[ 張喜亮 ]——(2013-4-6) / 已閱9431次
自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度歸根到底就是民主價(jià)值取向的企業(yè)管理制度。國(guó)資委群工局在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實(shí)踐中，積極開展了建立和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參加企業(yè)管理制度的理論探索和實(shí)踐。
一、制定央企職工參加管理的制度體系
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以后，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，積極推進(jìn)職工參加企業(yè)管理制度的制定。十年的時(shí)間，制定了以職工代表大會(huì)為基本制度的中央企業(yè)職工參加企業(yè)管理的制度體系包括：《國(guó)資委黨委 國(guó)資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》、《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》、《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》。
（一）制定職代會(huì)制度指導(dǎo)意見
2004年，群工局著手開展職工民主管理課題研究。成立了職工民主管理專項(xiàng)研究課題組，申報(bào)了《現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的職工民主管理制度研究》課題。課題組成員對(duì)央企重點(diǎn)調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告等階段性成果。在掌握了大量的一手調(diào)查資料的基礎(chǔ)上深入研究。通過這個(gè)課題的研究，了解了央企以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、困惑，明確了推進(jìn)職工參與管理的企業(yè)制度建設(shè)的思路，提出了堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度對(duì)策。
課題組認(rèn)為：職工參與企業(yè)管理是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是企業(yè)科學(xué)決策和決策執(zhí)行的可靠保障，職工參加企業(yè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義；職工是生產(chǎn)的主體，這是職工參加企業(yè)管理的客觀基礎(chǔ)，社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，決定了國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度。
國(guó)資委黨領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出，在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)要同步推進(jìn)職代會(huì)制度。2006年初成立了“中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度”起草小組，本著“高度負(fù)責(zé)、科學(xué)求實(shí)、精雕細(xì)琢、探索創(chuàng)新”的精神，經(jīng)過16個(gè)月，先后15易其稿，廣泛征求政府、機(jī)關(guān)、工會(huì)、企業(yè)和職工的意見。2007年7月22日，國(guó)資委黨委、國(guó)資委以國(guó)資黨委群工〔2007〕120號(hào)文件正式印發(fā)《國(guó)資委黨委 國(guó)資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出：“職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)）是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。” 這個(gè)文件受到了企業(yè)、企業(yè)工會(huì)和廣大職工的普遍歡迎，對(duì)2012年中紀(jì)委、中組部、國(guó)資委、全總等六部委聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》起到了很大的促進(jìn)作用。
（二）制定職工董事管理及其履職管理辦法
為推進(jìn)中央企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職工董事在董事會(huì)中的作用，根據(jù)《國(guó)資委關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》國(guó)資委又制定了《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》。
職工董事管理辦法規(guī)定：職工董事，是指公司職工民主選舉產(chǎn)生，并經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同意，作為職工代表出任的公司董事。職工董事候選人由公司工會(huì)提名和職工自薦方式產(chǎn)生。職工董事候選人可以是公司工會(huì)主要負(fù)責(zé)人，也可以是公司其他職工代表。候選人確定后由公司職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他形式以無記名投票的方式差額選舉產(chǎn)生職工董事。職工董事代表職工參加董事會(huì)行使職權(quán)，享有與公司其他董事同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。職工董事應(yīng)當(dāng)定期參加國(guó)資委及其委托機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和知識(shí)水平。董事會(huì)研究決定公司重大問題，職工董事發(fā)表意見時(shí)要充分考慮出資人、公司和職工的利益關(guān)系。董事會(huì)研究決定涉及職工切身利益的問題時(shí)，職工董事應(yīng)當(dāng)事先聽取公司工會(huì)和職工的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見，維護(hù)職工的合法權(quán)益。董事會(huì)研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，職工董事應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)和職工的意見和建議，并在董事會(huì)上予以反映。
2009年國(guó)資委又制定了《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》，規(guī)定了職工董事履行特別職責(zé)的基本方法：職工董事就履行特別職責(zé)的相關(guān)事宜聽取職代會(huì)、工會(huì)等方面的意見。開展各種形式的調(diào)查研究活動(dòng)，直接聽取職工意見和建議；職工董事就職工利益訴求方面的情況與董事會(huì)其他成員保持經(jīng)常性溝通和交流，并可通過會(huì)議等形式，聽取外部董事的意見和建議；職工董事可參與決議事項(xiàng)的議案擬定，將征集的職工有關(guān)意見或合理訴求在議案形成過程中得以體現(xiàn)，或在董事會(huì)會(huì)議決議過程中反映、說明或提出建議意見；在董事會(huì)會(huì)議研究決定涉及職工切身利益的決議程序中，職工董事可提供該決議事項(xiàng)需要特別說明的調(diào)查材料或資料，并就該事項(xiàng)的決議發(fā)表意見；董事會(huì)會(huì)議可聽取職工董事關(guān)于職工對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的建議、職工相關(guān)利益訴求和傾向性問題等方面的通報(bào)性事項(xiàng)專題報(bào)告。履職辦法還特別規(guī)定了職工董事履行職責(zé)的條件：“企業(yè)黨組織、公司經(jīng)理層、職代會(huì)和工會(huì)組織等應(yīng)支持職工董事履行反映職工合理訴求、維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)；企業(yè)要建立和完善職工董事履行職責(zé)的信息溝通機(jī)制，為職工董事履職創(chuàng)造必要的工作條件。” 二、中央企業(yè)積極實(shí)踐職工參加企業(yè)管理制度
職代會(huì)制度指導(dǎo)意見下發(fā)以后，國(guó)資委群工局立即組織了“中央企業(yè)貫徹職代會(huì)指導(dǎo)意見研討培訓(xùn)班”，動(dòng)員和部署建立和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度工作。培訓(xùn)班上各企業(yè)交流了本單位完善職工代表大會(huì)制度加強(qiáng)職工參與企業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，研究了貫徹指導(dǎo)意見的方案。
中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司的前身是“第一汽車制造廠”，是國(guó)有特大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，毛澤東主席親筆題寫廠名。1953年奠基，1956年建成并投產(chǎn)，制造出新中國(guó)第一輛解放牌卡車，1958年制造出新中國(guó)第一輛東風(fēng)牌小轎車和第一輛紅旗牌高級(jí)轎車，開創(chuàng)了中國(guó)汽車工業(yè)新的歷史。中國(guó)國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)制度就是發(fā)祥于中國(guó)一汽公司。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，濟(jì)身世界五百強(qiáng)行列。作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的特大型國(guó)有企業(yè)，在引進(jìn)外資多元合作的過程中，始終堅(jiān)持中國(guó)特色的職工參加企業(yè)管理的制度，與外商合資合作的一些都首先確保職工參加企業(yè)管理的權(quán)利并要求必須建立或保留獨(dú)立的工會(huì)組織。建立和完善了集團(tuán)公司內(nèi)部職工民主管理各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了職工有效參加企業(yè)管理的權(quán)利。
中糧集團(tuán)有限公司也是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管較早濟(jì)身于世界五百強(qiáng)的特大型國(guó)有企業(yè)，是中國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，中糧公司致力于打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，建設(shè)全服務(wù)鏈的城市綜合體，利用不斷再生的自然資源為人類提供營(yíng)養(yǎng)健康的食品、高品質(zhì)的生活空間及生活服務(wù)，貢獻(xiàn)于民眾生活的富足和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。中糧公司非常重視職工參加企業(yè)管理工作，近年來由于公司重組兼并深化改革，他們把建立和完善全公司職工代表大會(huì)制度工作放在首要地位。去年集中修訂制定了有關(guān)職工代表大會(huì)工作的制度，如職工代表大會(huì)工作制度、職工代表大會(huì)專業(yè)委員工作制度和職工代表提案制度等等。在完善這些工作制度的同時(shí)，圍繞企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)職工代表進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，提升職工代表參加企業(yè)管理的能力。
中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司是國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的中央企業(yè)，前身是成立于1993年的中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司。截止2011年12月31日，集團(tuán)合并資產(chǎn)總額3131.25億元，凈資產(chǎn)2124.99億元；在崗職工12398人，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的4641人，占職工總數(shù)的37.4%，具有專業(yè)技術(shù)職稱的4201人，占職工總數(shù)的33.9%。集團(tuán)公司的戰(zhàn)略定位是以大型水電開發(fā)與運(yùn)營(yíng)為主的清潔能源集團(tuán)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是水電工程建設(shè)與管理、電力生產(chǎn)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。三峽集團(tuán)公司借鑒中央企業(yè)職工民主管理經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的文件要求依法建立和完善了以職代會(huì)為基本形式的職工參加企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。為提升職工參與企業(yè)民主管理的能力和水平，近年來他們以職工代表提案工作為重點(diǎn)，全力助推企業(yè)的健康發(fā)展。制定了《中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司職工代表大會(huì)優(yōu)秀提案評(píng)選辦法》，召開了“三峽集團(tuán)公司職代會(huì)提案工作專題視頻會(huì)議”，多次組織全公司工會(huì)干部和職工代表參加的提案工作專題培訓(xùn)。公司領(lǐng)導(dǎo)要求：必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保提案質(zhì)量，各部門、各單位工會(huì)要加強(qiáng)提案征集組織工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作方法、密切聯(lián)系群眾，通過走訪、座談等形式，鼓勵(lì)代表對(duì)當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，深入思考，寫出有情況、有分析、有建議的提案，提高辦理質(zhì)量。三峽集團(tuán)公司堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的職工參加企業(yè)管理的制度，還在設(shè)立和規(guī)范職工董事制度方面加大了工作力度，
把加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)與發(fā)揮職工民主管理相結(jié)合，按照有關(guān)程序選舉職工董事，確保職工董事履行職責(zé)各項(xiàng)工作條件。公司領(lǐng)導(dǎo)指出：公司將以建設(shè)規(guī)范董事會(huì)為契機(jī)，發(fā)揮董事會(huì)和職工董事的作用，依靠全體干部職工的支持，開創(chuàng)中國(guó)三峽集團(tuán)新輝煌。
各家央企根據(jù)自己的實(shí)際情況突出重點(diǎn)推進(jìn)參加企業(yè)管理工作。中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探工程有限公司工會(huì)在完善職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，積極探索海外公司職工民主管理和權(quán)益保障工作；遼河油田在規(guī)范和保障勞務(wù)派遣工的民主權(quán)益，對(duì)困難職工幫扶工作取得了受到了公司的大力支持和職工的普遍好評(píng)；大慶油田堅(jiān)持定期進(jìn)行職工代表培訓(xùn)，全面提高了職工代表參加管理的素質(zhì)。寶鋼公司的職工民主管理制度有力地推動(dòng)了中央企業(yè)管理創(chuàng)新工作。中鐵四局建立了三級(jí)職工董事制度，反映職工訴求和建議為董事會(huì)避免投資失誤實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策發(fā)揮了重要的作用。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)全部建立了不同形式的職工參加企業(yè)管理的制度，90%的企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度，按照國(guó)資委文件的要求的企業(yè)基本建立起了職工董事制度。
三、職工參加企業(yè)管理實(shí)踐中若干問題
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來的十年中，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的工作中，高度重視職工參加企業(yè)管理制度的建設(shè)，基本形成了職工董事、職工代表和班子建設(shè)三級(jí)民主管理制度體系。在實(shí)踐中職工參加企業(yè)管理工作得到了取得了很大的成績(jī)，同時(shí)也存在著一些問題。
一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)問題。我們?cè)谡{(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，建立和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與企業(yè)管理制度，部分企業(yè)管理者的思想認(rèn)識(shí)還沒有到位，產(chǎn)生這個(gè)問題的原因大體上有這樣幾個(gè)方面：管理者缺乏民主意識(shí)；社會(huì)流行的企業(yè)是投資人所有的觀點(diǎn)誤導(dǎo)了一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；還有就是單純追求進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的原因，職工參加企業(yè)管理工作尚未考核的指標(biāo)。
二是企業(yè)工會(huì)的責(zé)任問題。工會(huì)作為職代會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，責(zé)任也非常重要。工會(huì)的認(rèn)識(shí)是否到位，以什么樣的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作，工作是否認(rèn)真、細(xì)致，拿出什么樣的實(shí)施方案，對(duì)于企業(yè)推進(jìn)職代會(huì)制度至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的國(guó)企工會(huì)都被合并在了“黨群工作部”，甚至工會(huì)工作被納入企業(yè)職能部門工作系列，疏遠(yuǎn)了工會(huì)與職工的關(guān)系。還有的企業(yè)工會(huì)被視為無足輕重的“三類科室”，工會(huì)干部的挫傷了工會(huì)干部的工作熱情。一些企業(yè)工會(huì)工作還停留在“吹拉彈唱打球照相”等閑時(shí)有忙時(shí)無的狀態(tài)。由于一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人缺乏民主意識(shí)，工會(huì)干部對(duì)組織職工參加企業(yè)管理的熱情不是很高，心存畏難情緒。
三是職工代表的參與能力問題。職工代表參與的能力，是以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度，真正發(fā)揮作用的根本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些單位職工代表根本就沒有參與管理的意識(shí)和能力。形成這種狀況的原因主要有：擔(dān)心管理者打擊報(bào)復(fù)，提出不同的意見可能得罪領(lǐng)導(dǎo)；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)根本就不認(rèn)真聽取職工的意見，管理者獨(dú)攬大權(quán)，說了也沒用；職工代表選舉不嚴(yán)肅，以至于沒有參與意識(shí)或者根本就不具備相應(yīng)素質(zhì)的職工成了職工代表。
四是職工董事發(fā)揮作用問題。按照國(guó)資委文件要求，符合條件的企業(yè)基本上都建立了職工董事制度，但是工作也發(fā)現(xiàn)了一些理論和實(shí)踐中的問題：第一，職工董事如何處理好維護(hù)出資人利益與維護(hù)職工合法利益的關(guān)系還需進(jìn)一步深入探討，在兩者之間職工董事如何作出選擇；第二，職工董事在董事會(huì)科學(xué)決策的能力還有待于進(jìn)一步提高，職工董事必須想方設(shè)法勤勉工作在董事會(huì)上提出更有價(jià)值和建設(shè)性的意見；第三，個(gè)別職工董事的角色定位還需進(jìn)一步明晰，多數(shù)職工董事兼具工會(huì)主席和黨務(wù)或企業(yè)管理職務(wù)，影響了其立場(chǎng)；第四，職工董事的工作環(huán)境和條件尚需進(jìn)一步完善，按照職工董事管理和履行職責(zé)管理辦法的規(guī)定，企業(yè)黨組織、管理層、職代會(huì)和工會(huì)等為職工董事提供工作條件的規(guī)定尚未完全得到落實(shí)或充分發(fā)揮作用。
結(jié)束語：走群眾路線完善職工參加企業(yè)管理制度
國(guó)資委成立十年來，堅(jiān)持走群眾路線依靠職工辦企業(yè)的方針，職工參加企業(yè)管理的制度體系基本上建立起來了，在實(shí)踐中也取得了顯著的成績(jī)。但是，我們也不能回避存在的問題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題還需要加強(qiáng)研究，在理論上闡述清楚，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，不斷地解決問題、創(chuàng)新發(fā)展和完善制度。以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度，是與我國(guó)社會(huì)文明傳統(tǒng)相適應(yīng)的，是具有特色企業(yè)管理制度，是提升企業(yè)品質(zhì)、文明程度必然要求，也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益之根本。
