[ 金邦貴 ]——(2012-3-7) / 已閱19511次
其二，政治權(quán)力介入的風(fēng)險。與司法法官不同，行政法官并不享有終身不可罷免權(quán)。相反，他與其它公務(wù)員一樣須履行謹(jǐn)慎義務(wù)。這便使政治權(quán)力介入成為可能。在某些情況下，行政機關(guān)可能對某些司法判決比較敏感，進(jìn)而通過各種手段干預(yù)行政法院的人員組成乃至決策和裁判。例如，1960年最高行政法院法官André Jacomet便曾因反對法國的阿爾及利亞政策而被免職。為消除這一風(fēng)險，一些法國學(xué)者主張確立行政法官終身不被罷免的權(quán)利。但這又與行政法官的職責(zé)定性相背，在理論上難以協(xié)調(diào)。因此，如何在角色定位和裁判獨立之間尋求最佳契合點，這儼然已成為擺在法國行政法學(xué)家面前的一大難題。
（三）行政法院與司法法院、歐共體法院及歐洲人權(quán)法院的協(xié)調(diào)問題。
一如前述，行政法院和司法法院在職權(quán)管轄上存在交叉和分歧。在許多情況下，當(dāng)事人很難辯明有管轄權(quán)的法院。這在某種程度上延緩了訴訟的進(jìn)程。但問題并不止于此。在一些情況下，司法法院和行政法院還經(jīng)常對某些問題存在嚴(yán)重的意見分歧，動搖了公眾對裁判及“正義”的信心。例如，依權(quán)限爭議法院所確立的判例，審判民事案件的法院既不能對行政行為的合法進(jìn)行審查判斷，也不能對行政行為中不具有規(guī)范特征的行為進(jìn)行解釋。但這一規(guī)定是否適用于刑事領(lǐng)域，最高法院和最高行政法院持截然不同態(tài)度。最高法院依《刑法典》第111-5條之規(guī)定認(rèn)為，“在刑事領(lǐng)域，當(dāng)刑事訴訟案件的判決有賴于這種審查時，司法法院完全有權(quán)力對行政行為（無論其是否具有規(guī)范性特征）作出解釋，并有權(quán)對行政行為的合法性作出判斷”。但最高行政法院則持完全相反的態(tài)度，要求刑事法院將此類案件移交行政法院審理。此外，最高法院和最高行政法院在判決既判力方面也存有極大爭議（參見1996年2月2日的法律）。其實，二元化的裁判體制是一種“并行”式的法院結(jié)構(gòu)，而非“對抗式”。否則，糾紛將始于管轄爭議，終于裁判爭議，國家的司法權(quán)配置也必將一團(tuán)混亂，更勿逞司法權(quán)威和權(quán)利保障等司法目標(biāo)。因此，強化司法法院和行政法院之間的分工與配合已成為當(dāng)前法國行政訴訟所面臨的一大重要課題。
除此之外，行政法院和歐共體法院及歐洲人權(quán)法院之間的互動和交流也值得引起關(guān)注。隨著歐共體一體化進(jìn)程的加速，法國立法者開始轉(zhuǎn)化大量的歐盟指令，其中部分涉及行政條例。最高行政法院在指令轉(zhuǎn)化過程中的咨詢職能自然隨之強化。另外，歐共體法院以及歐洲人權(quán)法院的判決也對法國行政訴訟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。例如，歐洲人權(quán)法院對《歐洲人權(quán)公約》第6-1條關(guān)于公正程序的解釋便對法國行政訴訟產(chǎn)生極大影響（尤其是對抗原則和平等武裝原則）。法國行政法院應(yīng)如何在判例中體現(xiàn)歐洲人權(quán)法院及歐共體法院所確立的基本理念以避免國家在相關(guān)訴訟中承擔(dān)否定性后果？這也是主導(dǎo)法國行政訴訟發(fā)展的一大要因及觀察點。
注釋:
[1] [德]埃里希·卡勒爾:《德意志人》,黃正柏等 譯,商務(wù)印書館1999年版,第252頁。
[2] Edouard Laferrière., Traité de la juridiction administrative et des recours contentieux, Presse de Berger-Levrault, vol 1, 2ème édition, p.15 et s.
[3] L．Duguit., Traité de droit constitutionnel,Boccard,3ème édition, 1928, vol 2, pp.458-526; M．Waline．, 《Vers un reclassement des recours du contentieux administratif》 in Revue du droit public et de la science politique,1935,p.205 et s.
[4] René Chapus．, Droit du contentieux administratif, 9ème édition, Montchrestien, 2002, nos 950 et s.
[5] René Chapus．, Droit du contentieux administratif, 9ème édition, Montchrestien, 2002, nos 1040 et s.
[6] René Chapus．, Droit du contentieux administratif, 9ème édition, Montchrestien, 2002, nos 1331 et s.
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