[ 王冠華 ]——(2013-9-21) / 已閱30034次
2、行政強制拆除的救濟途徑
對于行政強制拆除違建，違建者救濟途徑主要體現(xiàn)在如下三個環(huán)節(jié)中：
(1)第一個環(huán)節(jié)，行政機關(guān)以當(dāng)事人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后，當(dāng)事人有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。被申請人或者被告通常是作出上述決定的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。對于增量違建的認(rèn)定，應(yīng)嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律規(guī)定進行合法性審查；對于處罰時效中存量違建的認(rèn)定，應(yīng)全面審查因當(dāng)事人一方過錯的行政因素、歷史因素、實際建設(shè)和使用狀況等，不能簡單地維持、判決而一拆了之。
(2)第二個環(huán)節(jié)，在限期改正、限期拆除等決定后作出后，強制拆除活動進行前，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定，當(dāng)事人有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。被申請人或者被告通常是作出強制執(zhí)行決定的有關(guān)部門、縣級以上人民政府或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，或者以有關(guān)部門和作出責(zé)成行為的縣級以上人民政府為共同被告。其審查重點在于判斷強制執(zhí)行決定的定性及程序的合法性，如是否構(gòu)成違建，是否依法經(jīng)過責(zé)成、公告、送達、催告等程序，等等。
(3)第三個環(huán)節(jié)，當(dāng)事人針對行政機關(guān)實施的強制拆除行為本身也可以依法提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。行政強制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”強制拆除行為作為一種具有可復(fù)議性、可訴性的具體行政行為，即使對違建的行政處罰決定和強制執(zhí)行決定本身合法有效，也可能存在實施主體不適格，執(zhí)行對象錯誤，擅自擴大執(zhí)行范圍，沒有采取適當(dāng)?shù)膭赢a(chǎn)登記、封存、保管等措施，造成被執(zhí)行人或其他人合法財產(chǎn)損失，以及違反行政強制法第43條規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實施，或者對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式實施等情形，當(dāng)事人對此可依法提起行政復(fù)議、行政訴訟或者行政賠償訴訟。
作者簡介：專職律師，法學(xué)博士，國際注冊高級法律顧問師
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