我以為，用革命性來概括環(huán)境法的特點(diǎn)是再恰當(dāng)不過的。它
像一頭不怕虎的初生牛犢，帶有勃勃生氣， 向傳統(tǒng)的法律制度和法
學(xué)理論提出了挑戰(zhàn)，過去人們所津津樂道的那些構(gòu)成傳統(tǒng)法學(xué)理論
的完美概念、權(quán)利一義務(wù)范疇以及法典的抽象性、邏輯性和可演繹
性正在受到可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的重新審核。一方面，公共性私權(quán)與個(gè)
體性公權(quán)競相涌現(xiàn)、政策與法律的界限日益模糊、公法與私法曰漸
交融，法律的道德化與道德的法律化已不是偶然的和個(gè)別的現(xiàn)象；
另一方面，一些新的術(shù)語的出現(xiàn)也使人感到應(yīng)接不暇：可持續(xù)發(fā)
展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、公眾參與、嚴(yán)格責(zé)任、公平責(zé)
任、以天計(jì)罰、雙罰及多罰等。難怪國外一些學(xué)者在驚呼“環(huán)境
法是最不講道理的法律”的同時(shí)，也不得不承認(rèn)環(huán)境法是本世紀(jì)
帶動(dòng)法學(xué)理論發(fā)展的最有生命力的法律部門。
事實(shí)上，革命的環(huán)境法也帶來了傳統(tǒng)部門法的變革，從大陸法
系國家對(duì)“不可稱量物”的保護(hù)和“近鄰妨害”概念的出現(xiàn)，到
英美法系侵權(quán)法領(lǐng)域市場份額責(zé)任的確立；從亞馬遜河流域開發(fā)與
保護(hù)條約的簽訂，到太空垃圾的控制性立法；從日本的四大公害病
判決到美國的環(huán)境糾紛調(diào)解程序；從法體系到法制度、從國際法到
國內(nèi)法、從實(shí)體法到程序法，無一不在發(fā)生著有利于環(huán)境保護(hù)的
變化。
如果說環(huán)境法的革命性是對(duì)世界各國環(huán)境法的理性認(rèn)識(shí)，那
么，用“我們需要一場變革”來概括中國環(huán)境法理論與實(shí)踐的現(xiàn)
狀是合適的。
中國的環(huán)境立法始于1973年，幾乎與世界發(fā)達(dá)國家同步，早
于許多發(fā)展中國家，在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，很多國
家都還在承諾積極開展環(huán)境立法的時(shí)候，我們已經(jīng)十分自豪地向世
界宣布：中國已經(jīng)形成了具有特色的環(huán)境法體系。的確，中國自進(jìn)
入20世紀(jì)80年代以來，環(huán)境立法真正走上了“快車道”，沒有哪
一個(gè)領(lǐng)域能夠像環(huán)境法一樣，幾乎是年年有法律，甚至是一年有幾
部法律通過。但是，具有諷刺意味的是：就在中國環(huán)境立法發(fā)展最
為迅速的年代里，淮河形成了全流域污染、珠江流域尤其是珠江三
角洲的污染問題也曰益突出，一再有報(bào)道說某些嚴(yán)重污染的城市或
地區(qū)已經(jīng)沒有青年符合征兵的身體條件，中國的某一城市已成為全
世界空氣污染最嚴(yán)重的城市；生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，長江源頭的冰川
正在縮小、長江流域早已是連年水患、黃河嚴(yán)重?cái)嗔鳌⑺猎诹?
失、草原在退化、森林在消失……我們不無遺憾地看到：在中國，
一方面是環(huán)境立法的空前繁榮，各類法律、法規(guī)大爆炸；另一方面
則是每一部法律都未能得到真正的實(shí)施，使老百姓感到中國的法律
“無用”、“無能”。
中國環(huán)境法的發(fā)展，一直受到非理性思路的重大影響， “摸著
石頭過河”、“成熟一個(gè)制定一個(gè)” 同樣是環(huán)境立法的主要指導(dǎo)思
想。在這種思路下，既缺乏立法內(nèi)在體系化的思考和設(shè)計(jì)，也缺乏
立法的基礎(chǔ)性分析和實(shí)證性研究，更缺乏厚實(shí)的理論基礎(chǔ)。其結(jié)果
是必然的：一是中國環(huán)境立法變動(dòng)性大，往往容易就一時(shí)一事作出
規(guī)定，缺乏對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象全面的完整的規(guī)定；二是立法的合理性
差，各部門分別從有利于自己的角度推出于已有利的法律、法規(guī)，
缺乏對(duì)法律運(yùn)作規(guī)律和基礎(chǔ)理論的深入研究。這兩種現(xiàn)象與中國環(huán)
境法發(fā)展中立法缺乏深層次的理論研究，“重實(shí)踐，輕研究”以及
法學(xué)家的作用未能受到應(yīng)有的重視密不可分。在中國并不缺少環(huán)境
法，而是缺少能夠作為中國可持發(fā)展的基礎(chǔ)的合理的環(huán)境法。在此
意義上，我以為：環(huán)境法的革命首先是理論的革命，沒有理論基礎(chǔ)
的環(huán)境法不可能是理性的環(huán)境法。
理論革命的道路并不平坦，它所牽動(dòng)的并非只是理論本身!
兩年前，在我開始構(gòu)思一本環(huán)境法著作的時(shí)候，并沒有目前這
種思想和認(rèn)識(shí)。只是希望構(gòu)筑一個(gè)完美的環(huán)境法理論體系，為中國
的環(huán)境立法作詮釋。最初，我提交給出版社的大綱也正是這樣的一
個(gè)自以為榮的體系。整個(gè)構(gòu)思的重點(diǎn)在于從“全新角度”認(rèn)識(shí)中
國環(huán)境法，建立環(huán)境法的理論。按照這一思路，到1998年暑假前，
我已經(jīng)完成了20萬字的寫作，對(duì)于年底交稿充滿信心。
然而，1998年七八兩個(gè)月的一場特大洪水，對(duì)我而言，真的
不堪回首。至今想來仍難以釋懷：首先是對(duì)洪水的震驚，其次是對(duì)
自己思想的懷疑。后者所造成的痛苦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前者。還記得
1998年的最大洪峰到達(dá)武漢時(shí)，我正在海南出差，幾乎所有人見
面的第一句話一定是問“武漢的水怎么樣了”，接到朋友從四面八
方打來的電話也是“你們家怎么樣，房子淹了沒有?”我則每天必
打一個(gè)電話回家問水位，時(shí)刻關(guān)注水情。在洪水肆虐的兩個(gè)月中。
打開電視迎面而來的是軍民抗洪的場面，從飛機(jī)的舷窗望下去我的
家鄉(xiāng)周圍是一片汪洋，武漢猶如一個(gè)孤島。到處是抗洪的口號(hào)標(biāo)
語，時(shí)時(shí)可以聽到抗洪的歌聲， “戰(zhàn)勝洪魔”成了中華民族的力量
源泉。然而，“洪魔”一詞卻引起了我的如潮思緒： 曾幾何時(shí)，作
為母親河的長江變成了妖魔鬼怪，作為生命之源的水變成了人類生
命的災(zāi)難?曾幾何時(shí)，人們便將自然作為了征服的對(duì)象，雖然
“我們一定要奪取抗洪斗爭的勝利”的呼聲震天動(dòng)地，但在長江一
次又一次的洪峰到來時(shí)，人們除了加固堤防、扒口泄洪以讓洪峰通
過以外，面對(duì)自然的力量，我們的勝利何在?保住了武漢就是勝
利，那么，淹沒在水、中的幾十萬畝農(nóng)田、幾百個(gè)村莊是什么，上千
億的經(jīng)濟(jì)損失是什么，也是勝利?水患不是短期可以解決的，幾十
年來，我們哪一年不防洪不抗洪，今年抗過了，明年后年呢?為什
么會(huì)出現(xiàn)這種狀況?
長江汛期依然，為什么到1998年并非歷史最高水位和最大流
量的洪水卻造成了有史以來的持續(xù)時(shí)間最長、影響范圍最大、干流
支流同時(shí)泛濫的全流域水患?這其中到底有多少是天災(zāi)，多少是人
禍?環(huán)境保護(hù)是寫進(jìn)了憲法的，并有多部法律、法規(guī)在規(guī)范資源開
發(fā)利用與保護(hù)，環(huán)境法制度在水土保持、維持生態(tài)平衡方面到底在
如何發(fā)揮作用?它們應(yīng)該為緩解人類與自然嚴(yán)重對(duì)立的狀態(tài)做
什么?
諸多的問題困擾著我，迫使我反思自己過去的許多研究，特別
是正在寫作的著作。我開始懷疑自己的寫作目的、懷疑自己的思維
模式，甚至懷疑自己的能力。在這種狀態(tài)下，根本無法完成原稿，
幾乎近半年時(shí)間完全未能動(dòng)筆。惟一能做的是將已完成的20萬字
化為灰燼。
現(xiàn)在的這部書稿，是“蛻變”過程的反映。首先是自我反思、
自我批判、走出自我的結(jié)果；其次是對(duì)環(huán)境法的現(xiàn)狀與未來重新評(píng)
價(jià)與定位的產(chǎn)物。也許，讀者會(huì)感受到一種強(qiáng)烈的批評(píng)氛圍，字里
行間難免有火藥味。但真的是“愛之深”、“恨之切”，更何況，就
在1999年，我在寫作本書的時(shí)候，長江又經(jīng)歷了一次不亞于1998
年的大水災(zāi)。作為環(huán)境法研究者，對(duì)此決不可能無動(dòng)于衷。
在這本書中，我已無意構(gòu)筑一個(gè)精美的理論框架，只是希望為
中國環(huán)境法的革命進(jìn)行一些有意義的探索。正如我前面所言， 中國
環(huán)境法的革命既建立在環(huán)境法的革命性基礎(chǔ)上，也建立在對(duì)中國環(huán)
境法現(xiàn)狀的理性認(rèn)識(shí)之上。我通過對(duì)環(huán)境法革命性的認(rèn)識(shí)所提出的
中國環(huán)境法革命的諸多設(shè)想，與其說是想建立一個(gè)環(huán)境法的理論，
不如說是提供一個(gè)引起大家批評(píng)的“靶子”。如果該書或其中的一
些觀點(diǎn)能被“群起而攻之”，我將十分欣慰和滿足。環(huán)境法學(xué)界沒
有爭論的局面太久了，我渴望爭鳴與思想的碰撞。
本書的結(jié)尾，我收入了4篇最近發(fā)表在報(bào)紙上的小文章。首先
表明對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度關(guān)注，更重要的是將理論運(yùn)用于實(shí)踐的一種
探索。
感謝中國政法大學(xué)出版社給了我這次自我革命的機(jī)會(huì)，也感謝
本書中引用的參考書籍、論文的作者。沒有他們的思想，就沒有我
的觀點(diǎn)。
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