[ 李昌庚 ]——(2012-7-25) / 已閱18180次
維穩(wěn)與改革的博弈與平衡
---中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件定性困惑及解決路徑
□李昌庚
內(nèi)容摘要：由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期民主法治尚未定型與成熟，基于公權(quán)力的公信力危機(jī)，群體性事件面臨著定性困惑，由此也注定了其處置的困境所在。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從壓力維穩(wěn)型向改革維穩(wěn)型解決模式轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)成本向改革成本轉(zhuǎn)移，變被動(dòng)改革為主動(dòng)改革。實(shí)現(xiàn)相應(yīng)保障條件成就基礎(chǔ)上的憲政體制改革乃是群體性事件的根本出路！針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的現(xiàn)實(shí)處置，應(yīng)本著“慎法”精神，在寬容與法理之間尋求一種平衡，做到謹(jǐn)慎立法、謹(jǐn)慎執(zhí)法與謹(jǐn)慎司法，力求避免留下歷史后遺癥。如果從此種意義上理解“大調(diào)解”及“大調(diào)解”基礎(chǔ)上的司法能動(dòng)主義則具有現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；群體性事件；維穩(wěn)；改革；“慎法”
Tolerance and the Legal Principle of Group Incidents
----- The Game and Balance between Maintaining Stability and Reform
Abstract: Group incidents face with qualitative perplexity because democracy and the rule of law have not yet finalizing the design and maturity in the period of social transition, and based on the crisis of the credibility of the public power, which means the dilemma of its disposal. Our country should change from the model of maintaining stability as the leading with pressure to the model of maintaining stability as the leading with reform, transferring from the cost of maintaining stability to the cost of reform, and transferring from the passive reform to the active reform. Achieving the reform of the constitutional system based on the conditions of the corresponding security is the fundamental way of group incidents! According to the realistic disposal of group incidents in the period of social transition, our country should be the spirit of “cautious law”, seeking a balance between tolerance and the legal principle, ensuring cautious legislation, cautious executing law and cautious judicial, in order to avoid to leave the historical sequel. If we understand “big mediation” and judicial activism based on “big mediation” from the above sense, judicial activism should have the practical significance.
Keywords: social transition; group incidents; maintaining stability; reform; “cautious law”
一、問(wèn)題的提出
處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，也是群體性事件等社會(huì)沖突愈益頻發(fā)時(shí)期。對(duì)此，已經(jīng)引起了理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。從理論界來(lái)看，社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、新聞學(xué)或其他學(xué)科對(duì)群體性事件均有論述，甚至自然學(xué)科從應(yīng)急預(yù)警或危機(jī)治理等視角也展開(kāi)相關(guān)論述。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，學(xué)界關(guān)于群體性事件的論述已經(jīng)相當(dāng)充分，也為此做了諸多有益探索。但筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)界多從泛政治意義上的負(fù)面態(tài)度認(rèn)識(shí)群體性事件，普遍強(qiáng)調(diào)群體性事件的危害性與違法性特征。比如有學(xué)者認(rèn)為，群體性事件是指聚眾共同實(shí)施違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)，危害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利和損害公私財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)事件。 也有學(xué)者認(rèn)為，群體性事件是指有一定人數(shù)參加的、通過(guò)沒(méi)有法定依據(jù)的行為對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響的事件。 也有學(xué)者認(rèn)為，群體性突發(fā)事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，形成一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，危害社會(huì)穩(wěn)定，干擾正常的工作秩序、生產(chǎn)秩序、教學(xué)科研秩序和社會(huì)秩序的事件。 也有學(xué)者認(rèn)為，群體性事件是指基于群眾的共同利益而聚眾的、自發(fā)的、公開(kāi)實(shí)施的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序的行為。 也有學(xué)者將此視為一種非常規(guī)性糾紛，并認(rèn)為其社會(huì)危害程度較大。 等等。在此不一一例舉。
雖然也有學(xué)者對(duì)群體性事件定義逐漸趨向中性，而不是一味地從負(fù)面態(tài)度考量。比如有學(xué)者認(rèn)為，群體性事件是指由多人參與的對(duì)正常的社會(huì)秩序造成一定沖擊并需要有關(guān)部門采取緊急措施處理的事件。 也有學(xué)者認(rèn)為，群體性事件是指由某些利益要求相同或相近的人所組成的群體，因某項(xiàng)具體資源調(diào)配不當(dāng)，或因長(zhǎng)期的資源分配不均導(dǎo)致長(zhǎng)久積壓的相對(duì)剝奪感，在突遇偶然事件時(shí)，所爆發(fā)的通過(guò)游行、示威、靜坐、罷工，甚至打砸搶燒等體制外的政治行為輿論或通過(guò)強(qiáng)烈的言語(yǔ)輿論與情緒輿論而進(jìn)行的機(jī)制性抗?fàn)帲@一抗?fàn)帉?duì)政府管理或/和社會(huì)秩序造成了或大或小的影響，以求糾正和改進(jìn)不當(dāng)?shù)馁Y源調(diào)配和補(bǔ)償利益損失或/和發(fā)泄情緒。 甚至有學(xué)者開(kāi)始對(duì)群體性事件的負(fù)面態(tài)度認(rèn)識(shí)持異議。比如有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)語(yǔ)境下，一味強(qiáng)調(diào)群體性事件的危害性、違法性特征，在經(jīng)驗(yàn)上和學(xué)理上是經(jīng)不起推敲的。 但總體而言，學(xué)界關(guān)于群體性事件的負(fù)面態(tài)度認(rèn)識(shí)則是主流。
基于上述認(rèn)識(shí)，學(xué)界關(guān)于群體性事件成因及對(duì)策研究，多從技術(shù)層面分析其成因和對(duì)策，比如集團(tuán)訴訟或團(tuán)體訴訟等； 多從壓力維穩(wěn)視角尋求其成因和對(duì)策。固然此項(xiàng)研究有其必要性，能夠提供燃眉之現(xiàn)實(shí)解決方案，以此緩解維穩(wěn)壓力。但若僅限于此，只能是治標(biāo)而非治本的做法，難以獲得可持續(xù)的現(xiàn)代化語(yǔ)境下的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。雖然也有學(xué)者涉及深層次的體制因素，但多是泛泛論述眾所周知的體制改革內(nèi)容，而卻有意無(wú)意地回避了當(dāng)下中國(guó)急需解決的問(wèn)題，即在中國(guó)語(yǔ)境下如何以盡可能小的成本與代價(jià)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型改革。
之所以如此，這既有研究視角的差異，也與其“明哲保身”的政治敏感性以及對(duì)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”等認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)。以社會(huì)轉(zhuǎn)型為例。有學(xué)者認(rèn)為，2003 年，我國(guó)的人均GDP 首次突破1000 美元大關(guān)，進(jìn)入到學(xué)界公認(rèn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，社會(huì)容易動(dòng)蕩不穩(wěn)，出現(xiàn)群體性事件的概率大大增加。 也有學(xué)者認(rèn)為，從根源上看，按照流行的說(shuō)法，隨著人均GDP進(jìn)入1000--3000 美元時(shí)期，各國(guó)社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。 以此推論，似乎社會(huì)轉(zhuǎn)型期的界定標(biāo)準(zhǔn)僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，進(jìn)而將現(xiàn)實(shí)中的群體性事件等社會(huì)沖突僅僅或主要?dú)w咎于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)然現(xiàn)象。固然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要界定標(biāo)準(zhǔn)，也是引發(fā)群體性事件等社會(huì)沖突的重要因素。但把國(guó)外同一體制語(yǔ)境下的GDP衡量指標(biāo)或僅從經(jīng)濟(jì)因素對(duì)一些社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家考察的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)照搬到我國(guó)不同體制語(yǔ)境背景下解讀社會(huì)轉(zhuǎn)型期暨群體性事件未免過(guò)分簡(jiǎn)單化。若此，就無(wú)法解讀中國(guó)近現(xiàn)代史上的社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，也難以理解原蘇聯(lián)東歐等國(guó)家和當(dāng)前中東阿拉伯國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。其結(jié)果可能是，將社會(huì)轉(zhuǎn)型中的群體性事件等社會(huì)沖突僅僅歸咎于經(jīng)濟(jì)因素，而忽視了體制因素。以這樣的邏輯去論證并解決群體性事件等社會(huì)沖突，很顯然，這是一種舍本逐末的做法。
從實(shí)踐來(lái)看，有些政府部門及官員為了逃避自身責(zé)任，常將群體性事件籠而統(tǒng)之地視為非法或非正當(dāng)性事件，或?qū)⒋讼热霝橹鞯匾暈橐环N負(fù)面影響。比如云南孟連事件，孟連縣政府把那些積極主張權(quán)益的村民視為“惡勢(shì)力團(tuán)伙”及其違法犯罪人員，并限期他們投案自由，而致矛盾惡化。又如貴州甕安事件、湖北石首事件等，當(dāng)?shù)卣紫劝咽录ㄐ詾椤安幻髡嫦唷钡娜罕娛艿缴贁?shù)“黑惡勢(shì)力”、一小撮“別有用心”的人或“不法分子”指使等。與此同時(shí)，相關(guān)立法及規(guī)章制度也體現(xiàn)于此。比如公安部于2000年頒布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》第2條規(guī)定，“群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。”似乎為了避嫌，將群體性事件加了“治安”二字，以便與一般群體性事件加以區(qū)別，但難掩對(duì)群體性事件的一概“厭惡”態(tài)度。又如中共中央辦公廳于2004 年頒布的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》規(guī)定，群體性事件是指“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。”
基于此種價(jià)值理念，即便一再?gòu)?qiáng)調(diào)“區(qū)別對(duì)待”并“慎用警力”，但籠統(tǒng)地將此定性為“非法”或消極因素已將問(wèn)題推向沒(méi)有回旋的境地。政府官員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系也從消極意義上防范和杜絕群體性事件等社會(huì)沖突為考量因素，相應(yīng)的，各級(jí)政府的“維穩(wěn)辦”應(yīng)運(yùn)而生，從而促使政府官員往往多采取以“堵塞”為特點(diǎn)的消極被動(dòng)式的壓力維穩(wěn)型解決模式，而有意無(wú)意地忽視了問(wèn)題的根源解決，不僅進(jìn)一步將政府尤其基層政府官員推向了社會(huì)矛盾的“火山口”，而且人為地制造歷史遺留問(wèn)題，而致問(wèn)題積重難返！
在此背景下，維穩(wěn)成本不斷增加，而怠于問(wèn)題根源的解決，進(jìn)而進(jìn)一步助長(zhǎng)了維穩(wěn)成本的增加，以致形成一種惡性循環(huán)。據(jù)境外有媒體報(bào)道，中國(guó)財(cái)政部公布今年的財(cái)政預(yù)算，涉及維穩(wěn)的公共安全開(kāi)支達(dá)到6244億元人民幣，增幅達(dá)13.8%，無(wú)論數(shù)額和增幅都較國(guó)防開(kāi)支（軍費(fèi)）為高（后者為6011億元，增幅12.7%），這也是維穩(wěn)開(kāi)支連續(xù)第二年再超軍費(fèi)開(kāi)支。 雖然這樣的報(bào)道未免有斷章取義或夸大嫌疑，但也從某種側(cè)面反映了維穩(wěn)成本加劇，從而無(wú)形中限制或延緩了涉及問(wèn)題根源解決的改革進(jìn)程。
二、如何解讀社會(huì)轉(zhuǎn)型
關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的理解直接關(guān)系到群體性事件的準(zhǔn)確定性與認(rèn)識(shí)。社會(huì)轉(zhuǎn)型在其早期階段主要指原蘇聯(lián)東歐等國(guó)家的體制變遷而帶來(lái)的社會(huì)變化。因而，有學(xué)者認(rèn)為用“社會(huì)轉(zhuǎn)型”衡量當(dāng)代中國(guó)變革未免過(guò)分狹窄，比如張恒山教授認(rèn)為，用“文明轉(zhuǎn)型”指代當(dāng)今社會(huì)變革更為準(zhǔn)確，并提出了從農(nóng)耕文明向商工文明轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)。筆者以為，如果對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型作廣義理解，社會(huì)轉(zhuǎn)型既有不同體制之間的轉(zhuǎn)型，也有同一體制內(nèi)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型。一般而言，所討論的社會(huì)轉(zhuǎn)型更多是指前者。無(wú)論塞繆爾．亨廷頓（Samuel P. Huntington）還是卡爾．波蘭尼（Karl Polanyi）、澤林尼（Ivan Szelenyi）、倪志偉（Victor Nee）等一般都是從政治體制和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型等考量社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，比如市場(chǎng)轉(zhuǎn)型理論等。從我國(guó)來(lái)看，中國(guó)自近現(xiàn)代以來(lái)主要是體制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，也是問(wèn)題關(guān)鍵所在。因此，所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)言之，就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及其文化價(jià)值理念等發(fā)生質(zhì)的變化。從當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)進(jìn)而向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)轉(zhuǎn)變，從以自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及專制政治為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及民主政治為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。
雖然專制與民主在某些國(guó)家、某些人中仍存有爭(zhēng)議，民主在有些國(guó)家未必是有效管理制度。但是，專制政體決策失誤及腐敗的概率更高，即便擁有效率與有效決斷的可能性，也是以高昂的代價(jià)取得的， 往往孕育著巨大的不穩(wěn)定因素。民主更多地體現(xiàn)決策科學(xué)以及低概率的腐敗，即便存有效率問(wèn)題，也非簡(jiǎn)單以效率衡量，而是決策科學(xué)、低概率腐敗以及公民權(quán)利彰顯的應(yīng)有代價(jià)，更是基于人性的權(quán)利訴求考量。 因此，專制政治向民主政治轉(zhuǎn)型乃是人類社會(huì)的應(yīng)然與實(shí)然狀態(tài)。這已成為社會(huì)共識(shí)。
英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型要考慮三大因素，即政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素，其中，政治因素是核心。筆者以為，除了上述因素以外，還包括外力因素作用的可能性。社會(huì)轉(zhuǎn)型在多數(shù)情況下是遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的自然轉(zhuǎn)型過(guò)程，但也存在過(guò)違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的人為作用的轉(zhuǎn)型過(guò)程。倘若后者，則又必然面臨著將來(lái)再次轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。至于有學(xué)者提及的人均GDP進(jìn)入1000--3000 美元時(shí)期屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，往往是對(duì)國(guó)際上一些社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考察的一種結(jié)論。但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)并非是世界各國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的共性，更非意味著經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)轉(zhuǎn)型的唯一因素，否則就無(wú)法解釋印度早期的民主轉(zhuǎn)型，也無(wú)法解釋中國(guó)清末民國(guó)時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型等近現(xiàn)代史以及原蘇聯(lián)東歐等國(guó)家和當(dāng)前的中東阿拉伯國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。
如果從體制變遷來(lái)看，國(guó)外許多國(guó)家尤其西方國(guó)家至少已經(jīng)初步完成了現(xiàn)階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型。但從我國(guó)來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型卻經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的歷程，至今尚未完成。筆者以為，我國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一次社會(huì)轉(zhuǎn)型是清朝末年、辛亥革命以后，推翻了封建帝制，向民主法治社會(huì)轉(zhuǎn)型，但由于日本侵略和國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)等原因而中斷；第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型是1949年新中國(guó)成立以后，期望建立理想化的社會(huì)主義制度，但由于教條主義等因素而發(fā)生嚴(yán)重畸形；第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型是20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，面臨著前兩次社會(huì)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成的歷史使命，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及集權(quán)政治向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及民主政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程。某種意義上說(shuō)，第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型仍然是第一次社會(huì)轉(zhuǎn)型的延續(xù)。對(duì)“馬恩思想”的教條主義暨漫長(zhǎng)的封建歷史助長(zhǎng)了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的緩慢，這在世界史上是不多見(jiàn)的。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型當(dāng)前依然是一種體制轉(zhuǎn)型過(guò)程，這也是諸多問(wèn)題的癥結(jié)所在！
對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅面臨著從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)暨信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題，還面臨著集權(quán)政治向社會(huì)主義民主政治體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題。而對(duì)“馬克思主義暨社會(huì)主義”的不同解讀與民主政治轉(zhuǎn)型的交集又進(jìn)一步加劇了所謂“中國(guó)特色”，進(jìn)而使問(wèn)題趨于復(fù)雜化。這種同步推進(jìn)的“多重”轉(zhuǎn)型恰是國(guó)外許多國(guó)家尤其西方國(guó)家較少經(jīng)歷的。因此，我國(guó)群體性事件必須置于這一特定社會(huì)轉(zhuǎn)型背景加以考量。
限于本文宗旨，本文無(wú)需詳細(xì)解讀社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，只希望為群體性事件界定以及準(zhǔn)確定性提供相應(yīng)的語(yǔ)境考量。
三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的定性拷辨
1、群體性事件產(chǎn)生、界定及定性的原理考量
在民意充分彰顯的民主法治社會(huì)，立法是民意充分博弈的結(jié)果，相應(yīng)的，合法及正當(dāng)與否往往較能體現(xiàn)民意。因此，無(wú)論合法或正當(dāng)與否的權(quán)利訴求一般均能通過(guò)現(xiàn)有體制得以解決。合法或正當(dāng)性權(quán)利訴求被體制所容納與吸收，獲得權(quán)利與權(quán)力較量的相應(yīng)滿足。比如工會(huì)組織工人罷工，往往通過(guò)體制內(nèi)談判得以解決；甚至一屆政府為此而下臺(tái)，也是體制內(nèi)應(yīng)有選項(xiàng)。而非法或非正當(dāng)性權(quán)利訴求也被體制所制裁，并盡可能體現(xiàn)公正效果，從而從源頭上盡可能遏制非法或是非正當(dāng)性權(quán)利訴求。比如工人罷工中，有人乘機(jī)打砸搶燒行為，必然應(yīng)受法律制裁。這種制裁一般不會(huì)受到社會(huì)公眾反彈，因?yàn)榱⒎ū臼敲褚獠┺牡慕Y(jié)果。即便制裁存有爭(zhēng)議，也是法律范疇內(nèi)的爭(zhēng)議。總之，無(wú)論合法及正當(dāng)與否的權(quán)利訴求引起的社會(huì)沖突，一般均能在以憲政為基礎(chǔ)的法治軌道內(nèi)得以解決。相應(yīng)的，就較少有我國(guó)所謂的群體性事件問(wèn)題。
正因?yàn)槿绱耍诎l(fā)達(dá)國(guó)家而與群體性事件就其外觀形式大致對(duì)應(yīng)的往往是集體行動(dòng)（collective action或collective behavior）等類似概念的表述。 集體行動(dòng)是與個(gè)體行動(dòng)相對(duì)應(yīng)的中性概念。官方一般將此作為公民權(quán)利釋放的一種常態(tài)行為加以對(duì)待，并納入法治軌道內(nèi)解決。西方學(xué)者一般也是以包容的心態(tài)從弱勢(shì)群體的私權(quán)保護(hù)以及權(quán)利訴求的正當(dāng)性加以考量，即便涉及非正當(dāng)性一面，那也是法治的事情，并能通過(guò)體制內(nèi)的法治軌道得以解決。美國(guó)學(xué)者科塞將包括集體行動(dòng)等在內(nèi)的社會(huì)沖突看成一種“社會(huì)安全閥”，通過(guò)“沖突較量”，以化解和疏通社會(huì)矛盾，因而社會(huì)沖突有其正面效果的一面。
從歷史來(lái)看，由于自然經(jīng)濟(jì)、專制政治及相應(yīng)的社會(huì)文化環(huán)境，在一個(gè)民眾無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)缺乏權(quán)利意識(shí)的社會(huì)， 較少有我國(guó)所謂的群體性事件，更無(wú)常態(tài)意義上的集體行動(dòng)等。這種以犧牲公民權(quán)利代價(jià)為基礎(chǔ)的僵化社會(huì)穩(wěn)定并非我們所期望的，也必遭歷史懲罰。即便有與我國(guó)所謂的群體性事件或集體行動(dòng)就其外觀形式大致類似的概念，往往便是長(zhǎng)期高壓之后的劇烈社會(huì)運(yùn)動(dòng)，諸如農(nóng)民起義、工人運(yùn)動(dòng)等，結(jié)局往往是通過(guò)體制外的“革命”方式推翻現(xiàn)有政權(quán)，而非體制內(nèi)憲政軌道中的政權(quán)更迭。但國(guó)家與社會(huì)為此會(huì)付出沉重的代價(jià)。
但從歷史長(zhǎng)河及現(xiàn)實(shí)世界來(lái)看，世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)或現(xiàn)在介于兩者之間。當(dāng)今絕對(duì)獨(dú)裁的政權(quán)畢竟很少，絕對(duì)充分彰顯民意的社會(huì)也畢竟不多。更多的國(guó)家或地區(qū)往往基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情有著程度不等的民意彰顯，或者說(shuō)有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因而相關(guān)立法及其制度構(gòu)建并非是民意充分博弈的結(jié)果，便有“良法”與“惡法”之分及制度構(gòu)建的正當(dāng)與否問(wèn)題。一旦公民權(quán)利訴求難以被現(xiàn)有體制所吸收與容納，諸如我國(guó)所謂的群體性事件等社會(huì)沖突便應(yīng)運(yùn)而生。公民權(quán)利訴求愈高漲，而現(xiàn)有體制容納程度愈低的國(guó)家和地區(qū)，這種社會(huì)沖突便愈多。當(dāng)體制內(nèi)無(wú)法解決這種問(wèn)題時(shí)，只能尋求體制外解決，這便是有些學(xué)者所謂的“非常規(guī)性糾紛”。 正如塞繆爾．P．亨廷頓所言，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則引發(fā)不穩(wěn)定。” 并進(jìn)一步指出，“無(wú)論從靜態(tài)或動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，向現(xiàn)代化變化的速度愈快，政治上的不穩(wěn)定性就越來(lái)越大。” 他還在《第三波---20世紀(jì)后期民主化浪潮》一書(shū)中進(jìn)一步闡述了與此相關(guān)的命題。 這在從專制社會(huì)向民主法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，表現(xiàn)得尤為明顯。
因此，基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景考量，如果以我國(guó)所謂的頗具中國(guó)特色的“群體性事件”概念來(lái)表述人類社會(huì)這一現(xiàn)象，那么本文所界定的群體性事件特指從根源上看，公民權(quán)利訴求和利益表達(dá)在現(xiàn)有體制內(nèi)無(wú)法或難以得到解決而引發(fā)的對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的不特定多數(shù)人的集體行為。本文立論也基于此，只有這種集體行為的探討才凸顯現(xiàn)實(shí)意義。
置于這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的語(yǔ)境考量，雖說(shuō)這種群體性事件存有消極因素，但不能簡(jiǎn)單地將此一概視為消極因素。因?yàn)楣駲?quán)利訴求是因體制缺陷而無(wú)法滿足進(jìn)而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，因而有助于從根源上尋求體制障礙的突破，從而將公民權(quán)利訴求納入良性體制內(nèi)解決。此乃是憲政之要義。即便這種社會(huì)沖突或許一定程度地犧牲了社會(huì)公共利益，也不能以此否定個(gè)人或部分人的正當(dāng)權(quán)利訴求和利益表達(dá)，此乃是正義所在！如同龐德所言，公共利益并不比保護(hù)私人權(quán)利更重要。 從此意義上理解，這種社會(huì)沖突有其積極意義的一面。近期的廣東烏坎事件導(dǎo)致烏坎村委會(huì)有史以來(lái)首次公開(kāi)透明的民主選舉即是例證。
至于現(xiàn)有體制所能消解、也達(dá)成民意共識(shí)的非法或非正當(dāng)性權(quán)利訴求和利益表達(dá)而引發(fā)的集體行為，本就是司法等現(xiàn)有體制途徑加以制裁的應(yīng)有之義（至于司法等途徑是否公正解決，則是另外一回事），不應(yīng)是我們所界定或關(guān)注的群體性事件。比如黑惡勢(shì)力街頭火拼或鬧事等。同樣，對(duì)于現(xiàn)有體制所能容納、也達(dá)成民意共識(shí)的合法或正當(dāng)性權(quán)利訴求和利益表達(dá)而引發(fā)的集體行為，本就是現(xiàn)有憲政體制應(yīng)有之事，就更談不上所謂的群體性事件。
2、我國(guó)群體性事件定性分析
筆者調(diào)研了全國(guó)近期發(fā)生的幾乎所有群體性事件，從中不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件表面上看主要是經(jīng)濟(jì)訴求型或其他類型的群體性事件，而非政治訴求型群體性事件。這也是某些政府官員和部分學(xué)者津津樂(lè)道的事情。但從其產(chǎn)生根源來(lái)看，公權(quán)力出現(xiàn)公信力危機(jī)，以及公民權(quán)利訴求與利益表達(dá)及其糾紛解決機(jī)制不暢等，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公正危機(jī)。比如貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件等。
如果從歷史來(lái)看，我們不能忽視這一事實(shí)：20世紀(jì)50-80年代均有程度不等的政治訴求型群體性事件。依社會(huì)發(fā)展之一般規(guī)律，某種意義上說(shuō)，現(xiàn)階段許多表面上經(jīng)濟(jì)訴求型或其他類型的群體性事件實(shí)質(zhì)是壓力維穩(wěn)型解決方式的產(chǎn)物，暗含著自覺(jué)或不自覺(jué)的公民權(quán)利訴求表達(dá)。盡管這類群體性事件目前尚未直接提出政治訴求，但一旦積壓過(guò)久，不能有效化解而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，則容易出現(xiàn)非理性的政治訴求暨社會(huì)動(dòng)蕩。
我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)暨集權(quán)政治向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)暨民主法治社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從臣民社會(huì)或是后來(lái)形式上所謂的群眾社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。一方面，我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒與提高、權(quán)利訴求與利益表達(dá)不斷增強(qiáng)；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有體制或體制轉(zhuǎn)型中的“真空地帶”卻無(wú)法或難以有效滿足公民的權(quán)利訴求與利益表達(dá)。因而，就必然導(dǎo)致體制外的群體性事件等社會(huì)沖突頻發(fā)現(xiàn)象。比如當(dāng)公民權(quán)利訴求通過(guò)行政、司法應(yīng)有解決途徑不暢時(shí)，就面臨著公權(quán)力危機(jī)，進(jìn)而容易尋求體制外的解決方式，群體性事件等社會(huì)沖便突應(yīng)運(yùn)而生。又如我國(guó)信訪制度本是彌補(bǔ)現(xiàn)有行政、司法等應(yīng)有解決途徑不暢的一種制度設(shè)計(jì)，盡管我國(guó)把信訪納入中國(guó)特色的體制內(nèi)解決，看似是為了協(xié)助司法或行政更好地解決糾紛，但由于信訪等這類強(qiáng)加的體制扭曲了國(guó)家權(quán)力配置，從而導(dǎo)致信訪功能錯(cuò)位，本應(yīng)是民意表達(dá)的一種途徑卻成了維穩(wěn)的一種手段。由于信訪部門缺乏解決問(wèn)題的相應(yīng)權(quán)力，層層轉(zhuǎn)辦有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，不僅為行政權(quán)等外在權(quán)力干預(yù)司法權(quán)留下了合理借口，容易造成更大的司法不公；而且容易造成堵訪、截訪等現(xiàn)象，進(jìn)一步激化公權(quán)力危機(jī)及其社會(huì)矛盾，進(jìn)而容易引發(fā)更多的群體性事件等社會(huì)沖突。 又如工會(huì)在我國(guó)過(guò)分依附于政府，如同某國(guó)企總經(jīng)理兼黨委書(shū)記所言的“按‘協(xié)會(huì)’理解”。 一旦工會(huì)性質(zhì)發(fā)生扭曲，未能充分代表工人發(fā)揮利益博弈的杠桿作用時(shí)，就容易堵塞工人的話語(yǔ)權(quán)，從而留下了社會(huì)隱患。同樣，對(duì)于婦聯(lián)、消協(xié)、律協(xié)、新聞媒體、各種學(xué)術(shù)團(tuán)體等若干社會(huì)組織也是如此。借助于社會(huì)組織的統(tǒng)一集體理性“對(duì)抗”實(shí)際上是疏通和緩解社會(huì)矛盾和利益沖突的有效手段，也是國(guó)家治理的重要有效途徑。一旦社會(huì)中間層組織的自治功能喪失或低效時(shí)，一旦這種統(tǒng)一集體的理性“對(duì)抗”被視為消極因素甚至被剝奪時(shí)，就意味著若干個(gè)個(gè)體自發(fā)組織甚至非理性的“對(duì)抗”必然容易滋生。凡此種種，不再一一例舉。
然而，某些地方政府普遍將此類事件歸咎于“不明真相”的群眾受少數(shù)“不法之徒”、“別有用心的人”、“黑惡勢(shì)力”等煽動(dòng)而引發(fā)的，是“人民內(nèi)部矛盾”。一方面，我們不排除少數(shù)“不法之徒”、“別有用心的人”、“黑惡勢(shì)力”等在此類事件中乘火打劫。但如果某些人一味地將此類事件歸咎于此，則既是對(duì)公民應(yīng)有權(quán)益訴求的一種漠視，也是對(duì)公民智慧的侮辱。正如貴州甕安事件中當(dāng)?shù)匾晃徊枞~店老板說(shuō)，“公安機(jī)關(guān)不作為，黑惡勢(shì)力才能橫行。要說(shuō)黑惡勢(shì)力能夠煽動(dòng)這么多不明真相的群眾圍攻縣政府，只怕三歲小孩也不相信。” 另一方面，這也是某些人掩蓋矛盾、逃避責(zé)任、尋找“替罪羊”的一種“掩耳盜鈴”的做法。以此態(tài)度處置群體性事件，只能是治標(biāo)而不治本的做法。
當(dāng)然，若想讓某些當(dāng)?shù)卣賳T從根源上反思此類事件，也是勉為其難。因?yàn)檎賳T也是“經(jīng)濟(jì)人”。如何讓政府官員主動(dòng)地從根源上思考問(wèn)題，癥結(jié)在于體制問(wèn)題。
倘若這一問(wèn)題不解決，即便某些政府官員從根源上尋求癥結(jié)，也往往是隔靴搔癢的事情。比如無(wú)論官方還是學(xué)界其中一個(gè)重要聲音，即是從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)考量，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染、貧富差距加大、相對(duì)剝奪感增強(qiáng)等因素造成的社會(huì)矛盾。這在上述群體性事件解析中均不同程度的體現(xiàn)。其實(shí)，這也是某些政府官員掩蓋矛盾、減輕或逃避責(zé)任的一種借口。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾總有一定程度的必然性。固然，經(jīng)濟(jì)因素是引發(fā)群體性事件的重要因素，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自然規(guī)律性一面，而相應(yīng)的體制適應(yīng)則具有人為因素。因而，經(jīng)濟(jì)因素的背后則是公權(quán)力因素。
3、社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件定性困境
首先，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于實(shí)體意義上裁決合法與否、正當(dāng)與否取決于國(guó)家機(jī)器，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期民主法治尚未定型與成熟，進(jìn)而對(duì)國(guó)家公權(quán)力產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)，因而在涉及權(quán)利訴求、利益表達(dá)與公權(quán)力博弈之間就更容易存在“良法”與“惡法”之爭(zhēng)，也就面臨著合法性和正當(dāng)性困惑。相應(yīng)的，也面臨著公正與否的迷思。合法暨正當(dāng)與否的定性困惑，以及合法暨正當(dāng)與否的權(quán)利訴求與利益表達(dá)而引起的體制內(nèi)糾紛與體制外糾紛時(shí)常混雜一起，進(jìn)而使群體性事件等社會(huì)沖突定性及其解決愈趨復(fù)雜化。比如某些執(zhí)法者為了逃避責(zé)任，故意混淆合法暨正當(dāng)與否的權(quán)利訴求與利益表達(dá)，以及相應(yīng)的體制內(nèi)糾紛與體制外糾紛，從而使問(wèn)題的解決缺乏正義，甚至留下歷史后遺癥等。比如貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件等，某些當(dāng)?shù)卣賳T動(dòng)輒就將事件歸咎于“不明真相”的人民群眾受到少數(shù)“不法之徒”、“別有用心的人”或“黑惡勢(shì)力”等幕后指使等便是典型例證。而這恰是我們探討群體性事件等社會(huì)沖突尤為關(guān)注的問(wèn)題。
其次，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型還面臨著民族和臺(tái)灣等特殊問(wèn)題，由于體制轉(zhuǎn)型而致合法性或正當(dāng)性困惑，進(jìn)而導(dǎo)致上述問(wèn)題更為錯(cuò)綜復(fù)雜。一旦群體性事件等社會(huì)沖突中有關(guān)權(quán)利訴求和利益表達(dá)涉及到國(guó)家分裂或者宗教極端行為，雖然筆者贊同國(guó)家利益和公共利益在一般意義上并不比私人權(quán)利更為重要的觀點(diǎn)， 但在涉及國(guó)家統(tǒng)一等主權(quán)問(wèn)題時(shí)，任何有愛(ài)國(guó)心和社會(huì)責(zé)任感的執(zhí)政者及學(xué)者在社會(huì)轉(zhuǎn)型期均有可能面臨兩難選擇。盡管這種“愛(ài)國(guó)心”和“社會(huì)責(zé)任感”如何定性也面臨著價(jià)值判斷的爭(zhēng)議。如若處理不慎，可能將引發(fā)更大的隱患，而致惡性循環(huán)。中國(guó)歷史上關(guān)于民族問(wèn)題等的處理足以引以為鑒！
再次，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型還面臨著嚴(yán)重的東中西部差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差距等問(wèn)題，因權(quán)利訴求與利益表達(dá)而引發(fā)的群體性事件等社會(huì)沖突可能夾雜著“地方諸侯”以及非理性的宣泄型的“仇富”、“仇官”、“仇警”心態(tài)所激發(fā)的過(guò)激行為等消極因素。由于體制轉(zhuǎn)型而致合法性或正當(dāng)性困惑，以及公權(quán)力的公信力危機(jī)，因而在法治的底線、社會(huì)穩(wěn)定與體制轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向等方面存在著一定程度的沖突。比如對(duì)上述過(guò)激行為不制裁或制裁較輕，或許能獲得暫時(shí)的“穩(wěn)定”，但有違法治底線，并留下法治“真空”下的更大隱患；如若制裁，哪怕即使制裁得當(dāng)，但在公權(quán)力的公信力危機(jī)下，也有可能激起更大的不滿。很顯然，在此情況下，公權(quán)力已經(jīng)陷入了兩難境地。
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