[ 李克垣 ]——(2003-3-23) / 已閱54642次
第二部分 石門二路社區人口的發展趨向
人口發展狀況與社區建設緊密相連，特別是在城市中的行政化社區中尤其如此。保持一個適度的人口數量和一定的人口質量，對實現社區的可持續發展具有至關重要的意義。本部分將從影響石門二路社區發展的因素出發，試圖尋求適合該社區可持續發展的適度人口規模、人口質量及人口構成以及流動人口對社區發展的影響。
一、影響石門二路社區發展的幾個重要因素
“十五”期間以及到2015年，石門二路的人口將有一個較大的變動。預計到2015年，社區人口的發展將進入一個較為穩定時期，行政化的社區也將變成一個成熟的市民社會下的社區。在這15年的時間內，社會政治、經濟、文化、軍事等各方面都可能對社區的發展產生重要影響，可能會有許多不確定因素的發生。但就目前而言，從現實的狀況出發，仍可理出幾個對石門二路社區的發展趨勢有至關重要影響的因素。
1．中國加入WTO。
預計今年底，中國能夠加入WTO，這將對我國政治、經濟、社會生活的各個層面產生深遠的影響，也必將對位于上海中心城區的石門二路社區產生不可忽視的影響。首先，加入WTO將導致經濟競爭的加劇，會有一段調整期的壓力，不能與市場接軌的一些企業必然走向破產，這會增加社區的失業人口量。其次，對上海這樣的國際型大城市，加入WTO后必然有一個繼續與世界接軌的問題，必然會帶來產業結構的調整，第三產業的比重將繼續加大，這對作為都市中心的石門二路社區的人口職業構成將較大影響，服務產業的人口比例將上升。
2．靜安“雙高區”建設。
在新世紀之初，靜安區確立建設“雙高區”的戰略發展目標，對作為其一部分的石門二路社區將產生根本性的影響。以北京西路為界，南部基本是高檔商業商務區，北部是高檔居民住宅區，這一發展目標也決定了石門二路社區的人口分布狀況——北密南疏，此其一；其二，靜安“雙高區”人口規�？刂�30萬左右，對石門二路社區的人口規模確立了一個參照系；其三，“雙高區”的建設的目標即是提高居民生活質量，人均期望壽命將達80歲[12]，這必將加劇石門二路社區人口老齡化趨勢；其四，“雙高區”建設加大招商引資和人才集聚，特別是實現人才柔性流動政策，這必將提高社區人口素質，同時也對社區現有人口就業形成競爭力。
3．北部地區舊住房改造。
根據“一軸兩翼”的總體規劃布局[13]，石門二路社區北京西路以北地區基本上都屬于舊住房改造之列。石門二路社區包括就新福康里、55號街坊、東西斯文、達安城、北京路成都路等5個小區，[14] 這一塊將成為靜安區的主體生活區之一，成為上海中心城區內高品質和生活配套齊全的綜合居住地帶，同時石門二路沿線還將形成商業次級中心。預期15年內這一片區成套改造完成，對石二社區的人口數量和質量、構成和變動將產生決定性的影響，在下文將對此詳加論述。
二、未來15年內石門二路社區人口發展狀況
基于以上分析，筆者大膽對石門二路社區的人口發展狀況作一預測。當然，對任何事情未來狀況的推測都有成功和不成功兩種可能，而且社會的變化又是繁復多樣的，所以本文的推測雖然有對現實狀況的分析和影響因素作依據，但也有可能與未來實際是不相符的。之所以還要冒著風險進行分析預測，其意義不在于預測結果本身，而在于通過預測分析的過程，給人一種思考人口問題的提示或警示。根據人口發展規律及上面分析的幾個影響因素，筆者試圖就石門二路社區的人口容量、人口年齡構成、人口素質、人口變動等做出分析預測。
1．人口容量控制在5.5萬左右。
人口容量[15]即是一個社區應該有什么樣的人口規模是合適的，亦即一定地區中的人口數量。之所以首先界定這個問題，是因為社區人口數量的多少不僅決定著社區規模，而且影響社會秩序、社會控制手段、社會變遷的性質，甚至居民發展的心態。[16]
初步測算，石門二路社區到2015年常住人口應控制在5.5萬左右。[17] 理由有四：其一，根據圖1-1所示，我們已知在過去10年，石二社區人口呈下降趨勢，在不考慮其他因素的情況下，按照目前-5.84‰的自然增長率計算，2015年人口數為56380人（圖2-1）。當然，人口增減變化不會是直線式，還受其他很多因素制約。
其二，目前本社區綠化面積和公共設施面積太小，“雙高區”建設已經規劃在東北部建設一個大的綠地，勢必遷出部分居民。其三，北部地區舊區改造將導致大量的動遷，將使近一半的居民的遷出，而將來建設成的高品質生活居住區，石門二路居住片區人口將控制在4萬左右[18]。第四，北京西路以南地區，商業區的形成勢必減少居住人口，將來對花園住宅小區（如西王小區、王家沙花苑等）實現整體置換[19]，會大大降低這些小區的人口密度。
2．人口年齡構成的老年人口比重繼續加大。
在社區人口構成中，之所以僅對年齡構成做出測評，是因為這一因素，特別是老齡化程度，不僅直接影響社區的勞動力資源構成、行業職業構成，還對將來社區主流文化、商品供應和社區服務方式產生影響。根據前面的分析，我們認為，石二社區人口年齡構成變化有三個：一個是，目前低出生率、低死亡率、負增長率的趨勢長期內將延續，所以老年人口會繼續增多，人口老齡化趨勢會加強；二是舊區改造會遷出一部分老年人，導入部分中青年人口，同時會使0~14歲未成年人比例稍有提高，因為這些中青人年可能帶有孩子或將來生孩子，這樣使老年人口比例在2005年之后會逐年下降；三是石二社區是老年型社會的現實將長期不會變，因為目前本社區老年人口比例遠遠高于世界老年社會標準，如第一部分的分析，部分中青人口的導入也改變不了這個現實，而且隨著經濟的發展，人的預期壽命的增加，會進一步加大人口老年化程度[20]。
3．社區人口變動劇烈，幅度較大。
未來15年內，由于北部地區大規模開展舊區成套改造，社區人口的機械變動[21]將是非常大的。動遷初期（在近5年內），本社區的將有1/2多的居民要遷出，新的小區建設好后，一部分原遷出的居民會回搬，回搬率目前看為20~30%；更大量的是購買商品房的新居民的遷入，估計將有3萬左右人口，對于一個僅1.09平方千米的社區而言，數量是龐大的。此外，我們還要考慮人口的社會變動[22]，主要是外來流動人口變動的問題。由于“雙高區”的建設，較高的消費水平將把目前文化水平較低的大部分流動人口排除在外，人才柔性流動政策的實行，會一些高層人才流入，但數量不會太多，因此，我們估計，隨著“雙高區”的逐步建成，本社區的外來流動人口數量會逐步減少。
4．人口素質將會大幅提升。
實現社區可持續發展，可以說人口素質起著決定性的作用。隨著社區經濟文化水平的提高，優生優育理論及家庭和社會對教育的更加重視，使社區人口的身體素質和文化素質都會有提高，此其一；其二，舊區改造完成后，會導入一批中層收入以上的人口，這部分人會提升整個社區的人口素質；其三，“雙高區”人才聚集戰略如能真正實現，將使很多高學歷、高層次人才流入，如果能在本社區居住，無疑將最簡單、最直接地提高本社區大學人口比例，并終將帶動社區各方面的發展。問題是在舊區改造時社區中能否為這些人留有空間？比如開發“白領公寓”式樓盤[23]是一個雙贏的辦法。
第三部分 人口發展對社區建設發展的要求
可持續發展是以人的全面發展為中心的，而實現人與社區的良性互動，社區發展規劃對人口的發展要求必須做出回應。社區發展規劃不僅能促進整個社區的和諧發展與經濟繁榮，而且還能促進人的全面發展，甚至人的解放。在對石門二路社區人口狀況作了分析，并對人口在未來5~15年內的發展狀況做出預測后，我們有必要探尋社區人口發展對社區發展規劃提出怎樣的新要求，并進而根據新要求、新形勢對社區建設發展做出相應的規劃。
社區發展規劃即是對社區建設的總體布置。[24] 對石門二路社區建設做出規劃時，必須置于靜安“雙高區”建設和北部地區舊區改造的背景下考察。鑒于篇幅所限及筆者筆力之所不逮，只能對規劃做出一個粗略的構想，并僅就對社區建設其中幾個重要的問題加以詳細闡述。
（一）城區布局
目前，石門二路社區對應的靜安南京西路的開發呈南重北輕狀態，南面有地鐵二號線石門一路站、吳江路休閑街、青海路綠地、廣電大廈等，而北面相對較為薄弱。因此，我們要抓住“雙高區”建設這一重大機遇，以北京西路為橫軸劃分，南部建成高品位的商業商務區，北部建設成高品質的生活居住區。
南部地區：南部地區又可沿鳳陽路—奉賢路分為兩個條形。鳳陽路—奉賢路與南京西路之間這一條帶，主要有南證大廈、古玩花鳥市場、新華娛樂城、上海少年兒童圖書館、梅隴鎮廣場，商業形態初步形成。但除了南證大廈和梅隴鎮廣場形成了商檔商業商務外，這一條帶遠未達“高品位的商業商務區”的要求和水平，需要通過置換、引導、規范等方式，加快這一條帶商業功能的形成。同時，對北京路以南的泰興路、南匯路段可改造為商業專業街，與吳江路、青海路遙相呼應，使南京西路商業街呈“非”字形發展。
鳳陽路—奉賢路與北京西路之間這一條帶，呈現居民小區與商務樓相間的局面，建筑主要有嘉發大廈、浦東發展銀行、電信大樓、美琪大戲院等，西王小區、東王小區屬于花園式住宅，是需要保護的歷史建筑景觀。這一條帶的發展應仍以居民小區為主，但要提高小區檔次，降低人口密度。西王、東王小區要通過產權交易、整體置換，拆除其中原是違章搭建現已合法的建筑，恢復其高檔花園住宅的原貌。
鳳陽路—奉賢路是非機動車道，有人流、車流的優勢，但也有“流而不留”的缺點。我們應尋找適合這一特點的中小型商業，商業可以中檔為主，以便形成錯位互補。由于路北沿是住宅小區，所以應主要集中在路南沿。特別是鳳陽路（我社區部分）應加強規劃整治，起到南京西路輔街的作用。
北部地區：該區域將建成蘇州河以南、市中心區的最大住宅區域。石門二路、江寧路、北京西路、成都高架等主要道路均在其間，方便的交通、豐富的文化底蘊、齊全的商業服務業、高標準的住宅環境，這些都是其他區域無法比擬的優點。該地區人口密度大，通過舊住房成套改造，可導出現有大部分人口，導入部分具有一定文化層次、消費等級的人口，與“雙高區”發展相契合。北部地區以石門二路為軸分為東西兩大塊。
石門二路以東、新閘路以北地區：通過整街坊改造，建成以生態綠地為主的市中心大型休閑娛樂區。做出這一選擇，我們有三個理由：其一，蘇州河治理、南蘇州河綠帶的建設，以及規劃中的成都路以西中心公園和游船碼頭的建設，都將成為這一地區形成休閑消費區的有力支撐；其二，以輻射半徑來看，南京西路－新客站，玉佛寺－新世界，生活與消費之間的半徑跨度過長，需要在此中間有一個適合人們日常休閑娛樂的區域，該地區正處于中心位置；其三，從這一地塊的開發成本來看，由于人口密度大，開發成本較高，開發商投資意愿不大，只有政府政策性投資與開發商相結合，在開發商收回成本的同時，主要體現社會效益。
新閘路以南、石門路以西地區：通過舊住房成套改造，建成高檔商務與生活居住區。這一地塊將打破現有道路分割，作為整個小區來建設。[25]沿成都北路南北高架，建成超高層的高務居住樓，一是有便利交通，便于商務往來；二是可以阻擋高架車流噪音的效果。里面結合蘇州河治理，引蘇州河水入小區，建成高品質的親水住宅區。
石門二路以西、北京西路以北、江寧路以東地區：依托舊區改造的契機，建成高品質的生活居住區。目前該地區是我區待改造地塊較集中的區域，其中46號、55號、54-1號等舊住房成套改造地塊都集中于此，另有興業房產、新亞藥廠等待建工地。
（二）社區環境
社區環境[26]是在自然和人文要素相互作用下形成的，是社區物質環境和社區文化環境的綜合體，具有物質和文化的雙重性。一般說來，包括生態環境、住宅環境和公共環境。評價社區環境狀況的常用指標有綠化覆蓋率、人均綠地面積、污水處理率、煙塵合格率、噪聲控制達標率等。隨著人們生活水平的提高和需求層的提升，居民對保護和改善環境的要求也日益迫切。特別是“雙高區”的建設，必須有一流的社區環境相配套。
生態環境：創建“以人為本”的一流的環境面貌和生態環境品質，全面建成與“雙高區”相匹配的現代化生態社區。
——綠化覆蓋率：目前，石門二路社區綠化覆蓋率為3%，人均綠地面積為0.51平方米[27]。在未來15年內，根據區有關部門的規劃，本社區可增加綠地一個是蘇州河南岸綠化樣板段，二是計劃在石門二路以東、新閘路以北地區建設一個3000平方米的公共綠地，三是小區內綠化建設�！笆濉逼谀�，綠化覆蓋率要達到10%，[28] 人均公共綠地面積增長4倍。
——煙塵合格率：繼續保持煙塵控制達標街道稱號，煙塵合格率確保100%。
——噪聲控制達標率：繼續保持噪聲控制達標街道稱號，環境噪聲達標覆蓋率確保100%。
——工業污染排放達標率、工業廢棄物綜合利用率、危險廢物處置率均逐步達到100%。
——生活垃圾分類收集率：逐步實施生活垃圾源頭減量分類回收利用的管理與監督，強化廢棄物分類，生活垃圾分類收集率達到90%。
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