前言
瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權侵犯公民人身權利、民主權利犯罪是嚴重的刑事犯罪，具有著超乎人們想象的嚴重的社會危害性，它所造成的傷亡的人數往往比殺人、傷害等犯罪造成的傷亡人數多得多；它給國家和人民造成的經濟損失往往比經濟犯罪造成的損失有過之而無不及，有資料統計，從2000年至2005年6月，檢察機關共查辦各類瀆職犯罪34685件38554人，這些犯罪給國家造成直接經濟損失就高達480．5億元；同時，它和貪污罪、賄賂罪一樣，也會給黨和國家造成極其惡劣的政治影響。而更值得我們注意的是，瀆職犯罪所造成的社會危害性，往往表現為集各種重大危害后果于一案，即一起瀆職犯罪案件，往往既有人員的傷亡、又有財產的損失，同時還會損害黨和政府的形象。比如，據統計，1987年5月6日至6月2日發生在大興安嶺林區的這場特大森林火災，是建國以來毀林面積最大、傷亡人員最多、損失最為慘重的一次，直接損失為：過火有林地和疏林地面積114萬公頃，其中受害面積87萬公頃。燒毀貯木場存材85萬立方米；各種設備2488臺，其中汽車、拖拉機等大型設備617臺；橋涵67座，總長1340米；鐵路專用線9．2公里；通訊線路483公里；輸變電線路284公里；糧食325萬公斤；房屋61．4萬平方米，其中民房40萬平方米。受災群眾10807戶，56092人。死亡193人，受傷226人。參加這次撲火的軍民共58800多人，其中解放軍34000多人�；馂氖巩數厣仲Y源遭受到嚴重破壞，生態環境因此而惡化。據當地的老森林工人講，在當地一棵樹成才需要70～100年的時間。可見，火災的不利影響是廣泛而深遠的。該案在國際社會也引起了廣泛的關注，給黨和國家造成極為惡劣的政治影響。后來經過調查表明，這場大火并不是天災，也不是人為破壞，五個火源都是由于林場工人，違反操作規程，亂扔煙頭，引燃樹木而引發的，而這與當地林業
部門的領導平時不重視森林放火工作，疏于監督、檢查，沒有及時總結以前火災的經驗教訓，以至于火災發生后有關人員沒有及時檢查發現，發現后采取措施不當有著非常密切的關系，其實質就是嚴重的瀆職行為。再比如，1998年7月31日，北京市高級人民法院對陳希同一案進行了一審公開宣判，以貪污罪判處陳希同有期徒刑13年，以玩忽職守罪判處陳希同有期徒刑4年，兩罪并罰判處有期徒刑16年。陳希同不服，提出上訴，最高人民法院于同年8月20日駁回其上訴，維持原判。這也是建國以來因瀆職犯罪而受到法律懲處的擔任黨政職務最高的領導干部(陳希同曾任北京市委書記，國務委員，中共中央政治局委員，北京市市長等職)。北京市高級人民法院經調查認定，在陳希同擔任北京市市長，市委書記期間，自1991年7月至1994年11月，在對外交往中，接受貴重禮物22件(其中金銀制品8件，貴重手表6只，名貴水筆4支，照相機3架，攝像機1臺)共計價值人民幣55．5萬余元，沒有依照有關規定交公，而非法占為己有，已經構成了貪污罪。不僅如此，陳希同為追求奢靡生活，還指使、縱容王寶森擅自動用財政資金，在北京市西山八大處公園和懷柔雁棲湖兩地違規建造了兩座豪華別墅供陳、王個人享用。自1993年1月至1995年2月，陳經常到兩座別墅吃住享樂。據統計，違規建造的別墅和購置設備共動用財政資金人民幣3521萬元，耗用服務管理費人民幣242萬元，吃喝揮霍公款人民幣105萬元。陳希同不正確履行和不履行職責的行為，給公共財產，國家和人民利益造成特別重大損失。該案在一經曝光，在國內，外也引起了廣泛關注，其行為嚴重的損害了黨、國家機關及其工作人員在人民心目中的形象，在國際上也造成了不良影響。因此，從這個意義上講，與其他犯罪相比，瀆職犯罪更具有嚴重的社會危害性。 事實上，遍觀古今中外，各個時期的統治者都非常重視對瀆職這類犯罪的預防和打擊。從世界范圍來看，各國刑法都毫無例外的規定有瀆職犯罪，并且在國際社會倡導刑法輕刑化的潮流的今天，大多數國家卻不約而同地加大了對瀆職這類犯罪的打擊力度。這也說明國際社會對瀆職犯罪給國家和社會造成的嚴重社會危害有了越來越深刻的認識。我國早在夏朝就有了關于瀆職犯罪的規定，以后歷代也都有有關的記載，并且都規定了非常嚴厲的處罰。新中國成立后，我們黨和政府一貫非常重視對瀆職、侵權犯罪的預防和懲治，將這種嚴重的刑事犯罪和典型的腐敗行為始終作為司法機關的打擊重點，并且取得了積極的成效。另一方面，我們也應當看到，盡管多年來我們采取了立法、司法上的務種措施，不斷加大對瀆職、侵權罪的打擊力度，并且取得了一定的成果，但是受各種因素的影響，當前瀆職、侵權犯罪仍有愈演愈烈之勢，我們所面臨的形勢依然嚴峻。據最高人民檢察院的瀆職侵權檢察部門負責人介紹，當前瀆職、便權犯罪在司法實踐中的發展呈現出四種態勢：一是仍處于易發多發的嚴峻態旁；二是領導干部瀆職犯罪尚未得到有效遏制；三是瀆職侵權犯罪與司法腐敗存在擴大化的發展態勢，特別是徇私舞弊類犯罪，從以前的孤案居多發展為窩案、串案、團伙作案居多；四是對瀆職犯罪打擊不力，被查處的概率較低，犯罪成本和風險不大，犯罪心理強化的態勢明顯。在對待瀆職侵權犯罪方面，“不把違法當違法，不把犯罪當犯罪”的現象較為普遍地存在，導致犯罪不能得到及時懲處。 造成這種狀況的原因是多方面的，有法律規定不完備層面的原因，有打擊措施不得力層面的原因，有社會環境變遷層面的原因，也有人們思想認識層面上的原因等等。與此相適應，我們的執法人員在辦理瀆職、侵權案件中也遇到了很多疑難問題，這些問題已經影響到了對瀆職、侵權犯罪的預防和打擊工作。因此，司法實踐迫切要求我們對有關瀆職、侵權犯罪的理論和實踐問題進行深度的研究和探討。這對于完善有關立法，進一步遏制瀆職犯罪的上升勢頭，維護國家機關的正常運轉和良好形象，保持良好的社會秩序有著非常重要的現實意義。 本書寫作的目的和宗旨就是針對執法人員在辦理瀆職、侵權犯罪案件中遇到的或可能遇到的重點、爭議和疑難問題進行深入的理論評析，為執法人員辦理瀆職、侵權犯罪案件提供最新的、實用的、全面的、方便的和相對權威的指導。本書在強調實用性的基礎上，也注重運用刑法理論進行較為深入的分析和論證，在解決問題的同時，提升執法者的刑法理論水平和觀念；并與刑法、司法解釋的有關規定和典型案例密切結合，對不同觀點進行評析，力圖使執法者澄清認識、明確解決問題的思路。
本書在篇章結構上看，分為三個部分：
第一部分：瀆職罪共性問題中重點、難點問題的理解和司法適用。該部分主要針對辦理所有瀆職、侵權犯罪都可能遇到的重點、疑難和爭議問題，結合典型案例進行分析和論述，內容涉及犯罪主體、-犯罪主觀方面、犯罪停止形態、共同犯罪、罪數形態等等方面。
第二部分：瀆職罪各罪中重點、難點問題的理解和司法適用。該部分主要針對我國刑法所規定的具體的瀆職罪在司法實踐中存在的疑難、爭議問題進行分析和論述。
第三部分：國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪中的重點、難點問題的理解和司法適用。該部分主要針對國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監管人罪、報復陷害罪和破壞選舉罪在司法實踐中存在的疑難、爭議問題進行分析和論述。
由于時間倉促和作者水平有限，書中的不當之處在所難免，望各位指正。
作 者
2006年lO月于北京
共380頁
沒有圖書目錄
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