[ 張喜亮 ]——(2006-8-7) / 已閱26969次
理性討薪的法律路徑
張喜亮
又到歲末，辛苦了一年的進(jìn)城務(wù)工人員能否按時(shí)足額領(lǐng)到薪水，能否安心回家過(guò)年，是上至中央下至地方各級(jí)政府乃至全社會(huì)都非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
干了活，卻拿不到錢，有家沒(méi)錢回，甚至還要挨餓受凍，這種情況誰(shuí)都受不了，當(dāng)然要努力討回自己的辛苦錢。雖然“討薪”有理，但如何討薪也得講策略。
近日，有報(bào)道稱，今年北京市共發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員討薪事件201起9905余人次。警方先后依法處理了295名參與惡意討薪者，其中刑事拘留26人，治安拘留269人。
對(duì)于懲罰所謂“惡意討薪”者的做法，我們不作評(píng)論。但需要指出的是，欠薪肯定是違法行為，追討欠薪不論是從哪個(gè)角度說(shuō)，都是合理合法的事。當(dāng)然，如果有誰(shuí)在追討欠薪的過(guò)程中，做出了違反法律的事情，那么有關(guān)方面依照法律的規(guī)定，對(duì)違法者進(jìn)行相應(yīng)的處理或是懲罰，那也是“法律面前人人平等”的應(yīng)有體現(xiàn)。
如何通過(guò)法律途徑理性討薪，如何在不違反法律規(guī)定、不侵害他人合法權(quán)益的前提下，既要回屬于自己的血汗錢又懲罰欠薪者？本刊特地推出此文，希望通過(guò)文字與圖表的解說(shuō)，能給讀者一些幫助。 ——編者
一、關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的法律法規(guī)
欠債還錢天經(jīng)地義。但是，運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，并不那么簡(jiǎn)單，首先應(yīng)當(dāng)知道關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的法律法規(guī)。
（一）關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)的法律規(guī)定
第一，《憲法》規(guī)定了勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)
《憲法》第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”憲法第四十八條規(guī)定：國(guó)家“實(shí)行男女同工同酬”。
第二，《勞動(dòng)法》對(duì)保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定
《勞動(dòng)法》第五章專門對(duì)工資做出了規(guī)定。第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。”
第五十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者在法定休假日婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”
第三，《工會(huì)法》對(duì)保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定
《工會(huì)法》第二十二條規(guī)定：企事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，克扣職工工資的，“工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼薄?br>
第五十二條規(guī)定：職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的以及工會(huì)工作人員因履行工會(huì)法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的，“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償。”
第四，工資支付規(guī)定
國(guó)家勞動(dòng)部門以及各地勞動(dòng)部門都頒發(fā)執(zhí)行了相關(guān)工資支付辦法。國(guó)家勞動(dòng)部門頒發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：“為維護(hù)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，規(guī)范用人單位的工資支付行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定”。所以，維護(hù)工資權(quán)益主要的依據(jù)就是國(guó)家及各地方的工資支付辦法。
（二）關(guān)于工資及工資支付的規(guī)定
《工資支付暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工資是指用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動(dòng)者的工資報(bào)酬。”
第四條規(guī)定：“工資支付主要包括：工資支付項(xiàng)目、工資支付水平、工資支付形式、工資支付對(duì)象、工資支付時(shí)間以及特殊情況下的工資支付。”
第五條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付。不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付”。
第六條規(guī)定：“用人單位應(yīng)將工資支付給勞動(dòng)者本人。勞動(dòng)者本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)，可由其親屬或委托他人代領(lǐng)。用人單位必須書面記錄支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、時(shí)間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。用人單位在支付工資時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)者提供一份其個(gè)人的工資清單。”
第九條規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系雙方依法解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)一次付清勞動(dòng)者工資。”
（三）拖欠或拒不支付工資的法律責(zé)任
《勞動(dòng)法》第九十一條規(guī)定：用人單位拖欠克扣工資的“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”。
《工資支付暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：各級(jí)勞動(dòng)行政部門有權(quán)監(jiān)察用人單位工資支付的情況。用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令其支付賠償金：1.克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；2.拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資的；3.低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的。
《工資支付暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)者與用人單位因工資支付發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”
二、可以受理“欠薪”案件的部門或機(jī)構(gòu)
（一）工會(huì)
工會(huì)是職工自愿結(jié)合的專門為職工辦實(shí)事的組織。《工會(huì)法》明確規(guī)定：中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益；維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。地方工會(huì)組織都設(shè)有維權(quán)部或信訪部或職工維權(quán)中心等，這些機(jī)構(gòu)專門受理勞動(dòng)者舉報(bào)的侵權(quán)案件。職工無(wú)論是不是工會(huì)會(huì)員都可以請(qǐng)求工會(huì)維護(hù)其工資報(bào)酬權(quán)。
職工首先應(yīng)當(dāng)向本單位的工會(huì)組織請(qǐng)求維權(quán)，如果本單位沒(méi)有工會(huì)的，便可以到本地的區(qū)域工會(huì)提出請(qǐng)求，如開發(fā)區(qū)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、地方總工會(huì)等等。
（二）用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)
用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是專門處理本單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議包括拖欠、克扣和拒不支付工資的案件。按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，用人單位一般都設(shè)有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解委員會(huì)由職工代表、工會(huì)代表和單位代表三方組成，工會(huì)代表依法擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)的主任。
鑒于回避對(duì)簿公堂的心理，如果能夠在本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部解決糾紛，不失為上策。其優(yōu)勢(shì)是幾乎不會(huì)傷爭(zhēng)議雙方的和氣，而且還經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便。
（三）勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有很多,如各種勞動(dòng)事務(wù)咨詢中心、法律事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，這些機(jī)構(gòu)有公益性的，也有營(yíng)利性的。比如法律援助中心就屬于國(guó)家設(shè)立的公益性的維權(quán)機(jī)構(gòu)，而法律事務(wù)所和律師事務(wù)所一般則是營(yíng)利性的。
向這些機(jī)構(gòu)請(qǐng)求維權(quán)，主要是他們能夠提供法律幫助，如咨詢或代理等。法律援助機(jī)構(gòu)是專門為那些侵權(quán)事實(shí)清楚而又無(wú)力支付訴訟資費(fèi)的困難群眾服務(wù)的，被拖欠工資的職工可以直接到當(dāng)?shù)厮痉ň肿稍冇嘘P(guān)情況。
（四）向人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)舉報(bào)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是立法機(jī)關(guān)。政治協(xié)商會(huì)議在國(guó)家政治生活中有著相當(dāng)重要的地位。這些機(jī)構(gòu)都有權(quán)對(duì)勞動(dòng)法律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這些機(jī)構(gòu)中設(shè)有信訪和法律監(jiān)督部門。他們不僅可以對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，還有權(quán)對(duì)政府依法行政情況和人民法院的工作進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。發(fā)生工資報(bào)酬糾紛案件，勞動(dòng)者可以直接向這樣的機(jī)構(gòu)舉報(bào)并要求其給予維權(quán)幫助。
（五）媒體機(jī)構(gòu)
包括廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體，在媒體上曝光，形成社會(huì)輿論的壓力，往往也是促成問(wèn)題解決的有效辦法。
媒體對(duì)于形成社會(huì)輿論壓力有很大的作用，但是并非解決問(wèn)題的直接辦法。
（六）勞動(dòng)監(jiān)察
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