[ 張喜亮 ]——(2015-8-14) / 已閱7222次
混改：國(guó)企經(jīng)理人之“進(jìn)”與“畏”
張喜亮
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。解讀和貫徹這個(gè)文件，加快對(duì)國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下混合改革，成為了學(xué)者討論的熱點(diǎn)，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至是一些人的期盼。一些地方政府急切地設(shè)置了混改完成的時(shí)間表，出臺(tái)了一系列的政策措施。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多樣化改革，開(kāi)啟于上世紀(jì)最后十年，20多年的實(shí)踐有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)，混改中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題遭到了廣泛的詬病，至今仍心有余悸。站在歷史的新起點(diǎn)上，全面深化國(guó)企改革，如何推“進(jìn)”混改，作為國(guó)企經(jīng)理人亦有其不得不“畏”之難。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，核心的內(nèi)容就是國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)或資本屬于全民所有，引進(jìn)非“國(guó)有資本”進(jìn)行混改，實(shí)現(xiàn)資本所有權(quán)的多元結(jié)構(gòu)，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化。如此改革，一方面涉及職工的身份問(wèn)題，——可能產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的問(wèn)題，另一方面還涉及授權(quán)的問(wèn)題，——國(guó)有企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的變化的授權(quán)主體問(wèn)題。作為國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人理論上是沒(méi)有權(quán)利改變國(guó)有企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的，這是個(gè)大原則問(wèn)題，不能不令人生畏。事實(shí)上，輿論發(fā)出了警示“混改不可以搶跑”。針對(duì)有的地方政府制定國(guó)有企業(yè)混改時(shí)間表和覆蓋面的問(wèn)題，管理層也發(fā)出了聲音：混改不能一刀切，需要有序進(jìn)行。
回首上個(gè)世紀(jì)末展開(kāi)的國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的改革，確實(shí)不乏成功的案例。1984年中科院投資20萬(wàn)元人民幣設(shè)立了國(guó)有獨(dú)資的聯(lián)想公司，在柳傳志等創(chuàng)始人的爭(zhēng)取下，中科院利用利潤(rùn)分配權(quán)，拿出35%的分紅權(quán)進(jìn)行員工持股改革試點(diǎn)，進(jìn)而成為股份制改造試點(diǎn)企業(yè)。柳傳志用員工七年所享有的分紅向中科院買下了35%的股權(quán)。2009年，中科院又將聯(lián)想控股29%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民企中國(guó)泛海集團(tuán)。2011年，中國(guó)泛海將所持聯(lián)想9.6%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給柳傳志到多位高級(jí)管理人員。截至2014年底，中科院旗下的國(guó)科控股持股36%，為第一大股東；聯(lián)持志遠(yuǎn)、中國(guó)泛海、聯(lián)恒永信分別持股24%、20%、8.9%。聯(lián)持志遠(yuǎn)、聯(lián)恒永信均為員工持股平臺(tái)。個(gè)人股東中，董事長(zhǎng)柳傳志持股3.4%、總裁朱立南持股2.4%。聯(lián)想控股從單一IT行業(yè)起步，聯(lián)想控股經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，構(gòu)建起“投資+實(shí)業(yè)”的創(chuàng)新商業(yè)模式，現(xiàn)已成為中國(guó)最大的多元化投資控股公司之一。2014年，聯(lián)想控股綜合營(yíng)業(yè)額約2895億元，截至2014年12月31日，聯(lián)想控股綜合總資產(chǎn)約2890億元，聯(lián)想控股總?cè)藬?shù)約為60379人。聯(lián)想公司無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，其業(yè)績(jī)和美譽(yù)度世人公認(rèn)，其輝煌成就不能不說(shuō)是國(guó)企“混改”成功典范。
聯(lián)想公司混改的成功案例能否移植到今天“全面深化改革”的歷史新起點(diǎn)上的國(guó)有企業(yè)“混改”，也是值得深思的一個(gè)課題。最初的聯(lián)想公司畢竟僅僅是投資20萬(wàn)元人民幣設(shè)立的，其資產(chǎn)或資本的影響力度對(duì)于中科院而言，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是微不足道的。經(jīng)歷了36年改革之后的國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)資產(chǎn)或資本的體諒是巨大的，如果說(shuō)當(dāng)初的聯(lián)想不過(guò)是中科院所屬的一間企業(yè)，那么今天的國(guó)有企業(yè)則與其有著質(zhì)的不同，國(guó)有企業(yè)“屬于全民所有”，——從理論上，其股權(quán)的變化甚至不是政府所能授權(quán)的，非人民代表大會(huì)決定則有悖法律之嫌。再者，由引進(jìn)民資股權(quán)，再有民資返轉(zhuǎn)讓與給自然人高管股權(quán)，這種行為對(duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人（官方稱謂是“負(fù)責(zé)人”）是難以承受的“利益輸送”之風(fēng)險(xiǎn)。我們也不得不承認(rèn)，中科院國(guó)科控股持股36%作為第一大股東，實(shí)際上只是聯(lián)想公司的投資人擁有資本獲得收益權(quán)，而對(duì)聯(lián)想公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等等行為的掌控權(quán)大打折扣了。好在聯(lián)想公司雖然經(jīng)歷了風(fēng)雨坎坷終于成為了優(yōu)秀企業(yè)，如若不然，或有另外的評(píng)說(shuō)。從聯(lián)想公司最初的業(yè)務(wù)板塊來(lái)說(shuō)，是極其單一的，這與我們今天的國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)完全不同，以央企為例，不能說(shuō)每家集團(tuán)公司都是影響國(guó)計(jì)民生的，也絕對(duì)可以說(shuō)任何一家的股權(quán)結(jié)構(gòu)的“混改”，都將對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，所以，對(duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人來(lái)說(shuō)，存有敬“畏”之心而謹(jǐn)慎行事也是在情理之中。
當(dāng)然，從聯(lián)想公司的混改與今天的成功之中，我們國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人也應(yīng)當(dāng)學(xué)到一些精神和勇氣。國(guó)有企業(yè)混改需要縝密思考，謀定而后動(dòng)。
首先，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人必須要做好自身的修練。打鐵要靠自身硬，國(guó)有企業(yè)混改是中央作出的決定，如何操作需要國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人具有過(guò)硬的本領(lǐng)。一方面要具有極強(qiáng)的政治責(zé)任感、使命感和追求卓越的成就感，同時(shí)，還必須具有極高的職業(yè)能力即開(kāi)拓進(jìn)取帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展業(yè)務(wù)能力。有高度黨性原則而非個(gè)人私欲，在積極進(jìn)取大膽創(chuàng)新的征程中即便是出現(xiàn)一些失誤也是能夠被理解的。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》也明確指出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家
作用”。國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人需要具有企業(yè)家的情懷和品質(zhì)以推進(jìn)混改。
其次，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人必須準(zhǔn)確把握混改的方向。混改并非是國(guó)有企業(yè)改革目的，而是改革的一種措施，不能為“混改而混改”，更不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“一混就靈”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：混合所有制經(jīng)濟(jì)“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”這是國(guó)有企業(yè)混改的方向和原則，如果不能有效放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和提高競(jìng)爭(zhēng)力，則不宜進(jìn)行“混改”。只有那些需要混改又有條件混改的，才可以依法依規(guī)實(shí)施混改。混改過(guò)程中的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是建立健全完善且行之有效法人治理結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)企業(yè)“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上下功夫。
最后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)縝密謀劃混改方案謀定而后動(dòng)。國(guó)有企業(yè)混改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)全面謀劃妥當(dāng)操作。目前的國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)體量龐大、業(yè)務(wù)板塊眾多，對(duì)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)秩序有著一定的影響，混改方案必須縝密，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)考慮。可以在影響相對(duì)較小的業(yè)務(wù)板塊或低層級(jí)的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。按照這個(gè)原則，要對(duì)國(guó)有企業(yè)各子分公司或業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行功能定位分析，屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的、非核心主業(yè)的等等可以試點(diǎn)混改。國(guó)有企業(yè)混改，還需要特別注意引進(jìn)投資人的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)首先考慮的是那些戰(zhàn)略投資伙伴；那種短期利益追求者、那再企圖借混改國(guó)企發(fā)橫財(cái)者、那種試圖籍混改侵吞國(guó)有資產(chǎn)者、那種別有用心掌控國(guó)有資源者和干擾國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序者等等，都必須被拒之門外。混改企業(yè)允許員工持股，但是，必須汲取之前員工持股中的教訓(xùn)，員工持股的目的是“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”而非變相集資、控制員工或曲線實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部人控制”之目的，全員持股計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是十八屆三中全會(huì)《決定》所允許的員工持股之本意。特別需要指出的是，國(guó)有企業(yè)混改方案必須對(duì)可能出現(xiàn)的“國(guó)有資產(chǎn)流失”情況嚴(yán)加防范。是以國(guó)有資本的增量部分還是存量部分進(jìn)行混改，這也是個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題，本著確保國(guó)有資本“價(jià)值”增值的原則、把握改革的大方向，準(zhǔn)確定位業(yè)務(wù)功能，便可以化解“增量”與“存量”之爭(zhēng)。
