[ 張喜亮 ]——(2004-10-21) / 已閱10042次
仲裁獨(dú)立勢(shì)在必行 法律保障必不可少
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張喜亮
自改革開放以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度增加。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施雖然相對(duì)減少了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升的幅度，但是，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仍然以40%左右的比率上升著。各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)頻頻告急，幾乎處于難以應(yīng)付的境地。近年來(lái)，無(wú)論是學(xué)者、律師、司法工作者，還是勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人，對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)起責(zé)難。在承認(rèn)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的歷史作用的同時(shí)，各界都在呼吁改革或廢止現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度，代之以獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳表示，廣東擬設(shè)置相對(duì)獨(dú)立于行政和司法機(jī)關(guān)的勞動(dòng)仲裁專門機(jī)構(gòu)，專司勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理職責(zé)。這樣的一個(gè)構(gòu)想不失為一種有意義的探索。
其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是在特定的歷史條件下形成的。鄧小平在1978年底黨的工作會(huì)議上所做的“實(shí)事求是解放思想團(tuán)結(jié)一致向前看”的講話中提出，國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)和職工的關(guān)系以及職工和國(guó)家的關(guān)系都必須改革納入法制的軌道，以此吹響了中國(guó)改革開放的號(hào)角。隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)的承包、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制下放自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度減員增效等一系列改革措施的深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件就開始出現(xiàn)并大幅度地增加。順應(yīng)形勢(shì)的要求，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度在上世紀(jì)80年代建立起來(lái)，當(dāng)時(shí)頒布了“國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定”。正是這個(gè)規(guī)定奠定了我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的基礎(chǔ)。這個(gè)制度的建立實(shí)際上也是參照了建國(guó)初期五、六十年代的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理歷史經(jīng)驗(yàn)。1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，最終確立和完善了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的現(xiàn)行制度，1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序以國(guó)家法律的形勢(shì)固定下來(lái)了。不可否認(rèn)，這個(gè)制度對(duì)當(dāng)時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系起到了十分重要的作用。但是，我們也必須看到這個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和用人單位方面的代表組成，勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)人法定為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)際上是一個(gè)人不具有法人民事行為能力的機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)行政部門獨(dú)家辦案就成為了必然。按照1993年的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例之規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)并不直接處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而是實(shí)行仲裁員、仲裁庭辦案制度；重大案件仲裁委員會(huì)還須向人民政府報(bào)告。由此可見，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的所謂“三方機(jī)制”是被架空的，實(shí)際上是很難發(fā)揮三方制衡的公正裁決作用的。應(yīng)當(dāng)肯定的是，如果政府能夠清廉自律的話，這樣的仲裁制度也是能夠做到公正的。但是，事實(shí)上，在改革開放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后的某些地方政府及其官員的執(zhí)政理念，左右著其很難承擔(dān)這樣的角色，再者，政府作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著司法的職能，很顯然是有悖于憲法精神的。從我國(guó)現(xiàn)行的“行政許可法”的精神中也不難體會(huì)到，政府干預(yù)或影響勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的行為必須適應(yīng)執(zhí)政素質(zhì)和能力的要求而革除。
廣東省的大膽創(chuàng)新將是極富意義的嘗試，但是，我們也必須看到，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的變革是一件超乎尋常的事，需要有法律的依據(jù)和法律的保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是由《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》確立的，廣東省擬設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，從法律的角度看，是否具有充足的依據(jù)？再者，這樣的機(jī)構(gòu)與現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是怎樣的關(guān)系？如果撤銷現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，很顯然是有悖于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例及勞動(dòng)法律精神的。另外，這樣獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的關(guān)系又當(dāng)如何處理呢？這樣的獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)其公信力又從何而來(lái)呢？所有這些問題都必須解決。因此，創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度還需要有法律或立法的支持。這其實(shí)也是法律創(chuàng)新的一個(gè)悖論。上位法不進(jìn)行修改必然就給下位法的創(chuàng)新帶來(lái)障礙。由此可見，修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》必須提到議事日程。從記者的報(bào)道來(lái)看，廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳擬設(shè)立的相對(duì)獨(dú)立與行政和司法的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，似乎指的是在不廢止現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁及其它處理制度的同時(shí)，另設(shè)一個(gè)專門性的機(jī)構(gòu)。如果是這樣的話，這種創(chuàng)新會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的改革帶來(lái)一縷春風(fēng)，也許會(huì)起到啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度創(chuàng)新作用。這樣的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)可以由當(dāng)事人自愿選擇，當(dāng)事人可以選擇現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度解決糾紛，也可以選擇獨(dú)立于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的仲裁機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理不同國(guó)家有不同的處理制度，但是，幾乎是所有的國(guó)家的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都是獨(dú)立于政府行政機(jī)構(gòu)即不受政府的干預(yù)。當(dāng)然，有的國(guó)家也設(shè)立了由政府主持的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序，但是，這只是當(dāng)事人的一種選擇，或者規(guī)定特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件須由政府干預(yù)強(qiáng)制處理。但是，那種一概而論均由政府控制的機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁制度尚不多見。我們國(guó)家走向世界，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家接軌，也需要建立起符合國(guó)際規(guī)則的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。給勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人多一些選擇也是符合執(zhí)政為民提升執(zhí)政能力的總體要求的。
獨(dú)立于政府行政或司法機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)其公信力肯定是要受到實(shí)踐考驗(yàn)的。這樣的機(jī)構(gòu)無(wú)論是在人員組成上，還是在辦案程序和效率上，都應(yīng)當(dāng)是具有全新社會(huì)形象；其權(quán)威性不是來(lái)自權(quán)力而是來(lái)自公正廉明和高效。廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的這一設(shè)想如果能夠得到廣東省人民代表會(huì)的支持，有省人大的立法程序的保障，必將有利于推動(dòng)國(guó)家《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》的早日出臺(tái)。
2004-10-817:20:40
