[ 張喜亮 ]——(2017-3-11) / 已閱41779次
國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用存在的問題與建議
張喜亮 李 強(qiáng) 李 煒
按照黨章的規(guī)定，全黨的組織構(gòu)架包括黨中央、黨的各省市委員會和企事業(yè)等各單位黨的基層組織。國有企業(yè)作為基層單位其黨組織亦屬于基層的范疇。國有企業(yè)大型公司中又分為黨的委員會、黨的總支部、支部和小組，一般把黨總支、支部和小組視為國有企業(yè)基層黨組織。基層黨組織與人民群眾直接聯(lián)系在一起，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是黨的量力的基礎(chǔ)，基層黨組織的建設(shè)是對戰(zhàn)斗堡壘作用的影響至關(guān)重要。1939年，陳云同志提出黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，并對這個作用進(jìn)行了詮釋：黨內(nèi)混進(jìn)了“壞人”，黨組織根植于人民群眾之中，通過動員和組織群眾的工作發(fā)現(xiàn)并清理這些“壞人”，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能發(fā)揮出來了。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話強(qiáng)調(diào)指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”，“要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘”。毋庸置疑，有些國有企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。出現(xiàn)那么的嚴(yán)重問題的主要原因之一，就是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者們沒有能夠經(jīng)得住“市場經(jīng)濟(jì)”的考驗，忘記了共產(chǎn)黨人的理想宗旨和信念。中國共產(chǎn)黨章程和國有企業(yè)黨組織建設(shè)相關(guān)文件，都明確規(guī)定了國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用要求，這個作用核心就是，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工在生產(chǎn)經(jīng)營各項工作中，確保黨的路線方針和政策得到貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)沿著黨指引的正確方向健康發(fā)展。
一、黨組織建設(shè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人層面存在的問題
黨組織是黨員相互砥礪、堅定信仰、振奮精神、共同進(jìn)步重要保障。從黨中央紀(jì)律檢查委員會巡視的結(jié)果看，一些國有企業(yè)基層黨組織則呈現(xiàn)出了工作軟化、功能弱化和觀念淡化狀態(tài)，黨務(wù)工作嚴(yán)重被邊緣化。國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)問題，有著很多原因，其中最直接的原因則是黨員干部尤其是經(jīng)營管理者層面的黨員干部個人思想上的漠視和行為上的腐敗。作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至是負(fù)責(zé)人自身的黨性修養(yǎng)、組織意識和理想信念出現(xiàn)問題，上梁不正下梁歪，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不可能得到有效發(fā)揮。
有些國有企業(yè)黨員干部尤其是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓黨建應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)利益為主，有時間抓一抓，沒時間放一放，沒有精力抓黨建，黨組織基礎(chǔ)建設(shè)相當(dāng)薄弱；有的企業(yè)兼職黨務(wù)工作的經(jīng)營管理者，主抓生產(chǎn)經(jīng)營，對黨建工作既無經(jīng)驗，也無精力，組織意識不強(qiáng)；有的企業(yè)黨組織無經(jīng)費、無場所、無器材、無內(nèi)容，活動難開展；有的企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，職工思想緩散，組織功能弱化，甚至存在多年不發(fā)展黨員的現(xiàn)象；有的企業(yè)黨組織多年不換屆，形同虛設(shè)，開會走形式主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，組織機(jī)構(gòu)瀕臨癱瘓。企業(yè)改革的過程中以追求“利潤最大化”的價值取向，單純以績效指標(biāo)考核各項工作，以降成本保利潤為導(dǎo)向把黨組織列為不創(chuàng)造效益的“三類科室”。以瘦身強(qiáng)體為借口，黨組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作者成為精減分流的重點對象，黨務(wù)干部“兼職化”、“業(yè)余化”問題突出。黨建工作變“矮”了，黨的功能變“虛”了。黨組織與治理結(jié)構(gòu)不順、組織功能弱化、黨建工作無力等問題，經(jīng)營管理者權(quán)利過大且約束不足，以致滋生了大量且嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。
一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理者中的黨員干部，把以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心片面地理解為以“經(jīng)濟(jì)效益”為中心，把“發(fā)展“作為第一要務(wù)，片面地理解為追求“利潤最大化”，把堅持“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”改革方向中的“社會主義”給舍棄了，自覺不自覺地把西方或說是“資本主義”市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作行為準(zhǔn)則。有的大談所謂的國企黨建“特殊論”，把黨建部門變成“養(yǎng)老”、“安置”的地方。有的企業(yè)班子長期不團(tuán)結(jié)，有的黨委會七、八年都是臨時的機(jī)構(gòu)，多年不研究黨風(fēng)廉政建設(shè)，把來自各方面的舉報信束之高閣、不予立案。這些現(xiàn)象說明，在他們的心目中根本就沒有黨要管黨從嚴(yán)治黨的意識，完全把黨的工作拋到了九霄云外去了。
由于長期不過組織生活，在思想深處對黨的組織意識淡漠，甚至鄙視黨組織的存在，一些經(jīng)營管理者中的黨員干部個人私欲無限膨脹，認(rèn)為黨組織限制了權(quán)利抑制了效率，嚴(yán)重干涉了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營“發(fā)展”的要務(wù)，有的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人把國有資產(chǎn)當(dāng)成了“唐僧肉”，搞關(guān)聯(lián)交易、輸送利益，吃里扒外、損公肥私。有的國有企業(yè)經(jīng)營管理者中的黨員干部，貫徹黨的路線方針政策不堅決，執(zhí)行中央精神不到位，有的干脆頂著干，在并購項目中，公然違抗上級批示，造成巨大損失風(fēng)險。對于這些問題，群眾反映強(qiáng)烈，因為他們自己是企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，則文過飾非甚至無人問津。有的國企經(jīng)營管理者中的黨員干部包括一些董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，他們還身兼黨委書記或副書記，卻在黨要管黨從嚴(yán)治黨教育實踐中，依然我行我素，他們心里根本沒有黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識。他們的行為嚴(yán)重地危害黨的執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、國有企業(yè)黨支部書記和支部工作存在的問題
國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)是黨支部工作，黨支部書記是關(guān)鍵。為了深入研究國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的情況，我們在國有企業(yè)三級公司進(jìn)行問卷調(diào)查，深入了解支部書記工作中存在的問題和問題產(chǎn)生的原因。
當(dāng)前黨支部書記隊伍年齡老化現(xiàn)象較為普遍。一些企業(yè)視支部書記為照顧性安置性崗位，上級單位的一些身體弱、資歷老、近退休的同志下派當(dāng)基層支部書記情況，有些企業(yè)將經(jīng)營管理能力弱的老同志安排在黨支部書記崗位，削弱了支部工作，破壞支部書記選舉任職的制度。參加調(diào)查的3370個專職黨支部書記中，年齡在50歲以上的比例為46.8%，35歲以下的比例僅為6.2%。支部書記的出口不暢，流動比較難。優(yōu)秀的專兼職黨支部書記，晉升渠道不暢，縱向晉升受指數(shù)限制，橫向交流受“專業(yè)”影響。有25.3%的人員認(rèn)為，黨支部書記崗位任職資格雖有原則性要求，任職“門檻低”、簡單地學(xué)點支部業(yè)務(wù)知識、熟悉熟悉工作程序就可以了。支部書記崗位說起來重要，支部工作沒少干，得到認(rèn)可的卻不多。
部分黨支部書記自身政治素質(zhì)不高，不能很好地把黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展融合起來。調(diào)查顯示，有33.5%的黨支部書記迫切要求提升政治理論和業(yè)務(wù)能力。有30.3%的黨支部書記表示自己“想干不會干、想管不會管、想說不會說、想做不會做”，存在“專職專不起來，兼職兼不下去”的現(xiàn)象，身陷“黨務(wù)工作不會干、經(jīng)營管理靠邊站”的尷尬境地。39.2%的人認(rèn)為支部工作“內(nèi)容單調(diào)、流于形式”，支部開會就是傳達(dá)文件，支部工作對黨員和群眾都沒有任何吸引力。黨支部工作的價值和效果沒有體現(xiàn)出來，在職工甚至是黨員心目中基本沒有什么印象。對基層黨支部書記考核評價體系不夠科學(xué)，黨建工作自身考核定性多，定量少，重結(jié)果，輕過程，簡單化和片面性傾向較為明顯。生產(chǎn)經(jīng)營管理的業(yè)績考核指標(biāo)權(quán)重過大過細(xì)，而黨務(wù)工作的考核指標(biāo)僅僅是個“裝飾”，不能反映出黨要管黨從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅組織生活等方面的情況，往往是企業(yè)業(yè)績達(dá)上臺階，黨務(wù)工作也就“水漲船高”了，存在著生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)指標(biāo)一俊遮百丑的情況。
三、國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的建議
站在歷史新的起點上深化國有企業(yè)改革，都是啃硬骨頭的工作，必須要總結(jié)成功的經(jīng)驗并加以堅持，更要汲取教訓(xùn)正視問題。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，深化改革使國有企業(yè)不辱使命成為“六個力量”，必須要從嚴(yán)治黨黨要管黨，確保黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支撐在國有企業(yè)基層黨組織，嚴(yán)肅組織生活才能不斷地強(qiáng)化包括經(jīng)營管理者在內(nèi)的黨員干部的理想信念宗旨意識。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作用是國有企業(yè)健康發(fā)展的保障，是提高國有企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。”
——把提升競爭力作為戰(zhàn)斗堡壘作用與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點。《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》（中辦發(fā)〔2013〕5號）指出：“黨組織是推動中央企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵力量，在把關(guān)定向、動員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面具有不可替代的作用。” 國有企業(yè)基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘，既可以穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也能推動生產(chǎn)經(jīng)營工作。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者必須要進(jìn)一步提高對國有企業(yè)黨組織重要性的認(rèn)識，從政治的高度充分重視黨務(wù)工作，糾正黨組織不創(chuàng)造利潤的錯誤觀念，為黨組織根植群眾發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供全面保障，把戰(zhàn)斗堡壘轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。黨組織要在“擺正位置，保證監(jiān)督，協(xié)調(diào)關(guān)系，參與管理，助推生產(chǎn)，服務(wù)員工”方面開展工作，把黨務(wù)工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的各個環(huán)節(jié)和全過程。企業(yè)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)，與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會依法行使企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利，在職責(zé)上分、思想上合，內(nèi)容上分、力量上合，任務(wù)上分、目標(biāo)上合，從而為保證基層黨建工作與單位中心工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新支部書記選拔方式和暢通進(jìn)步發(fā)展的渠道。支部書記起著承上啟下的作用，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的帶頭人。選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才擔(dān)任支部書記。創(chuàng)新支部書記選拔方式，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定和要求，破除陳舊習(xí)慣，積極探索公推直選、公開選拔的方式，選拔優(yōu)秀黨員任職支部書記崗位。黨支部書記必須樹立對黨的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的忠誠意識，全心全意地為黨員和群眾服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持黨性原則，提高他們的思想政治素質(zhì)。建立黨支部書記與經(jīng)營管理干部崗位輪換機(jī)制，定期開展黨建知識、管理理論、法律法規(guī)和工作方法的培訓(xùn)，提高其政策理論水平和工作能力，拓寬黨建工作思路。黨支部的日常工作要做到三個“定期”即：定期召開支部書記例會，溝通情況、總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、明確思路，查找不足，改進(jìn)工作；定期開展專題研討，定課題、定任務(wù)、壓擔(dān)子，培養(yǎng)、鍛煉基層黨支部書記分析問題、解決問題的能力；定期開展支部書記履職考核，突出基層黨建工作目標(biāo)完成情況的量化考核。暢通進(jìn)步發(fā)展的渠道，建立和完善黨支部書記優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制，把那些在基層實踐中摸爬滾打成長起來的賢將良才大膽地提拔到企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位，保持黨支部書記隊伍的生機(jī)與活力。
——把好黨員入口關(guān)優(yōu)化黨員隊伍。發(fā)展黨員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，必須達(dá)到了思想入黨的標(biāo)準(zhǔn)，才能在組織上入黨，摒棄追求發(fā)展黨員數(shù)量的錯誤“黨績”觀，對黨內(nèi)墮落分子必須采取果斷的組織處理措施，絕不姑息養(yǎng)奸。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重視和加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，提升積極分子的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使他們端正入黨動機(jī)、樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保障入黨積極分子數(shù)量和質(zhì)量。黨支部委員調(diào)查和了解黨員的工作狀況，分析和研究黨員的思想狀況，把對黨員的教育、管理和監(jiān)督融于對黨員的關(guān)愛和理解之中，注重教育、管理和監(jiān)督的實際效果，用先進(jìn)的理論武裝黨員的頭腦。為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺，加強(qiáng)對黨員業(yè)務(wù)知識和崗位技能知識的培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和企業(yè)管理知識，更新知識結(jié)構(gòu)，提升自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的需要，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。
——摒棄“三化”創(chuàng)新黨支部工作方式。在基層黨組織的工作中，必須摒棄行政化、市場化和庸俗化的錯誤觀念。行政化的主要表現(xiàn)有兩個方面：一個是在組織上下級關(guān)系上，僅僅是上傳下達(dá)的應(yīng)聲蟲，對發(fā)現(xiàn)上級工作中的問題，麻木不仁，對本單位實際工作不聞不問；另一個是“唯官論”，對職務(wù)高是黨員唯唯諾諾，任憑領(lǐng)導(dǎo)一言堂。市場化傾向主要表現(xiàn)是以權(quán)力和利益為交換，以積極入黨和積極表現(xiàn)獲得官職和利益，都屬于市場化的傾向。庸俗化則更多地表現(xiàn)為組織生活娛樂化，以看電影、搞旅游、大聯(lián)歡等活動取代組織生活。基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須要嚴(yán)肅組織生活、探索工作規(guī)律、完善組織制度。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母黜椫贫龋_保黨支部工作規(guī)范化。對實踐證明有效的制度要進(jìn)行總結(jié)并堅持，在企業(yè)遇到的新情況新問題時，也適時調(diào)整和完善工作制度。研究企業(yè)基層黨組織工作的規(guī)律，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)工作實際，促進(jìn)黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有落實。基層黨組織必須注意加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和黨員作風(fēng)修養(yǎng)培育工作，注重思想道德和紀(jì)律教育。堅持批評與自我批評的方法，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和組織紀(jì)律觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，防止和反對以權(quán)謀私等行為，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的純潔性和戰(zhàn)斗力。
——加強(qiáng)職工群眾思想政治工作發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨支部直接與黨員、職工群眾打交道，職工群眾對黨的認(rèn)識也來源于對基層黨支部的認(rèn)識。基層黨支部應(yīng)多與職工群眾交流，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，積極為群眾排憂解難。把職工的利益放在首位。基層黨支部要注意及時掌握職工的思想動態(tài)，深入一線積極傾聽他們的呼聲和要求，有針對性地做好思想工作，通過個別談心、走訪慰問等行之有效的方法等各種方式，征求職工對黨組織和黨員干部的意見，聽取他們的批評建議，改進(jìn)黨務(wù)工作、提升黨務(wù)工作的效能。基層黨組織必須要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項工作中，真正凝聚起職工的力量，支持他們通過職代會、工會等制度和組織合法有序地參加企業(yè)經(jīng)營管理工作，暢通職工訴求表達(dá)機(jī)制，鼓勵和支持他們依法維護(hù)勞動權(quán)益，把思想工作做到實處。建立暢通的交流渠道，讓職工有地方說話，緩解職工的心理壓力，化解職工的矛盾，激發(fā)職工的工作熱情，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，積極推動企業(yè)的發(fā)展，這樣才能真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，推動黨組織的良性循環(huán)。
結(jié)束語
習(xí)近平總書記指出，全心全意依靠工人階級是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用必須要根植于職工群眾當(dāng)中。在改革的大時代中，職工的成份和思想都比較復(fù)雜，必須要加強(qiáng)職工思想政治工作，統(tǒng)一思想意志，共謀企業(yè)的健康發(fā)展。注重職工思想政治工作，一方面可以獲得職工對黨員和支部工作的監(jiān)督，另一方面也可以在群眾工作中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題，最重要的是可以團(tuán)結(jié)和凝聚職工，帶領(lǐng)職工投身企業(yè)發(fā)展的事業(yè)當(dāng)中。加強(qiáng)職工思想政治工作是把黨務(wù)工作轉(zhuǎn)換為企業(yè)核心競爭力的重要方法，也是國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
