黑龍江省哈爾濱市人民政府

（2009年3月18日哈爾濱市人民政府令第198號(hào)發(fā)布 根據(jù)2016年12月3日
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治辦法〉等六部政府規(guī)章的決定》修正）

　　第一條　為推動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理，提高城市管理水平，建設(shè)良好城市環(huán)境，根據(jù)《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市城市綠化條例》、《哈爾濱市城市道路管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市城市建成區(qū)內(nèi)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)門前四包責(zé)任，并遵守本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱門前四包責(zé)任制，是指在臨街單位、個(gè)體業(yè)戶門前劃定相應(yīng)責(zé)任區(qū)范圍，由臨街單位、個(gè)體業(yè)戶承擔(dān)規(guī)定的容貌、衛(wèi)生、綠化、亮化等自我管理責(zé)任的方式。

　　本規(guī)定所稱臨街單位，是指在城市道路兩側(cè)臨街的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等。

　　第四條　本規(guī)定由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)門前四包責(zé)任制實(shí)施的日常管理工作。
　　市、區(qū)城市管理行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱城管部門）和區(qū)園林綠化行政主管部門，按照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)門前四包責(zé)任制實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定的行政處罰。
　　有關(guān)行政管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)門前四包責(zé)任制實(shí)施的相關(guān)管理工作。

　　第五條　門前四包責(zé)任區(qū)范圍按照下列規(guī)定劃定：

　　（一）有人行道的城市道路臨街單位、個(gè)體業(yè)戶責(zé)任區(qū)范圍：縱向自臨街建筑外墻根起至人行道路邊石止，橫向以左右相鄰交接線為界形成的區(qū)域。

　　（二）無(wú)人行道的城市道路臨街單位、個(gè)體業(yè)戶責(zé)任區(qū)范圍：縱向自臨街建筑外墻根起至道路中心線止，橫向以左右相鄰交接線為界形成的區(qū)域。

　　第六條　門前四包責(zé)任內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）包容貌：保持自有建筑物立面整潔，不亂貼、亂畫(huà)、亂掛，牌匾、廣告等戶外宣示物無(wú)破損掉字；
　　（二）包衛(wèi)生：保持責(zé)任區(qū)內(nèi)地面清潔，不亂扔紙屑、果皮、煙頭等廢棄物，亂倒垃圾、亂潑污水；
　　（三）包綠化：愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木和園林設(shè)施，不在樹(shù)木上拴繩掛物和損壞花草樹(shù)木、園林設(shè)施、侵占綠地；
　　（四）包亮化：保持自有建筑物、牌匾、戶外廣告的照明亮化設(shè)施整潔、完好，按規(guī)定開(kāi)啟自設(shè)的建筑物燈飾。

　　第七條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶簽訂門前四包責(zé)任狀，并對(duì)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶履行責(zé)任的情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。

　　第八條　門前四包責(zé)任區(qū)內(nèi)的臨街單位、個(gè)體業(yè)戶應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行門前四包責(zé)任，不得拒絕與所在街道辦事處簽訂門前四包責(zé)任狀和承擔(dān)門前四包責(zé)任。

　　同一個(gè)門前四包責(zé)任區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上臨街單位、個(gè)體業(yè)戶的，應(yīng)當(dāng)共同與街道辦事處簽訂一個(gè)責(zé)任狀。

　　第九條　臨街單位、個(gè)體業(yè)戶應(yīng)當(dāng)確定門前四包日常管理人員，負(fù)責(zé)做好本單位、本業(yè)戶門前四包責(zé)任制的實(shí)施工作。

　　同一個(gè)門前四包責(zé)任區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上臨街單位、個(gè)體業(yè)戶的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商共同制定相應(yīng)管理制度，明確門前四包日常管理人員，并報(bào)街道辦事處備案。

　　第十條　臨街單位、個(gè)體業(yè)戶發(fā)現(xiàn)其他單位和人員在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)從事亂貼、亂畫(huà)、亂掛，亂扔紙屑、果皮、煙頭等廢棄物，占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)，亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車輛，亂堆、亂倒、亂搭、亂挖，毀壞樹(shù)木、綠地和園林設(shè)施等違法行為的，有權(quán)予以勸阻；勸阻無(wú)效的，可以向有關(guān)執(zhí)法部門舉報(bào)。

　　第十一條　臨街單位、個(gè)體業(yè)戶將臨街房屋、場(chǎng)地出租的，門前四包責(zé)任由承租人負(fù)責(zé)。

　　第十二條　市、區(qū)城管部門和區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處開(kāi)展門前四包責(zé)任制工作給與指導(dǎo)和配合，并對(duì)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶履行門前四包責(zé)任情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十三條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶履行門前四包責(zé)任情況進(jìn)行管理。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，通知進(jìn)行整改；對(duì)拒不整改的，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)告。

　　第十四條　城市管理行政執(zhí)法部門接到街道辦事處報(bào)告或者臨街單位、個(gè)體業(yè)戶舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行處罰。

　　第十五條　臨街單位、個(gè)體業(yè)戶拒絕簽訂門前四包責(zé)任狀的，由街道辦事處責(zé)令限期簽訂；逾期仍不簽訂的，可以向有關(guān)部門提出建議，在信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等方面實(shí)行否決。

　　第十六條　門前四包責(zé)任制管理部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條　縣（市）城區(qū)實(shí)行門前四包責(zé)任制，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　本規(guī)定自2009年5月20日起施行。市人民政府1998年7月21日發(fā)布的《哈爾濱市實(shí)行門前三包責(zé)任制的規(guī)定》同時(shí)廢止。

　
哈爾濱市人行過(guò)街天橋和地下通道管理辦法

（2008年5月5日哈爾濱市人民政府令第185號(hào)發(fā)布 根據(jù)2016年12月3日
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治辦法〉等六部政府規(guī)章的決定》修正）

　　第一條　為加強(qiáng)人行過(guò)街天橋、地下通道管理，維護(hù)人行過(guò)街天橋、地下通道秩序，保障行人通行方便、安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市建成區(qū)內(nèi)人行過(guò)街天橋、地下通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)、保潔和監(jiān)督。

　　第三條　本辦法所稱人行過(guò)街地下通道，包括專用的人行過(guò)街地下通道和與地下商業(yè)街出入口兼用的人行過(guò)街地下通道。

　　第四條　人行過(guò)街天橋、地下通道管理，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、方便通行、保障安全的原則。

　　第五條　市城市道路行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市城管部門）負(fù)責(zé)全市人行過(guò)街天橋、地下通道的統(tǒng)一監(jiān)督工作。

　　建設(shè)、規(guī)劃、人防、公安等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)人行過(guò)街天橋、地下通道的相關(guān)管理工作。

　　第六條　市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)、城管、公安、人防等有關(guān)行政管理部門，編制人行過(guò)街天橋、地下通道建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

　　第七條　編制人行過(guò)街天橋、地下通道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）堅(jiān)持以人為本、方便安全通行的原則；
　　（二）選址符合城市總體規(guī)劃和城市道路網(wǎng)規(guī)劃，人行過(guò)街地下通道還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合城市地下空間利用規(guī)劃；
　　（三）人行過(guò)街天橋凈寬不小于4米，人行過(guò)街地下通道凈寬不小于5米；
　　（四）人行過(guò)街天橋、地下通道設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施；
　　（五）新建地下商業(yè)街，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范同步設(shè)置人行過(guò)街地下通道，并做到人行過(guò)街地下通道與經(jīng)營(yíng)空間分離；
　　（六）鼓勵(lì)與周邊商場(chǎng)、文體場(chǎng)館、地鐵車站等大型人流集散點(diǎn)直接連通；
　　（七）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　新建地下商業(yè)街同步設(shè)置人行過(guò)街地下通道的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃確定。

　　第八條　建設(shè)人行過(guò)街天橋、地下通道，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一） 依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；
　　（二） 符合人行過(guò)街天橋、地下通道規(guī)劃；
　　（三） 符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；
　　（四） 竣工后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按照規(guī)定時(shí)限報(bào)有關(guān)部門備案。

　　第九條　根據(jù)行人通行需要，必須利用既有地下商業(yè)街出入口兼作人行過(guò)街地下通道的，由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同市建設(shè)、城管、人防、公安等有關(guān)行政管理部門進(jìn)行確定；對(duì)不符合通行安全標(biāo)準(zhǔn)的提出改造規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。地下商業(yè)街投資建設(shè)或者使用的單位應(yīng)當(dāng)按照改造規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地下通道進(jìn)行改造。未按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，給社會(huì)和他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十條　人行過(guò)街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定劃分：

　　（一）利用政府資金投資建設(shè)的人行過(guò)街天橋、地下通道，由市城管部門所屬的人行過(guò)街天橋、地下通道管理單位負(fù)責(zé)日常管理和養(yǎng)護(hù)；
　　（二）利用人防工程作為人行過(guò)街地下通道的，由人防工程投資建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)日常管理和養(yǎng)護(hù)；
　　（三）利用其他資金投資建設(shè)的人行過(guò)街天橋、地下通道，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)日常管理和養(yǎng)護(hù)。

　　本條一款所稱管理單位、投資建設(shè)單位、使用單位、產(chǎn)權(quán)單位，以下統(tǒng)稱管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。

　　第十一條　人行過(guò)街天橋、地下通道衛(wèi)生清掃、保潔責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定劃分：

　　（一）利用政府資金投資建設(shè)的人行過(guò)街天橋、地下通道，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織專業(yè)單位負(fù)責(zé)；
　　（二）利用人防工程作為的人行過(guò)街地下通道，由人防工程使用單位負(fù)責(zé)；
　　（三）利用其他資金投資建設(shè)的人行過(guò)街天橋、地下通道，由使用單位負(fù)責(zé)。

　　第十二條　人行過(guò)街地下通道照明設(shè)置維護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定劃分：

　　（一）利用政府資金投資建設(shè)的人行過(guò)街地下通道，由城市路燈管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
　　（二）利用人防工程作為的人行過(guò)街地下通道，由人防工程投資建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)；
　　（三）利用其他資金投資建設(shè)的人行過(guò)街地下通道，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)。

　　第十三條　人行過(guò)街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）建立人行過(guò)街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護(hù)制度。
　　（二）在上下橋處和地下通道出入口適當(dāng)位置設(shè)置公示牌，公示管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位、管理和養(yǎng)護(hù)人員、監(jiān)督電話、開(kāi)放時(shí)間。
　　（三）保證各項(xiàng)設(shè)施完好，及時(shí)修復(fù)破損的設(shè)施。
　　（四）指定專人負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。
　　（五）按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置地下通道消防安全疏散標(biāo)志、火災(zāi)事故照明設(shè)施和室內(nèi)消火栓器材等。
　　（六）發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)通知有關(guān)執(zhí)法部門。

　　人行過(guò)街地下通道開(kāi)放時(shí)間為每日24小時(shí)。

　　第十四條　人行過(guò)街地下通道管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在地下通道出入口和通道內(nèi)明顯位置設(shè)置規(guī)范的通行指示標(biāo)牌。

　　市城管部門應(yīng)當(dāng)在人行過(guò)街地下通道附近街路旁設(shè)置明顯的交通導(dǎo)向標(biāo)牌，引導(dǎo)行人走人行過(guò)街地下通道。

　　第十五條　人行過(guò)街地下通道的消防安全，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　人行過(guò)街天橋、地下通道的治安管理，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
　　利用人防工程作為的人行過(guò)街地下通道的管理和養(yǎng)護(hù)，由市人防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；其他人行過(guò)街天橋、地下通道的管理和養(yǎng)護(hù)，由市城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

　　第十六條　人行過(guò)街天橋、地下通道應(yīng)當(dāng)安裝電子監(jiān)控設(shè)備實(shí)施監(jiān)控。

　　人行過(guò)街天橋、專用地下通道應(yīng)當(dāng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實(shí)施電子監(jiān)控。

　　第十七條　行人通過(guò)過(guò)街天橋、地下通道應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，不得有下列行為：

　　（一）隨地吐痰、便溺，亂扔、亂倒廢棄物，亂堆亂放物料；
　　（二）亂涂、亂畫(huà)、亂貼、亂刻；
　　（三）聚眾打鬧、集會(huì)；
　　（四）擺攤設(shè)點(diǎn)、販賣物品、以各種方式招攬生意，占卜；
　　（五）從事危及人行過(guò)街天橋、地下通道安全的作業(yè)；
　　（六）其他損壞人行過(guò)街天橋、地下通道設(shè)施和影響通行、安全的行為。

　　行人不得在人行過(guò)街地下通道內(nèi)夜宿。

　　第十八條　任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　　（一）擅自利用人行過(guò)街天橋、地下通道設(shè)置廣告牌、懸掛物；
　　（二）擅自利用人行過(guò)街天橋鋪設(shè)管線或者裝置其它設(shè)施；
　　（三）在與地下商業(yè)街出入口兼用的人行過(guò)街地下通道范圍內(nèi)，設(shè)置柜臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十九條　在人行過(guò)街天橋、地下通道附近施工作業(yè)不得影響人行過(guò)街天橋、地下通道安全和正常通行。因特殊情況需要暫時(shí)影響正常通行的，應(yīng)當(dāng)通知市城管部門和市公安機(jī)關(guān)交通管理部門。施工作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)正常通行。

　　第二十條　市城管部門和市人防部門應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)對(duì)人行過(guò)街天橋、地下通道的建設(shè)和管理和養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。

　　管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受行政管理部門的監(jiān)督，如實(shí)反映相關(guān)情況和提供相關(guān)資料，對(duì)行政管理部門指出存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

　　第二十一條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，向有關(guān)行政管理部門進(jìn)行舉報(bào)。

　　有關(guān)行政管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，監(jiān)督改正。

　　第二十二條　管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使城市行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）未按照規(guī)定公示人行過(guò)街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位、管理和養(yǎng)護(hù)人員、監(jiān)督電話、開(kāi)放和關(guān)閉時(shí)間或者未設(shè)置通行指示標(biāo)牌的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上800元以下罰款；
　　（二）未及時(shí)修復(fù)損壞設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以600元以上1000元以下罰款。

　　第二十三條　單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使城市行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）隨地吐痰、便溺的，處以20元以上200元以下罰款；
　　（二）亂扔、亂倒廢棄物的，處以10元以上50元以下罰款；
　　（三）亂堆亂放物料的，處以500元以上3000元以下罰款；
　　（四）亂涂、亂畫(huà)、亂貼、亂刻的，按每處處以100元以上500元以下罰款；
　　（五）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、販賣物品、以各種方式招攬生意，占卜的，處以20元以上100元以下罰款；
　　（六）擅自設(shè)置懸掛物的，處以1000元以上5000元以下罰款；
　　（七）擅自利用天橋鋪設(shè)管線或者裝置其它設(shè)施的，處以5000元以上1 萬(wàn)元以下罰款；
　　（八）在與地下商業(yè)街出入口兼用的人行過(guò)街地下通道范圍內(nèi)，設(shè)置柜臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)地下商業(yè)街管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按照每個(gè)柜臺(tái)處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十四條　單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有其他行為的，由有關(guān)行政管理部門依照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　第二十五條　有關(guān)行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　違反本辦法前款規(guī)定的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　本辦法自2008年6月20日起施行。市人民政府2007年8月1日發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關(guān)于清理整頓人行天橋和地下通道的通告》（哈政發(fā)法字［2007］16號(hào)）同時(shí)廢止。

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