[ 馮興吾 ]——(2004-10-22) / 已閱33386次
㈢公證法律救濟(jì)行政復(fù)議和行政訴訟—協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)是公證法律救濟(jì)的關(guān)鍵，主要指公證法律救濟(jì)各環(huán)節(jié)如何統(tǒng)一、有序地銜接，使各項(xiàng)具體制度穩(wěn)健、和諧地運(yùn)行，從而提高公證法律救濟(jì)的效率。
我國(guó)《行政復(fù)議法》第2條和第6條規(guī)定，行政復(fù)議的申請(qǐng)人和主體資格僅限于行政相對(duì)人，雖然我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定與之基本一致，但最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞的若干問(wèn)題解釋》第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”因此，這種資格認(rèn)定上的差異，導(dǎo)致對(duì)同一具體行政行為按我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定無(wú)法提起復(fù)議，而按最高人民法院的司法解釋可提起行政訴訟，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改、解釋等方法予以消除。
㈣公證法律救濟(jì)最終結(jié)果—公正
公正性作為公證法律救濟(jì)的最高追求，在公證法律救濟(jì)中顯得更為重要，司法被公認(rèn)為是解決包括公證法律救濟(jì)的最有效、最公正的手段，司法最終解決原則是一個(gè)國(guó)家的法治程序的重要尺度。但是，對(duì)司法部的具體行政行為不服向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。如果選擇行政裁決，則不得再提起訴訟。這種將行政行為排除在司法審查范圍之外，必然影響到公證法律救濟(jì)的程序公正性，因?yàn)樾姓䦶?fù)議的公正性同樣應(yīng)接受司法監(jiān)督和檢驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)逐步廢除行政復(fù)議終局的規(guī)定，使經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件都能接受司法審查。
㈤公證職業(yè)化建設(shè)—規(guī)范
⑴開(kāi)展誠(chéng)信為民教育，規(guī)范公證法律服務(wù)秩序
在公證隊(duì)伍中深入開(kāi)展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，使公證處內(nèi)部管理和公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)得到規(guī)范。不斷提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，努力建設(shè)一支“堅(jiān)定信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的公證隊(duì)伍。
⑵完善公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度
要完善公證員考試、考核、任命制度，吸收一批通過(guò)國(guó)家司法考試的人員和其他高素質(zhì)的人才從事公證執(zhí)業(yè)，要完善公證機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，儲(chǔ)備一批公證后備人才。
⑶加強(qiáng)對(duì)公證執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)
要提高公證人員的理論素養(yǎng)、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和公證崗位技能，優(yōu)化公證隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為公證事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。
⑷完善公證執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲制度
要認(rèn)真落實(shí)《公證員執(zhí)業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《公證員懲戒規(guī)則》，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定或違背職業(yè)道德的公證機(jī)構(gòu)和公證人員，要加大處罰力度。
㈥質(zhì)量監(jiān)控體系—有效
質(zhì)量控制是公證管理的重要內(nèi)容，是公證事業(yè)健康發(fā)展的基本保證；要制定統(tǒng)一公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大公證業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，為質(zhì)量控制提供可操作性依據(jù)；要將質(zhì)量控制的關(guān)口前移，規(guī)范公證文書(shū)流轉(zhuǎn)秩序，明確質(zhì)量責(zé)任；要優(yōu)化監(jiān)控方式，逐步實(shí)行自檢、互檢、抽檢的質(zhì)量控制體系。
安徽省宣城市公證處
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主要參考資料：
⑴姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999年第1版。
⑵宮曉冰：《中國(guó)公證制度的完善》，載《法學(xué)研究》 2003年第5期。
⑶夏呤蘭：《離婚救濟(jì)制度之實(shí)證研究》，載《政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》 2003年第6期。
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