政管理效能。全面推進司法行政機關辦公自動化，因地制宜推行無紙化辦公，深入開展網絡辦公、網絡會議、網絡教育，提升工作效率。全面推進管理數字化，量化管理目標、細化管理要求，努力實現用數據管理。要牢固樹立向科技要警力、要核心戰斗力的理念，增強運用新技術新手段做好司法行政工作的本領，創造性地運用現代科技最新成果破解安全穩定、執法辦案、法律服務難題。探索“人力+科技”、“傳統+現代”的風險防控模式，加強對各種矛盾風險的梳理甄別，切實提高應急處置能力。

　　15、以信息化提升司法行政執法執業公信力。加強執法信息網上錄入，切實加強執法信息的實時采集、動態管理，確保每一項執法工作都形成完整的資料庫、證據鏈。加強執法流程網上管理，提供固化的執法流程，加強對執法權限的剛性約束，確保執法主體合法、執法責任明晰。加強執法活動網上監督，完善網上預警、網上督辦、網上監控、網上抽查等監督機制，實現對執法活動網上全方位、全過程監督管理。加強執法結果網上公開，深化政務公開、獄所務公開，不斷拓展公開的廣度和深度。加強執業活動網上監管，推進法律服務人員執業信息公開，建立誠信信息體系，強化對法律服務人員執業的監督。

　　16、以信息化提升司法行政便民服務水平。創新服務方式，加快推動司法行政管理服務從實體化向網絡化延伸，為群眾提供更加便捷、更為高效的服務。整合服務內容，加強工作流程網上整合、信息網上共享，為人民群眾提供一站式、一條龍的法律服務。聚焦社會熱點、難點問題，建好用好法律服務案例庫、知識庫，為企事業單位和基層群眾提供網絡化、標準化的法律服務和保障。

　（四）堅持安全和發展同步推進，大力加強司法行政網絡安全防御能力建設

　　17、強化網絡安全意識。加強頂層設計、統籌規劃，全方位保障司法行政網絡安全。牢固樹立動態、綜合的現代防護理念，及時更新安全技術，完善防護設施，保持司法行政網絡安全的良好狀態。學習借鑒先進經驗做法，在交流、合作中不斷提升司法行政網絡安全水平。要堅持從實際出發，確保各項保障措施既管用、有效，又務實、經濟。充分調動司法行政信息技術研發、網絡維護、網絡使用等各領域工作人員的積極性，共同筑牢司法行政網絡安全防線。

　　18、加強網絡安全防御基礎建設。切實提升對關鍵信息基礎設施的安全保障能力，按照網絡安全等級保護要求和相關標準規范，加強安全技術論證，完善基礎設施，確保關鍵信息基礎設施安全、穩定。深化技術攻堅，注重網絡新技術的開發應用，推進網絡安全風險評估、監測預警、應急處置、災難恢復工作。調動多方資源，配備信息網絡安全專業人才，利用大數據分析等技術，感知網絡安全態勢。開展網絡安全基礎知識普及培訓，劃定網絡安全紅線，切實提升司法行政干警隊伍整體的網絡安全防范能力。

　　19、健全完善網絡安全管理制度。健全網絡信息安全測評認證制度，準確劃定秘密等級，防止和糾正有密不定或隨意定密。制定網絡安全檢查制度，完善安全監測工作體系，切實加強日常管理和督促檢查，實現網絡安全防護與管理的規范化、制度化。落實網絡安全責任制，細化工作措施和流程，明確責任人和職責，對安全防范不到位造成重大損失的，要依法嚴肅處理。建立網絡輿情引導機制，加強司法行政網絡輿情管理，做好輿情分析研判，及時回應社會關切，創造良好的網絡輿情生態。

　　四、加強組織領導

　　20、切實把信息化建設作為關系司法行政事業發展全局的重大戰略性任務來抓。各省（區、市）司法廳（局）要把信息化建設作為關系司法行政事業發展全局的重大戰略性任務，擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加強領導。要成立信息化建設工作領導小組，設立專門工作機構，配備專職工作人員。主要負責同志要親自抓、親自過問，主管領導要直接管、靠上抓。要經常聽取信息化建設工作匯報，掌握信息化建設情況，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要加強督促檢查，督促各地信息化建設規劃、項目、資金及專門機構人員的落實，確保信息化建設任務落到實處。

　　21、加強信息化人才隊伍建設。要高度重視信息化人才隊伍建設，切實加大培訓、引進和扶持力度，盡快造就一支既懂信息技術、又懂司法行政業務的復合型人才隊伍。要加強人員信息化應用培訓，建立分級分類培訓工作機制，切實提高隊伍的信息化應用水平。要探索通過政府購買服務的形式引進高端技術人才，努力解決專業技術人才不足的問題。要完善人才激勵機制，建立符合司法行政信息化特點的人事制度、薪酬制度和人才評價制度。要關心愛護信息化人才，鼓勵技術創新，幫助解決遇到的困難和問題，為他們充分發揮聰明才智創造良好條件。

　　22、加大信息化資金投入。要抓緊做好信息化建設重大項目的立項工作，積極爭取把司法行政信息化重大項目納入國家和地方規劃的信息化建設重大工程項目中，保障信息化資金投入。要積極協調有關部門，修改完善“司法支出”預算科目，按照不低于信息化軟件和硬件資產10%的標準，把信息化運維經費納入財政預算和經費保障范圍。要建立長效的信息化經費投入和保障機制，多渠道籌措資金，進一步提高信息化建設經費保障水平。要加強對經費使用的科學管理，處理好信息化建設整體推進與分步實施的關系，確保資金使用發揮最大效益。

　　23、加大政策保障力度。要抓住國家“十三五”信息化規劃立項的重要機遇，加強與發改、財政等部門的溝通協調，推動司法行政信息化納入國家和地方“十三五”政務信息化建設規劃，積極推進全國司法行政系統信息化工程整體立項。要積極爭取國家科技創新扶持和保障政策，加大對司法行政新技術開發創新的支持力度，強化科技成果轉化應用，為加快推進司法行政信息化建設提供強大的科技支撐。

　　24、切實防控廉政風險。要建立行之有效的監督檢查機制，切實加強信息化建設資金使用情況的監督檢查，嚴格資金監管，保證專款專用。要嚴格貫徹執行《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規，嚴格實行招投標，嚴禁“暗箱操作”，嚴格落實工程監理和審計監督制度，規范信息化工程建設和大宗物資采購活動。對違法違紀行為，要嚴肅處理，發現一起，查處一起，決不姑息。要建立資產目錄和實物臺帳，把各類信息化設備納入固定資產管理范圍，防止資產流失。要增強節約意識，精打細算，嚴格把關，把有限的資金用在刀刃上，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。

　　司法部

　　2016年12月30日