[ 胡冬梅 ]——(2008-8-19) / 已閱21589次
立是保證社會秩序和法律觀念不受偶發不良因素影響的重要條件。
1、要嚴格法官的選任程序，區別不同情況，制定和落實解決
基層法院人才短缺的有效措施。東部發達地區要抓緊研究制定法官人員編制標準并盡快落實到位，西部地區和欠發達地區法律人才資源匱乏，法官的選任要有政策傾斜，同時，選任法官不應受政府或其他團體的強制干預和影響。具備法官條件的人員錄用工作由省級以上人民法院組織實施。
2、 法院的人事決定權應該逐漸過渡給完全獨立的以法官為
主的各級司法委員會。
3、實行法官等級系列的管理制度，法官的等級應當與法官的
職責、職權和利益密切聯系。
4、 建立規范科學的法官任免辭退制度，充分保障法官受免職
處分時的申訴權。
5、 設立全國司法人員管理委員會（必要時分設），對法官統
一進行監督和考評。
6、 法官具有很強的專業性，應享有和教授一樣的從業權利，
并可以適當地延長任職的年齡，同時法律應明確規定各級法官得以從事司法工作的最高年限或退休年齡。
（二） 給法官以較高的經濟待遇。
在法官的物質保障方面，應當承認物質利益是人們行為重要導向的事實。法官也是人，除具有公職角色外，還有作為自然人的個人角色。法官，不可對其一味作理想化的角色定位，當法官的工資收入太低，其自身利益與法官公職角色相沖突時，那么，一個普通的法官就可能被眾多的誘惑所吸引。
要減弱這種影響，最有效的辦法是設置相應的制度，即在社會資源能夠承擔的條件下，給予法官在任職期內適當甚至較高的經濟收入。根據現實情況，筆者提出，可建立法院經費獨立預算制度。理由有：
1、法院是依法、獨立的國家審判機關，其性質特點，決定
了法院必須是獨立的、居間的，不應當存在物質利益的干擾，必須保持經費管理體制的獨立性。只有保證足夠的經費支持，法官才可能獨立地、公正高效地履行職責。
2、我國各級法院經費目前是由同級財政保障，法院經費多寡取決于本級財政狀況的好壞和經濟發展程度。由于法院的經費受制于當地政府，使法院對地方政府產生依附性，造成了國家法治過程中的惡性循環。
3、法院經費獨立預算是國際法原則。1983年司法獨立第一次世界全體大會通過的《司法獨立宣言》規定，國家應為法院執行司法職務提供充足的資源，包括必要的法院設施，法官和法院行政人員的編制及必要的經費預算，以維護法官的獨立和尊嚴，提高審判活動的效率，法院的經費預算應由一個有資格的機構與法院共同編列，由該機構提出預算草案。由此，許多國家甚至在憲法中確立司法經費預算獨立制度，包括一些法治后進的國家在保障司法獨立方面也采取這樣的做法。在我國，已有專家提出在憲法中增加“保障司法預算經費獨立”的規定。
綜上可見，保證并提高法官的經濟待遇，還須確立法院經費獨立預算原則并通過法律的形式固定下來。
目前我國法官收入偏低，是應當正視的現狀。如果法官的職務不能保證他們衣食無憂，就很難抵制各種外界的物質誘惑，使司法權贖買大行其道，滋生司法腐敗。解決這種問題的最有效途徑是保證并提高法官的待遇，從物質待遇和職業保障上增強法官的成就感，以此為契機，切實提升職業品質和工作效能。法官的工資制度和工資標準，應根據法院工作特點，實行法官等級與法律職務相結合的工資制度和工資標準，由國家按照略高于公務員相應等級的標準確定，任何情況下，法官的薪水都應該予以保障。法官退休之后，其薪金待遇應原則上不變。
在此，關于高薪、法官待遇及廉潔執法三者關系上應明確三點：第一，高薪只是養廉的必要條件，是保證廉潔的各種因素之一，法官公正性的保障不能主要依靠高薪制。第二，由于資源的有限和人的利本性，高薪也不宜太高，應在公職人員居于較高或中上水平即可，因為“饑餓的人不會很好地為國家服務，餓了不能工作，吃的太多的人容易懶惰”。第三，法官待遇應適當統一，實行同級法院法官工資基本相等原則，并根據當地經濟發展水平和物價指數及辦案質量效率等考評指標給予法官適當補貼和獎勵，以體現公平合理和按勞分配原則。同時，也要注意法官職業待遇的級別平衡，法官級別應主要是業務素質和榮譽的象征，不同級別法官的待遇有所差別，但限度應趨于合理。
（三）在今后經濟發展和法治進步的基礎上，逐步構建法官特權保障制度。在法官素質提高的基礎上逐步建立法官終身制，一旦經過司法委員會任命為法官，除非其觸犯法律或嚴重違背法官職業操守，即應享有終身的法官資格，不可任意撤職、免職。同時，構建法官彈劾制度，用法定程序決定法官的罷免，使法官彈劾原因和程序法定化，保證法官身份穩定，防止涉及法官身份問題處理時的隨意性和不規定性。其次，法官在依法審判過程中實施的行為和發表的議論應享有不受指揮或法律追究的權利，對于與執行審判職能有關的事務，免負出庭作證的義務，以消除法官在履行職責時所面臨的外在壓力，確保法官能夠完全自主和獨立地進行司法審判。對妨礙、干涉法官履行職責、侵犯法官合法權益的行為，視其性質和情節予以追究。最后，要依法對法官家庭、財產進行保護，嚴厲禁止和打擊以法官家庭成員的生命、財產安全作為要挾的違法犯罪行為，解除法官后慮，以更充分地保護司法審判的獨立性。
參考文獻：
1、 王利明：《司法改革研究》
2、周道鸞：《學習中華人民共和國法官法資料匯編》
3、高永華、俞閨紅：《中外公務員養廉制度的比較與思考 》
4、陳學東：《論法官職業化、精英化和高素質保障需要高薪制 》
5、陳興良：《法官的使命》
6、強世功：《司法的儀式與法官的尊嚴》
7、《法官流失過萬 委員感慨大學生不愿當法官》，載《中國青年報》2005－3－11
文章作者： 江西省上栗縣人民法院 胡冬梅
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