[ 胡穎廉 ]——(2004-2-17) / 已閱30739次
分類(lèi)是對(duì)征用制度認(rèn)識(shí)的深化和研究的精確化16。行政征用按不同標(biāo)準(zhǔn)可作不同分類(lèi)，如按征用的原因不同，可分為“因國(guó)家全局利益的征用”和“因地方局部利益的征用”；按所征用的財(cái)產(chǎn)不同，可分為“對(duì)動(dòng)產(chǎn)的征用”和“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的征用”；按征用的對(duì)象可分為“對(duì)公民個(gè)人的征用”和“對(duì)法人的征用”等。統(tǒng)一行政征用體系不僅包含了土地征收、文物征收、車(chē)船征收，還將一切符合“現(xiàn)實(shí)而緊迫的公益危機(jī)或公用事業(yè)的必需”的財(cái)貨和勞務(wù)納入其調(diào)整范圍，開(kāi)放性和包容性學(xué)說(shuō)本身的特征所在，但龐雜的體系也會(huì)帶來(lái)復(fù)雜的問(wèn)題，因此也有必要對(duì)該說(shuō)進(jìn)行內(nèi)部劃分。
分類(lèi)的前提是抽象出諸多事物的共性，在共性的比較和擇取中區(qū)分事物。然而哲學(xué)中每一次抽象過(guò)程往往會(huì)略去事物的某些個(gè)性，因此有必要通過(guò)多種途徑加以抽象，盡量把共性多的事物歸于同一類(lèi)下17。土地作為不動(dòng)產(chǎn)和人類(lèi)社會(huì)最重要的財(cái)貨18，其制度的規(guī)范顯然是有必要特殊化的，這在物權(quán)法等領(lǐng)域已多有反映，在征用問(wèn)題上更應(yīng)如此；文物不僅是價(jià)值較高的特定物，而且其往往牽涉到專(zhuān)門(mén)的公法領(lǐng)域，所以也有必要獨(dú)立。因此，若是從征用標(biāo)的上作區(qū)分，我們似可以將土地、文物等與一般的財(cái)物分離；同樣，行政征用有平和狀態(tài)下的征用和緊急狀態(tài)下的征用，而且后者所突顯的問(wèn)題更多，更有被重視的必要。
所以，我們區(qū)分特殊行政征用和普通行政征用，前者指的是平和狀態(tài)下的，用于公用事業(yè)需要的征用，如國(guó)家為基礎(chǔ)建設(shè)而征用土地，對(duì)文物的征用，為解決貧困地區(qū)兒童入學(xué)問(wèn)題而征用私人房屋充當(dāng)校舍；后者則是在“緊急公益危險(xiǎn)所必需”狀態(tài)下的行政征用，如“98洪災(zāi)”中征用抗洪船只，“非典”中征用車(chē)輛、賓館，邊境地區(qū)的戰(zhàn)備狀態(tài)下征用勞力運(yùn)輸戰(zhàn)略物資等，此類(lèi)征用更具普遍意義。下文擬探討普通行政征用程序。
三、行政征用的立論根基
有必要先澄清一個(gè)問(wèn)題，即行政征收和行政征用的關(guān)系。國(guó)內(nèi)通說(shuō)認(rèn)為兩者的區(qū)別在于法律后果、行為標(biāo)的和相對(duì)人能否取得補(bǔ)償，前者是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的無(wú)償移轉(zhuǎn)，后者是財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)等使用權(quán)的有償征購(gòu)19。國(guó)外如德、法諸國(guó)則將行政征收界定為對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，包括剝奪所有權(quán)和使用權(quán)，后者屬于行政征用的范圍20，所以是一種廣義的征收概念。基于國(guó)情，我們還是應(yīng)該將征收和征用加以區(qū)分，但由于兩者在許多方面存在著共性，尤其是都以公益為目的而以強(qiáng)制方式獲取相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益21，所以在研究中完全可以借鑒國(guó)外的學(xué)說(shuō)。
西方關(guān)于征收制度（廣義征收）的理論經(jīng)歷了從古典征收到擴(kuò)張征收的變遷。伴隨保障私有財(cái)產(chǎn)絕對(duì)不可侵犯理念，古典征收理論首先確立22。該理論在征收標(biāo)的上一般僅限于土地及建筑物，至多也是有體物的所有權(quán)和他物權(quán)，且通常是將人民財(cái)產(chǎn)權(quán)由私用轉(zhuǎn)為公用，以財(cái)產(chǎn)權(quán)“移轉(zhuǎn)”到國(guó)家手中為其特色。古典理論還要求“公用”的目的必須是具體的，充足的，如有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的公共事業(yè)抑或是公用事業(yè)單位存在23，并在全額范圍內(nèi)加以補(bǔ)償——這顯然是受到私法上損害賠償理論極大影響的結(jié)果24。可見(jiàn)，古典征收理論“私”的出發(fā)點(diǎn)使它具有強(qiáng)烈的內(nèi)斂性。
隨著“夜警國(guó)”向“全能政府”的轉(zhuǎn)變，以及后來(lái)出現(xiàn)的“福祉國(guó)家”，現(xiàn)當(dāng)代國(guó)家承擔(dān)了愈來(lái)愈多的任務(wù)，行政滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，這一現(xiàn)象在二戰(zhàn)后表現(xiàn)得尤為明顯。國(guó)家開(kāi)始征收的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并非全然為了公用，也是為了其他的公共利益，例如為了廣大無(wú)屋可居的公民，國(guó)家利用土地改革的機(jī)會(huì)，征收地主土地來(lái)建筑住宅，并售予私人。伴隨著公用轉(zhuǎn)換成概括的公益，公用征收的名稱也改成了公益征收。其內(nèi)涵也由原來(lái)的“財(cái)產(chǎn)權(quán)剝奪”擴(kuò)展為對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)一個(gè)“合法、但有補(bǔ)償義務(wù)的侵害”，這種進(jìn)展可稱為“擴(kuò)張征收概念25”。其更多“社會(huì)化”的出發(fā)點(diǎn)使征收的嚴(yán)格限制弱化了。這一理論在魏瑪憲法第一五三條第二項(xiàng)表現(xiàn)得淋漓盡致：財(cái)產(chǎn)征收，惟有因公共福利，根據(jù)法律，方可準(zhǔn)許之。除了聯(lián)邦法律有特別規(guī)定外，征收必須給予適當(dāng)補(bǔ)償，有征收之訴訟，由普通法院審判之。這似乎也反映了社會(huì)法和公益性在現(xiàn)代法中的優(yōu)越地位，傳統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)法分枝表現(xiàn)出“廣義的趨同26”。
古典征收理論和擴(kuò)張征收理論相比，有著顯著的差異。前者在概念上過(guò)于狹隘，使得人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的諸多方面暴露于法律的空白；后者實(shí)際上將幾乎所有因公權(quán)力造成的侵害視同征收，不僅與現(xiàn)代行政法的法定、限權(quán)、比例等基本原則相符，還在更廣闊的意義上保護(hù)了當(dāng)事人對(duì)公權(quán)力的信賴，因此，“擴(kuò)張”的是相對(duì)人的權(quán)利而非行政主體的權(quán)力。
在公益的界定上，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面：其一，征用是由于公用事業(yè)需要或緊急狀況。其二，征用雖非公用事業(yè)之需要，但其目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能和任務(wù)，盡管產(chǎn)生了有利于私人的間接利益，根據(jù)利益衡量原則，公益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私益，應(yīng)認(rèn)為是可以征用財(cái)產(chǎn)的公益。其三，若既有直接的公共利益，亦有直接的私利益，如電力公司、電信公司、煤氣公司等公用企業(yè)需獲取集體土地的使用權(quán)以開(kāi)展業(yè)務(wù)，一般不應(yīng)允許采用財(cái)產(chǎn)征用手段。其四，直接服務(wù)于私人利益，但間接產(chǎn)生了有利于公眾利益的情形，不應(yīng)認(rèn)為此屬可予征用財(cái)產(chǎn)的公益27。
可見(jiàn)，即時(shí)強(qiáng)制的性質(zhì)定位，以公共利益的存在和緊急迫切為起點(diǎn)，以平衡補(bǔ)償?shù)谋厝缓捅Ｕ蠟榈拙�，加之對(duì)當(dāng)事人以充分的“信賴保護(hù)”，成為現(xiàn)代行政征用制度的立論根基。
四、普通行政征用理念和程序的構(gòu)想
任何事物的發(fā)展，一切活動(dòng)的進(jìn)行，都須依照一定的程序。程序不是消極反映行為的存在過(guò)程，而是在于有目的地對(duì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，使之公正、合理28。在英美國(guó)家首先確立的“正當(dāng)法律程序原則”作為保障公民權(quán)利的一道屏障，已經(jīng)為多數(shù)國(guó)家所效仿。行政征用程序的價(jià)值在行政征用行為的過(guò)程中同樣是不可估量的。
盡管在適用法律、確定責(zé)任等方面存在區(qū)別29，行政征用仍屬于行政強(qiáng)制法中的“即時(shí)強(qiáng)制”措施，將在行政強(qiáng)制立法中予以規(guī)范，而行政征用的程序?qū)⒂尚姓绦蚍ㄒ?guī)范30。“即時(shí)強(qiáng)制”是行政強(qiáng)制的一個(gè)類(lèi)型，是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒(méi)有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)布命令的余暇，但若發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，便可對(duì)相對(duì)人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度31。
普通行政征用通常是行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下的征用，可以依據(jù)行政命令強(qiáng)制實(shí)施，如因抗擊非典之需而緊急征用某些物資；特別緊急的甚至可以即時(shí)強(qiáng)制征用，事后按行政權(quán)限補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，如需要立即征用車(chē)輛運(yùn)送非典病人、疏散健康人群等32。上述事例中公安機(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)送醫(yī)療儀器車(chē)輛即可用普通征用制度加以解決。以下擬結(jié)合事例對(duì)普通行政征用程序加以分析和構(gòu)建33。
一．法律依據(jù)
現(xiàn)代行政法的比例原則和法律保留主義要求政府被嚴(yán)格限定在法律的框架內(nèi)，尤其是那些可能對(duì)公民權(quán)益造成重大損害的限權(quán)行為。普通行政征用固然屬于這一范圍，因此也應(yīng)當(dāng)尋找法律上的依據(jù)。就本案而言，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》）第二十五條規(guī)定：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑；必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方政府決定，可以采取下列緊急措施：……（三）臨時(shí)征用房屋、交通工具……縣級(jí)以上地方政府接到下一級(jí)政府關(guān)于采取前款所列緊急措施報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出決定。盡管在最近出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中沒(méi)有關(guān)于行政征用的規(guī)定，但許多地方的配套規(guī)章對(duì)此加有補(bǔ)充34。在SARS被政府界定為突發(fā)性傳染病，且處于發(fā)病高峰期時(shí)，醫(yī)療儀器對(duì)病人康復(fù)和切斷病源是必需而緊迫的，所以運(yùn)送醫(yī)療儀器的車(chē)輛顯然在被征用的范圍之內(nèi)。這使得征收有了法律的根基。
然而，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生需要緊急征用的情況很多，我們不可能針對(duì)每一種可能的事件制定一個(gè)特別法，由此提出了對(duì)統(tǒng)一的《行政征用法》的強(qiáng)烈要求。這部法律首先要解決的問(wèn)題是如何界定需要征用的狀態(tài)，我們認(rèn)為，既然行政征用是以公益性為立論根基的，那么公共利益的緊迫狀態(tài)便是征用的必要條件。這里的公共利益包括公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)保、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)以及國(guó)家法律規(guī)定的其他公共利益。只要以上的任何一種公益處于現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)狀態(tài)，就可以啟動(dòng)行政征用程序。
二．征用與被征用主體
主體，即行政征用過(guò)程中權(quán)力的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。根據(jù)行政法理論，行政主體可分為職權(quán)性主體和授權(quán)性主體。前者是指根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，在成立時(shí)就當(dāng)然獲得行政職權(quán)的組織；后者是根據(jù)憲法和有關(guān)組織法以外的行政法律、法規(guī)的授權(quán)而獲得行政主體資格的組織。《傳染病防治法》中所指的“當(dāng)?shù)卣碑?dāng)然是包括公安等行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的，而其在性質(zhì)上屬于授權(quán)性主體，可以對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，符合責(zé)權(quán)統(tǒng)一的思想，所以事例中的公安機(jī)關(guān)可以作為征用的主體。被征用者包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人，事例中的搬家公司符合這一范圍。
事實(shí)上，行政征用權(quán)是國(guó)家基于主權(quán)而生的權(quán)力，由代表國(guó)家的行政機(jī)關(guān)行使。如抗非典中的“防治非典指揮部”；抗洪搶險(xiǎn)中的防汛指揮機(jī)構(gòu)；戒嚴(yán)中的國(guó)務(wù)院，地方人民政府；國(guó)家安全機(jī)關(guān)的工作人員等。在這里要區(qū)分征用主體和征用執(zhí)行主體，征用主體以享有法律賦予的征用權(quán)力為要件，而執(zhí)行主體一般是公安部門(mén)，即有實(shí)際的強(qiáng)制執(zhí)行力的機(jī)關(guān)。而相對(duì)方可以是財(cái)產(chǎn)的所有者或關(guān)系人，如被征用房屋、車(chē)船的所有人、使用人、抵押權(quán)人等，也可以是具有勞動(dòng)能力的公民。有了較為明確的范圍，就可以用恒定與不可轉(zhuǎn)化的眼光來(lái)認(rèn)定主體和主體行為。
三．征用程序
程序問(wèn)題是行政征用的核心，包括事前的調(diào)查、審批和命令發(fā)布；事中的執(zhí)行程序和當(dāng)事人異議；以及事后的補(bǔ)償。程序理念的中心問(wèn)題是：不在于公民是否有某種權(quán)利，而是在行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力對(duì)公民可能產(chǎn)生不利結(jié)果的時(shí)候，需要遵守一個(gè)公正程序35。
征用事關(guān)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以事先的調(diào)查和審批是不可或缺的環(huán)節(jié)。由于公益危險(xiǎn)的緊迫性，所以在查審中無(wú)需也不可能聽(tīng)取和征求當(dāng)事人的意見(jiàn)。盡管此與“公民有權(quán)利在合理時(shí)間以前得到通知”的程序原理有相違背之處，似有擴(kuò)張行政之嫌，但在兩個(gè)利益的衡量中我們顯然會(huì)選擇更為緊迫和重大者——公益。
查審之后是征用人以書(shū)面形式下達(dá)行政命令。當(dāng)然，若是形勢(shì)實(shí)在緊急以致書(shū)面下達(dá)命令也將陷于遲延，那么征用人可以在擬制命令的同時(shí)即執(zhí)行征用，并采取口頭命令方式，但征用人對(duì)此負(fù)有舉證責(zé)任。命令中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明內(nèi)容包括：征用事由，法律依據(jù)，征用機(jī)關(guān)，征用時(shí)限，對(duì)當(dāng)事人相關(guān)利益加以保護(hù)的保證，概括的事后補(bǔ)償范圍，救濟(jì)手段和責(zé)任承擔(dān)方式等。這就保證了當(dāng)事人了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利，那么是否有必要保障他辯護(hù)的權(quán)利呢？換句話說(shuō)，是否應(yīng)該設(shè)立一個(gè)聽(tīng)證的程序呢？我們認(rèn)為，在此情形下，聽(tīng)證程序的展開(kāi)顯然屬不必要之舉，而且突發(fā)的危險(xiǎn)必然牽涉行政機(jī)關(guān)的大量精力，事實(shí)上也無(wú)暇顧及聽(tīng)證事宜，由此原則上命令的決定和發(fā)布不適用聽(tīng)證程序。
但命令送達(dá)程序是不可少的，而且多在征用人執(zhí)行的當(dāng)時(shí)送達(dá)，此亦屬依法行政的題中應(yīng)有之義。至于執(zhí)行人員有義務(wù)在執(zhí)行中出示證件等實(shí)屬常識(shí)，故于此不贅。
具體到事例中，公安機(jī)關(guān)在收到醫(yī)院的求援后，可以通過(guò)調(diào)查選取離事發(fā)地較近的一家搬家公司，并書(shū)面通知其征用事宜，寫(xiě)明相關(guān)事項(xiàng)，尤其是對(duì)于公司搬運(yùn)人員將不會(huì)被感染上非典的保證、補(bǔ)償范圍以及責(zé)任的承擔(dān)，由此可以抑制一般民眾的“恐非”心理，即使此鐘心理未被克服，相對(duì)人提出異議，征用也造樣進(jìn)行，否則相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這體現(xiàn)了行政優(yōu)益的原則。
四．補(bǔ)償理論
在這一問(wèn)題上主要有既得權(quán)說(shuō)、恩惠說(shuō)、社會(huì)職務(wù)說(shuō)、特別犧牲說(shuō)、公用征收說(shuō)、公平負(fù)擔(dān)說(shuō)等多種觀點(diǎn)，其中特別犧牲說(shuō)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為：國(guó)家原有使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)之權(quán)力，人民有服從其命令之義務(wù)，唯如非加于一般之負(fù)擔(dān)，而僅使特定人受特別犧牲時(shí)，自應(yīng)予補(bǔ)償，俾合于正義公平之原則36。
根據(jù)特別犧牲說(shuō)自然地引出“合理補(bǔ)償”理論。所謂"合理補(bǔ)償"，是指補(bǔ)償數(shù)額與被征用財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值或被征用人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失相當(dāng)，這是公平正義觀念的產(chǎn)物。此處所謂的“損失”包含直接損失和間接損失兩類(lèi)，前者指因征用行為帶來(lái)的具有直接的因果關(guān)系的物質(zhì)損失，通常是財(cái)物被征用時(shí)的市價(jià)，目的在于回復(fù)被剝奪之權(quán)利，因此是客觀價(jià)值的補(bǔ)償，也稱為“后果補(bǔ)償37”。如事例中的被征用車(chē)輛的油費(fèi)、司機(jī)的出車(chē)費(fèi)、搬運(yùn)工的勞務(wù)費(fèi)都屬此類(lèi)；后者是由征用引起的，不能由實(shí)體補(bǔ)償和后果補(bǔ)償方式而給予任何補(bǔ)償?shù)膿p失。由于此類(lèi)損害的不可計(jì)算性，各國(guó)一般都會(huì)給予估量的適當(dāng)補(bǔ)償，如日本就有生活權(quán)補(bǔ)償、事業(yè)損失補(bǔ)償、生活再建設(shè)補(bǔ)償?shù)燃?xì)化的分類(lèi)38。在事例中，該類(lèi)補(bǔ)償似乎也沒(méi)有直接的顯現(xiàn)，若我們假設(shè)車(chē)輛被征用后一般民眾對(duì)該搬家公司產(chǎn)生恐懼之情，以為其工作人員在搬運(yùn)過(guò)程中染上非典，均不敢與其發(fā)生業(yè)務(wù)，使得公司營(yíng)業(yè)額直線下降，由此公司便有理由請(qǐng)求政府在其營(yíng)業(yè)損失的限度內(nèi)給予補(bǔ)償，此處的補(bǔ)償屬于間接損失補(bǔ)償。
五．救濟(jì)手段
行政征用引起的糾紛，主要表現(xiàn)在兩方面：一是征用行為是否合法引起的糾紛，主要包括征用主體、征用目的及程序等是否合法；二是因補(bǔ)償問(wèn)題引起的糾紛，有補(bǔ)償費(fèi)歸屬的糾紛和補(bǔ)償費(fèi)金額爭(zhēng)議之分。對(duì)于以上糾紛引起的侵權(quán)行為，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議裁決或決定不服，再向人民法院尋求救濟(jì)。亦可不經(jīng)過(guò)復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟。事例中的搬家公司若在事后就上述問(wèn)題有不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議以審查行為的合法性與合理性，亦能夠提出行政訴訟要求法院變更非法行為。
六．根據(jù)以上分析，在此試擬出“普通行政征用法草案大綱”
第一章 總則
·為了規(guī)范行政征用行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)征用當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。
·規(guī)定普通行政征用適用于公共利益處于緊迫危險(xiǎn)的狀態(tài)下，包括公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)以及國(guó)家法律規(guī)定的其他公共利益均在此限度內(nèi)。
·在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的行政征用適用本法。
·征用應(yīng)當(dāng)遵循法定原則、必要性原則、強(qiáng)制和預(yù)防相結(jié)合原則、協(xié)助執(zhí)行原則、合理補(bǔ)償原則。
第二章 普通行政征用當(dāng)事人
·行政征用當(dāng)事人是指在行政征用活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括征用人、征用執(zhí)行人、被征用人等。
·被征用人是財(cái)產(chǎn)的所有者、關(guān)系人和一切有勞動(dòng)能力的人。公民，法人及其他組織均包含在內(nèi)。
·征用人是依法進(jìn)行行政征用的國(guó)家機(jī)關(guān)。必須具有法律、法規(guī)授權(quán)或者其他機(jī)關(guān)的委托；具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；具有以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
·征用執(zhí)行人是受征用人委托執(zhí)行行政征用的主體，一般是公安機(jī)關(guān)。
·征用人移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、獲得使用權(quán)，征用勞務(wù)，應(yīng)該對(duì)被征用人加以平等保護(hù)，不得在征用過(guò)程中損害其他社會(huì)公共利益和個(gè)人利益。
·被征用人享有要求征用人和執(zhí)行人出示征用決定書(shū)并說(shuō)明理由、提出并保留異議、保護(hù)自己其他合法利益、要求合理補(bǔ)償、提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利；負(fù)擔(dān)協(xié)助執(zhí)行征用的義務(wù)。
·征用人和執(zhí)行人必須依法征用，同時(shí)享有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。
第三章 普通行政征用程序
·征用前需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、審批程序，若情況緊急，則無(wú)需聽(tīng)取和征求當(dāng)事人意見(jiàn)。
·征用需要通過(guò)行政命令發(fā)布。命令原則上由行政機(jī)關(guān)通過(guò)決定的形式作出而不舉行行政聽(tīng)證。決定書(shū)中應(yīng)該載明征用事由，法律依據(jù)，征用機(jī)關(guān)，征用時(shí)限，對(duì)當(dāng)事人相關(guān)利益加以保護(hù)的保證，概括的事后補(bǔ)償范圍，救濟(jì)手段和責(zé)任承擔(dān)方式等事項(xiàng)。
·執(zhí)行人員在執(zhí)行中應(yīng)該出示工作證和書(shū)面行政命令。但若情況十分緊急可以在事后出示行政命令決定書(shū)。
·當(dāng)事人在被征用中可以提出異議，除非其有明確證據(jù)證明征用純屬違法，原則上不中止執(zhí)行。
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